發(fā)文機關國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室
發(fā)文日期2006年08月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國開辦發(fā)〔2006〕55號
施行日期2006年08月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、交通廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：
為進一步貫徹落實國務院扶貧辦、交通部等10部委《關于共同做好整村推進扶貧開發(fā)構建和諧文明新村的意見》（國開辦發(fā)[2005]62號）精神，陜西省扶貧辦與交通廳印發(fā)了《關于做好扶貧開發(fā)重點村道路建設工作的通知》（陜扶辦發(fā)[2006]37號），決定實行聯(lián)合共建，合力推進重點村道路建設工作。這是促進資源整合，發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同推進扶貧開發(fā)，努力構建和諧文明新村的有益探索?，F(xiàn)將該《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。
二00六年八月十八日
陜西省扶貧開發(fā)領導小組辦公室、
陜西省交通廳關于做好扶貧開發(fā)重點村道路建設工作的通知
（陜扶辦發(fā)[2006]37號 2006年7月4日）
各市、縣（區(qū)）扶貧辦、交通局：
為了進一步貫徹落實國務院扶貧辦、交通部等10部委《關于共同做好整村推進扶貧開發(fā)構建和諧文明新村的意見》（國開辦發(fā)[2005]62號）和全省扶貧開發(fā)工作會議精神，促進貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，帶動貧困村經(jīng)濟發(fā)展，省扶貧辦、省交通廳決定，加強協(xié)作，密切配合，共同做好扶貧開發(fā)工作重點村的道路建設工作?，F(xiàn)將有關問題通知如下：
一、 道路建設是扶貧開發(fā)工作重點村建設的重要內(nèi)容
我省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，貧困面較大、貧困人口較多、貧困程度較深。目前全省仍有524萬貧困人口和6274個尚未扶持的扶貧開發(fā)工作重點村。這些貧困人口和貧困村集中分布在陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、陜南秦巴山區(qū)、秦嶺北麓和渭北“旱腰帶”地區(qū)。導致這些地區(qū)和群眾貧困的原因有很多，但行路難是主要因素之一。要致富先修路。近年來，全省各級扶貧部門和交通部門高度重視貧困地區(qū)的道路建設，做了大量工作，取得了顯著成績。在整村推進扶貧中，我省堅持把財政扶貧資金主要用于解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活問題，重點投入到飲水、通路、通電、基本農(nóng)田等基礎設施項目建設上。目前，全省已完成了4426個扶貧開發(fā)工作重點村的項目建設任務，這些重點村的村級道路都得到了拓寬和硬化，其中近10%的重點村村級道路實現(xiàn)了油面化或水泥化，為群眾出行和運輸提供了方便。但是，也應該看到，目前我省扶貧重點村的道路建設任務依然十分艱巨，還有不少貧困村的道路狀況沒有從根本上改變，貧困地區(qū)道路建設資金投入不足，道路建設力量比較分散。全省尚未扶持建設的6274個扶貧開發(fā)工作重點村，有70%的村村級道路為機耕小路，有30%的村仍無通村道路。在已扶持建設的扶貧重點村，由于財政扶貧資金的短缺和建設標準低，有90%的村村級道路屬沙石化路面，這些道路在雨季極易被沖刷和沖毀，需要投入大量的勞力和財力去維修，加重了貧困村的經(jīng)濟負擔。為適應社會主義新農(nóng)村建設的需要，按照省委新農(nóng)村建設“基礎突破”的工作思路，省扶貧辦和省交通廳決定，進一步加強協(xié)作配合，整合財政扶貧資金和農(nóng)村道路建設資金，將扶貧開發(fā)工作重點村的道路建設優(yōu)先納入全省交通部門的農(nóng)村道路建設計劃，加快改善貧困地區(qū)的道路狀況和交通條件，高標準做好貧困地區(qū)的道路建設工作，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動群眾盡快脫貧致富。
二、 密切分工協(xié)作，實行聯(lián)合共建，合力推進扶貧開發(fā)工作重點村的道路建設工作
聯(lián)合共建的思路是，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、分工負責、分步實施。扶貧重點村道路建設要按照省交通廳制訂的通村油路（水泥路）技術標準及其它相關要求（陜交發(fā)[2006]102號）組織實施，主要解決行政村通油路問題。財政扶貧資金主要用于道路路基建設，交通部門按全省現(xiàn)行統(tǒng)一標準安排補助的農(nóng)村道路建設資金，主要用于符合條件的村道路面建設。
扶貧部門要做好重點村道路狀況的調(diào)查了解和統(tǒng)計工作，加強與交通部門的聯(lián)系，對每年啟動建設的重點村建設規(guī)劃及時反饋到交通部門，便于交通部門掌握重點村道路情況。并與農(nóng)村基層組織共同做好重點村群眾投工投勞、資金自籌和道路路基整（擴）修等工作，為交通部門鋪“面子”奠定堅實的基礎。
交通部門要把扶貧開發(fā)工作重點村的道路建設優(yōu)先列入本年度扶持計劃，并發(fā)揮本行業(yè)的技術優(yōu)勢，幫助重點村做好道路建設的設計、鋪設和質(zhì)量監(jiān)管等工作，確保重點村道路建設標準。
三、 密切配合，切實加強組織領導
（一）加強組織領導。各級扶貧、交通部門負責同志要親自抓，明確責任和任務。要根據(jù)重點村修建道路的實際情況，制定重點村道路發(fā)展規(guī)劃，分類指導、因村而宜，或油面化或水泥化，逐村落實幫扶措施，實現(xiàn)重點村的道路發(fā)展目標。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。建立情況通報制度和協(xié)調(diào)機制，扶貧部門與交通部門每年要定期召開工作聯(lián)席會議，共同研究確定本年度重點村道路建設項目計劃和建設規(guī)模，在整村推進扶貧開發(fā)中，共同促進項目建設。
（三）加強監(jiān)督和檢查。各部門要加強項目和資金的管理工作，嚴禁項目和資金的虛報、挪用和貪污等行為發(fā)生。并建立和完善聯(lián)合檢查、動態(tài)監(jiān)測和績效考核等工作機制。
（四）瞄準貧困目標。堅持“先難后易”的原則，將最需要扶持的貧困村優(yōu)先納入建設計劃內(nèi)，杜絕“形象工程”和“面子工程”。
