發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
發(fā)文日期2006年08月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2006〕55號(hào)
施行日期2006年08月18日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、交通廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦、交通部等10部委《關(guān)于共同做好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧文明新村的意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)[2005]62號(hào)）精神，陜西省扶貧辦與交通廳印發(fā)了《關(guān)于做好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村道路建設(shè)工作的通知》（陜扶辦發(fā)[2006]37號(hào)），決定實(shí)行聯(lián)合共建，合力推進(jìn)重點(diǎn)村道路建設(shè)工作。這是促進(jìn)資源整合，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，努力構(gòu)建和諧文明新村的有益探索?，F(xiàn)將該《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。
二00六年八月十八日
陜西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、
陜西省交通廳關(guān)于做好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村道路建設(shè)工作的通知
（陜扶辦發(fā)[2006]37號(hào) 2006年7月4日）
各市、縣（區(qū)）扶貧辦、交通局：
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦、交通部等10部委《關(guān)于共同做好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧文明新村的意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)[2005]62號(hào)）和全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省扶貧辦、省交通廳決定，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的道路建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 道路建設(shè)是扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村建設(shè)的重要內(nèi)容
我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，貧困面較大、貧困人口較多、貧困程度較深。目前全省仍有524萬(wàn)貧困人口和6274個(gè)尚未扶持的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。這些貧困人口和貧困村集中分布在陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、陜南秦巴山區(qū)、秦嶺北麓和渭北“旱腰帶”地區(qū)。導(dǎo)致這些地區(qū)和群眾貧困的原因有很多，但行路難是主要因素之一。要致富先修路。近年來(lái)，全省各級(jí)扶貧部門(mén)和交通部門(mén)高度重視貧困地區(qū)的道路建設(shè)，做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。在整村推進(jìn)扶貧中，我省堅(jiān)持把財(cái)政扶貧資金主要用于解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活問(wèn)題，重點(diǎn)投入到飲水、通路、通電、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上。目前，全省已完成了4426個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，這些重點(diǎn)村的村級(jí)道路都得到了拓寬和硬化，其中近10%的重點(diǎn)村村級(jí)道路實(shí)現(xiàn)了油面化或水泥化，為群眾出行和運(yùn)輸提供了方便。但是，也應(yīng)該看到，目前我省扶貧重點(diǎn)村的道路建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨，還有不少貧困村的道路狀況沒(méi)有從根本上改變，貧困地區(qū)道路建設(shè)資金投入不足，道路建設(shè)力量比較分散。全省尚未扶持建設(shè)的6274個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，有70%的村村級(jí)道路為機(jī)耕小路，有30%的村仍無(wú)通村道路。在已扶持建設(shè)的扶貧重點(diǎn)村，由于財(cái)政扶貧資金的短缺和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，有90%的村村級(jí)道路屬沙石化路面，這些道路在雨季極易被沖刷和沖毀，需要投入大量的勞力和財(cái)力去維修，加重了貧困村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，按照省委新農(nóng)村建設(shè)“基礎(chǔ)突破”的工作思路，省扶貧辦和省交通廳決定，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，整合財(cái)政扶貧資金和農(nóng)村道路建設(shè)資金，將扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的道路建設(shè)優(yōu)先納入全省交通部門(mén)的農(nóng)村道路建設(shè)計(jì)劃，加快改善貧困地區(qū)的道路狀況和交通條件，高標(biāo)準(zhǔn)做好貧困地區(qū)的道路建設(shè)工作，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)群眾盡快脫貧致富。
二、 密切分工協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合共建，合力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的道路建設(shè)工作
聯(lián)合共建的思路是，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、分工負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。扶貧重點(diǎn)村道路建設(shè)要按照省交通廳制訂的通村油路（水泥路）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其它相關(guān)要求（陜交發(fā)[2006]102號(hào)）組織實(shí)施，主要解決行政村通油路問(wèn)題。財(cái)政扶貧資金主要用于道路路基建設(shè)，交通部門(mén)按全省現(xiàn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助的農(nóng)村道路建設(shè)資金，主要用于符合條件的村道路面建設(shè)。
扶貧部門(mén)要做好重點(diǎn)村道路狀況的調(diào)查了解和統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)與交通部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)每年啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃及時(shí)反饋到交通部門(mén)，便于交通部門(mén)掌握重點(diǎn)村道路情況。并與農(nóng)村基層組織共同做好重點(diǎn)村群眾投工投勞、資金自籌和道路路基整（擴(kuò)）修等工作，為交通部門(mén)鋪“面子”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
交通部門(mén)要把扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的道路建設(shè)優(yōu)先列入本年度扶持計(jì)劃，并發(fā)揮本行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助重點(diǎn)村做好道路建設(shè)的設(shè)計(jì)、鋪設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管等工作，確保重點(diǎn)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、 密切配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)扶貧、交通部門(mén)負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確責(zé)任和任務(wù)。要根據(jù)重點(diǎn)村修建道路的實(shí)際情況，制定重點(diǎn)村道路發(fā)展規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)、因村而宜，或油面化或水泥化，逐村落實(shí)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村的道路發(fā)展目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立情況通報(bào)制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，扶貧部門(mén)與交通部門(mén)每年要定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，共同研究確定本年度重點(diǎn)村道路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)規(guī)模，在整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中，共同促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。各部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目和資金的管理工作，嚴(yán)禁項(xiàng)目和資金的虛報(bào)、挪用和貪污等行為發(fā)生。并建立和完善聯(lián)合檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效考核等工作機(jī)制。
（四）瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)。堅(jiān)持“先難后易”的原則，將最需要扶持的貧困村優(yōu)先納入建設(shè)計(jì)劃內(nèi)，杜絕“形象工程”和“面子工程”。
