發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1987〕83號
施行日期1987年12月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
審計署《關(guān)于清查中央國家機(jī)關(guān)今年一至七月發(fā)放錢物問題的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
從這次清查出的問題看，有些部門、單位嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，濫發(fā)錢、物，影響很壞，這是不能允許的。各部門、各單位要認(rèn)真貫徹黨的十三大提出的“艱苦創(chuàng)業(yè)”精神，帶頭執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)的表率作用。今后不準(zhǔn)再出現(xiàn)“公費(fèi)過年”、“公費(fèi)過節(jié)”的情況，若有違者，應(yīng)連同一九八七年上半年亂發(fā)錢、物問題一并處理。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年十二月二十六日
關(guān)于清查中央國家機(jī)關(guān)
今年一至七月發(fā)放錢物問題的報告
國務(wù)院：
根據(jù)國務(wù)院辦公廳“ 關(guān)于堅決制止濫發(fā)錢、物和用公款旅游的通知”（國辦發(fā)〔1987〕49號）要求，我署會同財政部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，對國務(wù)院各部門、全國性總公司和專業(yè)銀行總行機(jī)關(guān)今年一至七月發(fā)放錢、物情況進(jìn)行了清查?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、 清查工作概況
這次清查工作先由各單位自查自報，然后選擇十五個單位進(jìn)行抽查。在自查中，絕大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真清查，沒有發(fā)現(xiàn)有意隱瞞不報的情況。經(jīng)過清查，國家機(jī)關(guān)亂發(fā)錢、物的不良風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，不少單位主動取消了超標(biāo)準(zhǔn)和自立名目的補(bǔ)助、補(bǔ)貼。
此外，黨中央、全國人大常委會和全國政協(xié)機(jī)關(guān)也分別組織其所屬單位進(jìn)行了自查。
二、 查出的主要問題
從對國務(wù)院八十五個部門的清查情況看，今年一至七月絕大多數(shù)單位都不同程度地存在違反規(guī)定，亂發(fā)錢、物的問題。這次共查出違紀(jì)金額五百五十五萬一千元（其中：現(xiàn)金二百九十萬九千元，實物補(bǔ)貼二百六十四萬二千元），平均每人七十八元。人均一百元以上的單位有十八個，其中四百元以上的有商品檢驗局、專利局；二百元以上的有海關(guān)總署、航空工業(yè)部、民航局、郵電部和語言工作委員會。
在這次清查中發(fā)現(xiàn)，亂發(fā)錢、物的名目共有二十多種。如商品檢驗局違反規(guī)定，挪用事業(yè)收入給每個職工報銷“修繕費(fèi)”四百元，據(jù)調(diào)查這些錢多半沒有用于房屋維修，不少職工開白條子甚至造假單據(jù)報銷，影響很壞。又如石油部給機(jī)關(guān)職工發(fā)“原油超產(chǎn)獎”每人每月十五元，七個月共發(fā)一百零五元。還有許多單位超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放洗理費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、交通費(fèi)、書報費(fèi)、無食堂伙食補(bǔ)助費(fèi)等各種補(bǔ)貼，如專利局每人超發(fā)書報費(fèi)四十六元。特別是今年春節(jié)前，各單位幾乎都為職工代購了肉、蛋、水產(chǎn)、水果、大米、食油等主副食品，其中公款補(bǔ)貼約占價款三分之一。大多數(shù)單位每人補(bǔ)貼三、四十元，一些單位補(bǔ)貼還要多，檔案局、核工業(yè)部人均補(bǔ)貼一百多元，海關(guān)總署人均補(bǔ)貼達(dá)二百八十九元。還有些單位實物進(jìn)價很低，購進(jìn)的魚、肉、油等，每斤才幾角至一元，實際上是由地方或下屬單位貼了錢。
經(jīng)查各單位亂發(fā)錢、物的資金主要來源有：（1）機(jī)關(guān)福利獎勵基金、服務(wù)性收入和工會經(jīng)費(fèi)等預(yù)算外經(jīng)費(fèi)四百六十萬六千元，占83%；（2）老干部經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和事業(yè)費(fèi)等預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)七十一萬五千元，占13%；（3）暫付款、下屬單位“上貢”等其他來源二十三萬元，占4%。
另據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院直屬的八個總公司機(jī)關(guān)和五個專業(yè)銀行總行機(jī)關(guān)，今年一至七月工資以外發(fā)放獎金、補(bǔ)貼較多（因有些規(guī)定不明確，故統(tǒng)計數(shù)未劃分違紀(jì)與否），其中各公司機(jī)關(guān)共發(fā)放二百一十八萬七千元，平均每人五百零六元；各銀行機(jī)關(guān)共發(fā)放一百九十三萬八千元，平均每人五百五十六元（國家機(jī)關(guān)除工資以外發(fā)放獎金、補(bǔ)貼人均為二百六十六元）。這些單位發(fā)放較多，除因享受企業(yè)獎金外，還因他們自定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍較高。
三、 改進(jìn)意見
亂發(fā)錢、物問題屢禁不止，原因是多方面的，經(jīng)研究提出以下改進(jìn)意見：
（一）嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。今后各單位一律要按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，審計署要對中央國家機(jī)關(guān)的財務(wù)收支實行定期審計，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督。
（二）整頓和改進(jìn)開支制度。財政部、勞動人事部對上述問題進(jìn)行整頓，重申今后有關(guān)獎金、補(bǔ)貼等福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)，一律以國務(wù)院或有關(guān)主管部門正式文件為依據(jù)，在無正式文件前停止發(fā)放。
（三）加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。許多部門預(yù)算外收入較多，管理不嚴(yán)，用這筆資金給機(jī)關(guān)職工亂發(fā)錢、物。還有的部門亂發(fā)的錢是向所屬單位抽調(diào)來的。今后各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，并建議財政部、國管局不斷完善預(yù)算外資金管理辦法。對機(jī)關(guān)本身組織的勞務(wù)收入，原則上除允許拿出一部分解決職工福利外，不得用于發(fā)錢發(fā)物。所屬單位（包括服務(wù)公司）的預(yù)算外資金，一律不得抽調(diào)用于機(jī)關(guān)職工發(fā)錢發(fā)物。
（四）國務(wù)院直屬總公司和各專業(yè)銀行的機(jī)關(guān)福利待遇，應(yīng)有原則規(guī)定。這些單位同行政機(jī)關(guān)有些差別是可以的，但現(xiàn)在都是自定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，福利待遇高于行政機(jī)關(guān)過多，再加上獎金多，對國家機(jī)關(guān)有影響，容易形成互相攀比。為解決這個問題，我們意見，請勞動人事部、財政部考慮是否對總公司、專業(yè)銀行總行機(jī)關(guān)的人員除獎金按企業(yè)規(guī)定外，各種補(bǔ)貼和其他福利待遇，原則上執(zhí)行國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各部門執(zhí)行。
審 計 署
一九八七年十二月十六日
