發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年12月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1987〕80號
施行日期1987年12月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，海南建省籌備組，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
對外經(jīng)濟貿(mào)易部《關(guān)于抓住有利時機進一步發(fā)展來料加工裝配等業(yè)務(wù)的請示》，已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年十二月二十三日
關(guān)于抓住有利時機進一步發(fā)展來料加工裝配等業(yè)務(wù)的請示
國務(wù)院：
為了落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓住有利時機，進一步發(fā)展來料加工裝配等業(yè)務(wù)，增加外匯收入的指示精神，我部經(jīng)與國務(wù)院有關(guān)部門及部分沿海省市研究，提出了貫徹意見，現(xiàn)請示如下：
一、 當前是我發(fā)展來料加工裝配等業(yè)務(wù)的有利時機
我國從一九七九年起開展來料加工裝配等業(yè)務(wù)，實踐表明，開展對外來料加工裝配等業(yè)務(wù)對擴大就業(yè)，增加外匯收入，彌補資金不足，引進先進適用的技術(shù)、設(shè)備和科學管理方法，了解國際市場信息，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，增加國家的財政收入等，都起到了積極作用。這種將利用外資、引進技術(shù)、勞務(wù)出口結(jié)合在一起的綜合性貿(mào)易方式，有利于發(fā)揮我國勞動資源豐富而價廉的優(yōu)勢，避開我國物質(zhì)資源比較缺乏的短處，更多地利用國際市場的原材料加工出口，多創(chuàng)外匯，振興經(jīng)濟，值得大力推廣。
去年以來，日元對美元大幅度升值，美國為減少貿(mào)易逆差，又迫使臺灣、南朝鮮貨幣升值，削弱了這些地區(qū)出口商品的競爭力；而港元匯價隨著美元對其他主要外幣貶值而繼續(xù)下跌，出口地位增強，訂貨大幅度增加，外貿(mào)迅速發(fā)展。許多港澳商人愿意擴大從內(nèi)地的進口或把一些商品轉(zhuǎn)到內(nèi)地加工，以便保持競爭能力，增加盈利。我們應(yīng)當抓住有利時機，采取必要的政策措施，爭取使來料加工裝配等項業(yè)務(wù)在“七五”期間有較大的發(fā)展。
二、 進一步發(fā)展來料加工裝配等業(yè)務(wù)應(yīng)掌握的原則
根據(jù)我國的優(yōu)勢和國際市場的需要，當前發(fā)展重點是輕工和紡織品的來料加工，特別要爭取在制鞋、服裝、玩具、箱包、家用電器、小五金、新型建材、一般電子產(chǎn)品、塑料制品等方面有所突破。
在發(fā)展來料加工裝配等業(yè)務(wù)中，要充分利用現(xiàn)有企業(yè)的加工潛力，特別是近年來引進技術(shù)和采用靈活貿(mào)易方式建立起來的企業(yè)新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力，新建廠要從嚴掌握。要同外商協(xié)商在同等條件下盡可能采用國內(nèi)能夠提供的原材料和零部件，提高綜合效益。除需要一定生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)比較復(fù)雜的出口商品由國營大中型企業(yè)承擔外，要更多地注意發(fā)揮中小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢。提倡工貿(mào)聯(lián)營，發(fā)展工貿(mào)結(jié)合的企業(yè)集團，把工貿(mào)雙方的優(yōu)勢結(jié)合起來，提高競爭能力。各地和各級主管部門對工貿(mào)企業(yè)之間的聯(lián)營、合作，應(yīng)給以支持和鼓勵。國內(nèi)有條件的外貿(mào)公司要隨著外貿(mào)體制的改革逐步向多元化、多功能、國際化方向發(fā)展，也應(yīng)積極參與來料加工裝配等業(yè)務(wù)，增加收匯。來料加工裝配等業(yè)務(wù)主要是發(fā)展非配額商品，對大宗的國家統(tǒng)一經(jīng)營的商品，我國特有的和傳統(tǒng)的出口商品，以及需要進口國家暫停進口、限制或控制進口的生產(chǎn)設(shè)備進行來料加工的商品，一般不允許搞來料加工。在發(fā)展勞動密集型的來料加工的同時，在可能條件下也要爭取多承攬一些深加工產(chǎn)品。要根據(jù)需要和可能，把臨時性的來料加工裝配等業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)為長期性的各種形式的生產(chǎn)合作。
發(fā)展來料加工裝配等業(yè)務(wù)的重點地區(qū)，首先是經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶等有優(yōu)勢條件的地區(qū)。其他地區(qū)要因地制宜，防止不顧條件，一哄而起。將來沿海技術(shù)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要逐步多承接一些高水平的來料加工裝配產(chǎn)品，有些勞動密集型的產(chǎn)品也可以逐步向有條件的腹地轉(zhuǎn)移。要重視利用軍工企業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)能力，承接一些機電產(chǎn)品來料加工裝配等業(yè)務(wù)。
三、 需要采取的政策措施
