發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年08月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕64號
施行日期1986年08月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將《國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議紀(jì)要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議紀(jì)要
一九八六年六月二十六日，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第二次全體會議，田紀(jì)云副總理到會并作了重要講話。
會議宣布：為了扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，盡快解決群眾的溫飽問題，國務(wù)院決定在原來用于扶持貧困地區(qū)資金數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，新增加十億元專項貼息貸款。
會議經(jīng)過充分討論，提出：第一，認(rèn)真管好用好國家為解決貧困地區(qū)群眾溫飽問題新增加的貼息貸款；第二，廣泛動員國家機(jī)關(guān)和社會各界關(guān)心、支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，為解決群眾溫飽問題盡責(zé)出力。
一、 會議認(rèn)為，國家在當(dāng)前資金關(guān)不寬裕的情況下，增加十億元貼息貸款支持貧困地區(qū)，這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)的關(guān)心和重視，對解決群眾溫飽問題是一個有力的支持。會議要求，各地一定要認(rèn)真管好用好這筆貼息貸款，千方百計提高貸款效益。
（一）貼息貸款所需信貸資金由中國人民銀行每年專項安排，由農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放。貸款期限由農(nóng)業(yè)銀行按項目收益期長短確定。貸款利率為月息六厘。為了提高貸款的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)民使用貸款能力，貸款利息由中央財政貼四厘，貸款農(nóng)戶和單位付二厘。貸款從一九八六年開始使用，連續(xù)五年，每年發(fā)放十億元，允許跨年度使用。
（二）貼息貸款不平均分配，投放的對象是貧困面比較大的省和自治區(qū)集中連片的最貧困地區(qū)。全國擬重點(diǎn)扶持二百多個縣。具體縣由省、自治區(qū)確定，報國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。各部門、各地區(qū)不得因為新增加貼息貸款而減少或抽回原來用于這些貧困縣的扶持資金。
（三）貼息貸款由國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分配到省、自治區(qū)。由省、自治區(qū)統(tǒng)籌安排，根據(jù)扶持縣的大小、困難程度、資源開發(fā)條件和管理水平等，確定貸款發(fā)放數(shù)額并分配到縣。貸款由中國農(nóng)業(yè)銀行及其省、自治區(qū)分行根據(jù)分配決定，逐級下達(dá)到縣，由縣具體組織項目開發(fā)。跨縣的項目，由省或地區(qū)組織有關(guān)縣統(tǒng)一安排。每個開發(fā)項目都要確定項目負(fù)責(zé)單位或項目負(fù)責(zé)人。貸款一般要通過項目負(fù)責(zé)單位、項目負(fù)責(zé)人使用到戶，結(jié)算到戶。同時，也可以直接貸給有獨(dú)立開發(fā)能力和條件的貧困戶和聯(lián)戶。貼息貸款一年分配一次，可以根據(jù)貸款使用情況，尤其是使用效果，進(jìn)行必要的調(diào)整。
（四）貼息貸款要與國家和地方原有用于貧困地區(qū)的扶持資金結(jié)合使用，同原有的“老少邊窮地區(qū)開發(fā)貸款”、“發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)貸款”和“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”等，一起由省、自治區(qū)統(tǒng)籌安排。同時，對原有資金進(jìn)行清理和整頓。無論是使用新增加的貼息貸款，還是使用原有扶持資金，都不能簡單地走過去的老路，要實行必要的改革?，F(xiàn)在國家每年用于老少邊窮地區(qū)的財政、信貸資金五十多億元，如果使用不當(dāng)?shù)膯栴}不解決，再增加多少錢也不能很好地發(fā)揮作用。因此，一定要吸取歷史教訓(xùn)，克服過去單純救濟(jì)、分散使用、隨意挪用等弊端，采取切實有效措施，嚴(yán)格管理，直正用好。
貼息貸款必須用于有助于擴(kuò)大就業(yè)，能夠盡快解決群眾溫飽問題的生產(chǎn)性開發(fā)項目，以及直接為開發(fā)項目服務(wù)的急需的商品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)扶持能夠發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢，投資少，見效快，有市場，家家戶戶都能干，有助于盡快解決群眾溫飽的“短、平、快”生產(chǎn)項目。比如，發(fā)展種樹種草、養(yǎng)畜養(yǎng)禽、農(nóng)產(chǎn)品加工、小礦產(chǎn)、小水電、小運(yùn)輸、水產(chǎn)、干鮮果木、藥材、建筑建材、勞務(wù)輸出和其它有競爭力的產(chǎn)業(yè)，以及能帶動本地群眾性的生產(chǎn)開發(fā)，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供服務(wù)，安排貧困戶勞力就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、少數(shù)縣辦工業(yè)。不許搞那些投資大、周期長、見效慢，同當(dāng)前解決群眾溫飽問題相距較遠(yuǎn)的項目，更不許用于其它開支。任何人不得截留、挪用貼息貸款及其它扶貧資金，違反者，要嚴(yán)肅處理。
