發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1986年07月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1986〕72號
施行日期1986年07月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家教育委員會、財政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。改革普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度是教育體制改革的內(nèi)容之一。改革的目的是促進學(xué)生奮發(fā)向上，刻苦學(xué)習(xí)，德、智、體全面發(fā)展，多出人才，出好人才。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好這一改革工作。實行獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度，今年進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。具體試行辦法和實施步驟，由國家教育委員會、財政部制定。
國家教育委員會、財政部關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報告
(1986年6月2日)
為貫徹落實 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們于一九八五年十月組成聯(lián)合調(diào)查組，同時責(zé)成部分省市教育、財政廳（局）就普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的改革問題進行了調(diào)查研究。在調(diào)查中，各地普遍反映，黨的十一屆三中全會以來，我國的科學(xué)、教育事業(yè)發(fā)生了巨大變革?，F(xiàn)行的人民助學(xué)金制度與這種變革的新情況很不適應(yīng)，必須進行改革?，F(xiàn)行人民助學(xué)金制度存在以下弊端：一是國家對高等學(xué)校學(xué)生包得過多。國家每年除了支付大量的高等學(xué)校教職工的工資、教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費和校舍建設(shè)投資之外，還要負擔(dān)大部分學(xué)生的生活費用。這不僅加重了國家的財政負擔(dān)，而且助長了考入高等學(xué)校的學(xué)生一切都要依賴國家包不來的思想?！叭肓舜髮W(xué)門，就是國家人”，即是這種思想的反映。二是不利于鼓勵先進和調(diào)動廣大學(xué)生奮發(fā)向上、刻苦學(xué)習(xí)的積極性。人民助學(xué)金是依據(jù)學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟情況進行評定的。多年來，在評定人民助學(xué)金時，存在著平均主義思想，人民助學(xué)金的使用與學(xué)生的表現(xiàn)相脫節(jié)。有不少學(xué)生認為人民助學(xué)金是國家應(yīng)該發(fā)給的，領(lǐng)取了人民助學(xué)金，學(xué)習(xí)不努力，不求上進。甚至學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生照樣享受人民助學(xué)金。三是不利于促進學(xué)生思想、品德健康成長。評定人民助學(xué)金主要是依據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難狀況，對學(xué)生的思想政治、道德品質(zhì)表現(xiàn)考慮甚少。因此，政治上不求進步，思想品德表現(xiàn)一般的學(xué)生也能享受人民助學(xué)金。而且，對學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，學(xué)校又難以調(diào)查清楚。此外，不少地方和學(xué)校評定人民助學(xué)金辦法不夠合理，管理上存在混亂現(xiàn)象。針對現(xiàn)行人民助學(xué)金制度存在的主要問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見，我們擬定了改革方案?，F(xiàn)簡要報告如下：
一、 改革的指導(dǎo)思想
（一）改革國家對高等學(xué)校學(xué)生“包得過多”的狀況。除考入師范和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)的學(xué)生，由國家供給膳宿并免收學(xué)雜費外，其他學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的生活費用原則上都應(yīng)自理。
（二）對思想品德和學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生給予獎勵，激勵廣大學(xué)生奮發(fā)向上，刻苦學(xué)習(xí)，德、智、體全面發(fā)展。
（三）保證經(jīng)濟確有困難而努力學(xué)習(xí)的學(xué)生能得到必要的資助，使其完成學(xué)業(yè)。
（四）促進高等學(xué)校畢業(yè)生到國家最需要的地方去，為四化建設(shè)積極努力工作。
二、 改革方案
經(jīng)多次反復(fù)研究討論，擬將人民助學(xué)金改為獎學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度。
（一）獎學(xué)金制度獎學(xué)金分為三種：⒈優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金：用于獎勵德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生。分三個等級：一等優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金，按學(xué)生人數(shù)的5%評定，每人每年三百五十元；二等優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金，按學(xué)生人數(shù)的10%評定，每人每年二百五十元；三等優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金，按學(xué)生人數(shù)的10%評定，每人每年一百五十元。⒉專業(yè)獎學(xué)金：用于考入師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)的學(xué)生。分三個等級：入學(xué)第一年，一律享受三等專業(yè)獎學(xué)金，每人每年三百元。從第二學(xué)年開始，按學(xué)生人數(shù)的5%評定一等專業(yè)獎學(xué)金，每人每年四百元；按學(xué)生人數(shù)的10%評定二等專業(yè)獎學(xué)金，每人每年三百五十元；其余85%仍享受三等專業(yè)獎學(xué)金。⒊定向獎學(xué)金：用于立志畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學(xué)生。定向獎學(xué)金，由有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)根據(jù)計劃確定的名額設(shè)立，一律從有關(guān)地區(qū)和部門的預(yù)算外資金或自有資金中開支。定向獎學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，可參照專業(yè)獎學(xué)金的規(guī)定擬定，并報經(jīng)上級教育、財政部門審查同意后執(zhí)行。為了便于學(xué)生有計劃安排生活，各類獎學(xué)金按月平均發(fā)放到個人。
（二）學(xué)生貸款制度為了幫助部分確有經(jīng)濟困難、不能部分或全部解決在校學(xué)習(xí)期間生活費用的學(xué)生，實行由中國工商銀行提供低息貸款的辦法。⒈申請貸款條件及金額經(jīng)濟確有困難、學(xué)習(xí)努力、遵守國家法律和學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，根據(jù)實際需要由本人提出申請，經(jīng)學(xué)校和銀行審核批準(zhǔn)給予貸款。最高貸款限額每人每年不超過三百元，按月平均發(fā)放到貸款學(xué)生。⒉發(fā)放貸款的控制比例每年發(fā)放學(xué)生貸款，按最高限額每人每年三百元計算，嚴(yán)格控制在本?？茖W(xué)生人數(shù)的30%以內(nèi)。⒊貸款償還辦法使用貸款的學(xué)生畢業(yè)后，由其所在工作單位一次墊還給發(fā)放貸款的單位。見習(xí)期滿后，五年之內(nèi)由所在單位從其本人工資中逐月扣還。凡符合下列條件之一，并保證工作五年以上者，經(jīng)學(xué)校和銀行審查批準(zhǔn)，可以免還所借貸款：（1）學(xué)生畢業(yè)到中等學(xué)?；虺醯葘W(xué)校任教；（2）學(xué)生畢業(yè)到邊疆地區(qū)、老區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)工作；（3）學(xué)生畢業(yè)到條件比較艱苦的行業(yè)的基層單位工作。批準(zhǔn)免還的貸款數(shù)額，從國家核定給高等學(xué)校的事業(yè)經(jīng)費預(yù)算中補償銀行信貸。學(xué)生償還貸款，只還貸款原額。銀行按低利率計算的利息，由學(xué)校從國家核定的高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費預(yù)算中支付。⒋學(xué)生貸款資金來源和管理由中國工商銀行提供的學(xué)生低息貸款資金，列入國家信貸資金計劃。高等學(xué)校設(shè)立學(xué)生貸款機構(gòu)，代表工商銀行負責(zé)發(fā)放學(xué)生貸款和還款的具體管理工作。
三、 改革人民助學(xué)金制度，實行獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度的步驟
根據(jù) 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出的要求，改革人民助學(xué)金制度，實行獎學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度，今年先選擇一部分條件較好的高等學(xué)校在招收的新生中進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。經(jīng)與各方面交換意見，今年試點院校方案已經(jīng)商定，目前正在抓緊進行試點準(zhǔn)備工作。以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