發(fā)展來料加工裝配等業(yè)務(wù)，擴大出口收匯，目前還有若干障礙和困難，需要進一步放寬政策，簡化手續(xù)，下放權(quán)力，方便往來，以促進其加速發(fā)展。
（一）考慮到廣東和福建的來料加工裝配等業(yè)務(wù)占全國的80%，為了保持對廣東、福建兩省政策的連續(xù)性，又能鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展這項業(yè)務(wù)，建議來料加工裝配所得工繳費外匯留成，廣東、福建仍按原規(guī)定執(zhí)行；其他省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市統(tǒng)一改為10％上繳國家，90％留企業(yè)和地方，其中承接加工的企業(yè)留50%，企業(yè)所在省市留40%，適當分給地、縣一部分。如系中央部門直屬企業(yè)加工，地方留30%，主管部門留10%。以上外匯留成辦法先實行三年，一九九○年以后再根據(jù)實際情況調(diào)整留成比例。留成外匯可按內(nèi)部調(diào)劑價調(diào)劑。
（二）外貿(mào)公司開展來料加工裝配等業(yè)務(wù)具有很多優(yōu)勢，為鼓勵外貿(mào)公司發(fā)揮優(yōu)勢，開展這項業(yè)務(wù)，特作如下規(guī)定：
1．外貿(mào)公司承接的來料加工裝配業(yè)務(wù)，工繳費外匯留成按照（一）條規(guī)定辦理。
2．外貿(mào)公司直接承辦的來料加工裝配業(yè)務(wù)，委托工業(yè)如工企業(yè)完成，工繳費外匯留成30％給外貿(mào)公司，30％給工業(yè)企業(yè)，30％給企業(yè)所在地方，加工費由外貿(mào)公司與工業(yè)企業(yè)協(xié)商確定。
3．外貿(mào)公司代為工業(yè)、加工企業(yè)洽談簽訂來料加工裝配合同收取的手續(xù)費，超過基數(shù)的全部由外貿(mào)公司留用，作為三項基金。
（三）來料加工裝配所得收入，從同類產(chǎn)品的第一筆業(yè)務(wù)起，三年免征營業(yè)稅和所得稅。
（四）承接來料加工裝配等業(yè)務(wù)必須進行的基本建設(shè)和技術(shù)改造，由中國人民銀行另外核定一定的額度，?？顚Ｓ茫仨殞﹂L期穩(wěn)定生產(chǎn)進行周密安排。其建筑稅先按10％稅率計征，計劃外項目應(yīng)繳的另10％的稅額可緩期在三年內(nèi)繳納。
（五）對來料加工裝配等業(yè)務(wù)生產(chǎn)所需進口自用的機械設(shè)備、生產(chǎn)用車輛（不包括小轎車、面包車）、工具、原輔材料（包括廠房裝修）、自用燃料等物資，免領(lǐng)進口許可證，憑合同驗放。嚴格限于生產(chǎn)所需的范圍，防止變相走私，為此，要加強監(jiān)管，不允許倒賣、轉(zhuǎn)讓，違者依法懲處。
（六）發(fā)揮我駐港澳企業(yè)的積極作用。駐港澳的企業(yè)要為內(nèi)地開展來料加工裝配等業(yè)務(wù)牽線搭橋，也可在內(nèi)地搞來料加工裝配等業(yè)務(wù)，享受外商同等待遇；我駐港澳較有影響的中資企業(yè)，要對內(nèi)地擴大出口有利的項目參與投資、合資、合作，以帶動港澳和海外的大公司來國內(nèi)開展業(yè)務(wù)。
（七）下放權(quán)限，簡化手續(xù)，方便往來。
1．除經(jīng)貿(mào)部公布的不得搞來料加工裝配等業(yè)務(wù)的商品外，其他需申領(lǐng)出口配額和許可證的商品，分別憑經(jīng)貿(mào)部和地方批件及按批件簽訂的協(xié)議或合同，送海關(guān)登記，不再申領(lǐng)出口許可證。
2．不屬于經(jīng)貿(mào)部公布的不得搞來料加工裝配等業(yè)務(wù)的商品和需申領(lǐng)出口配額及許可證的商品，其來料加工裝配項目由各省、自治區(qū)、直轄市主管部門在現(xiàn)行規(guī)定的權(quán)限內(nèi)審批立項，合同的審批可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況適當下放；要建立有關(guān)部門集中審批項目制度，提高辦事效率，并提供周到的服務(wù)。
3．對一貫遵紀守法、各項管理制度健全、經(jīng)營情況良好的來料加工裝配企業(yè)，海關(guān)授予“信得過企業(yè)”稱號，在辦理海關(guān)手續(xù)時將給予特別的方便；同時海關(guān)要加強調(diào)查研究，健全管理制度，對于利用來料加工進行走私等違法活動的，要依法嚴肅處理。
4．外商及其派駐企業(yè)的工程技術(shù)人員帶進自用的國家限制進口的規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的生活用品，用后復(fù)出，由企業(yè)出具保函，海關(guān)登記放行，免收保證金?？傊?，既要有利于監(jiān)管，又要簡化手續(xù)，以利于來料加工裝配等業(yè)務(wù)的開展。
（八）在接受我國有關(guān)法律監(jiān)督和行政管理的前提下，可聘請外商管理其來料加工裝配產(chǎn)品的生產(chǎn)。
四、 加強協(xié)調(diào)管理
為保證來料加工裝配業(yè)務(wù)的健康順利發(fā)展，在搞活的同時，必須加強宏觀控制和協(xié)調(diào)，避免盲目性。經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商管理、稅務(wù)等部門，都要密切配合，嚴格把關(guān)，加強管理，防止不法行為的發(fā)生。經(jīng)貿(mào)部要根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)、出口情況和來料加工裝配等業(yè)務(wù)的發(fā)展，及時公布鼓勵、限制和禁止對外來料加工裝配業(yè)務(wù)的商品目錄，加強指導(dǎo)。
以上妥否，請批示。
對外經(jīng)濟貿(mào)易部
一九八七年十二月二日