（五）對貼息貸款要實行項目管理。一定要以開發(fā)項目定貸款，貸款隨著項目走。有項目貸，無項目不貸；符合要求的項目貸，不符合要求的不貸。使用貸款的縣在申請貸款前，要由縣政府負(fù)責(zé)人主持，組織計經(jīng)委、科技、教育、財政、人行、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、水電、工業(yè)、交通、商業(yè)、外貿(mào)、民政、民委、衛(wèi)生等有關(guān)部門，根據(jù)貼息貸款使用要求和資源、市場條件，進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決群眾溫飽的開發(fā)規(guī)劃和年度項目開發(fā)計劃，經(jīng)過可行性研究和科學(xué)論證后，報省、自治區(qū)通盤考慮，審查批準(zhǔn)，并報國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省、自治區(qū)有關(guān)部門和地、市、州要加強(qiáng)項目的中期評估，檢查驗收，認(rèn)真指導(dǎo)。
批準(zhǔn)后的具體項目執(zhí)行，由當(dāng)?shù)乜h農(nóng)業(yè)銀行和有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。用款單位和個人使用貸款時，要到農(nóng)業(yè)銀行辦理貸款手續(xù)。貸款由農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)批準(zhǔn)的項目審核發(fā)放，有借有還，按期收回。如發(fā)現(xiàn)項目計劃不合理，或者市場發(fā)生變化，以及由于其它原因項目不宜繼續(xù)執(zhí)行的，銀行有權(quán)及時提出調(diào)整項目的建議。貼息貸款的具體管理辦法，由中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行制訂。財政、銀行和審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
貼息貸款的使用，要與貧困縣解決群眾溫飽，形成自我發(fā)展能力的目標(biāo)掛鉤，實行明確的責(zé)任制。要改變錢責(zé)分離，“年年給錢年年窮”，沒有人負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況。各縣實現(xiàn)目標(biāo)的具體期限和要求，由省確定。省對中央負(fù)責(zé)，縣對省負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任，限期實現(xiàn)目標(biāo)。
（六）使用貼息貸款一定要吸取過去只給錢、給物，忽視技術(shù)，忽視服務(wù)，單項輸入，互不協(xié)調(diào)的教訓(xùn)，堅持資金、技術(shù)、物資、信息、人才、管理綜合輸入、配套服務(wù)的原則。省、地、縣各級有關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位，要把貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和本部門業(yè)務(wù)工作的開展結(jié)合起來，組織行業(yè)對口服務(wù)，并相互配合，協(xié)調(diào)行動，共同為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)做好服務(wù)工作。
項目開發(fā)要同組織農(nóng)村小型開發(fā)服務(wù)中心相結(jié)合。要充分發(fā)揮各種服務(wù)體系的作用，依托現(xiàn)有的技術(shù)推廣站、經(jīng)營管理站、畜牧獸醫(yī)站、種子站、植保站、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、林業(yè)工作站、農(nóng)村供銷社、貿(mào)易貨棧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)專業(yè)戶，實行自愿聯(lián)合，建立農(nóng)村開發(fā)服務(wù)中心，為農(nóng)民生產(chǎn)提供良種、技術(shù)、加工、收購、運(yùn)銷等系列化的綜合服務(wù)，聯(lián)系千家萬戶，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。
（七）鑒于現(xiàn)階段貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)低弱的實際狀況，為保證貼息貸款更有效地發(fā)揮作用，必須做好對基層干部、項目負(fù)責(zé)人和農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此，使用貸款的省、自治區(qū)要從“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”中劃出一筆?？?，做為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)與使用貼息貸款配套的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，主要用于技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)等。項目開發(fā)的貼息貸款要與技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)配套審定，一起下達(dá)。沒有配套技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)的縣，不能使用貼息貸款。
二、 會議認(rèn)為，在“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，進(jìn)而脫貧致富，是一項非常艱巨的任務(wù)，是全黨、全國的共同責(zé)任，需要社會各界貢獻(xiàn)力量，盡其所能。
（一）幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，首先是各級黨、政、群機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，近兩年，各地派出大批干部深入貧困地區(qū)幫助工作，效果很好。這樣做，不僅推動了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，促進(jìn)其盡快改變面貌，而且有利于密切黨群關(guān)系，培養(yǎng)鍛煉干部，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。這是值得提倡的。
（二）國務(wù)院各有關(guān)部門都要把解決貧困地區(qū)群眾溫飽和脫貧致富問題提上議事日程，從實際出發(fā)，采取多種不同形式，支持和幫助貧困地區(qū)。第一，凡有條件的部委，都應(yīng)當(dāng)抽派干部，深入一片貧困地區(qū)，定點(diǎn)輪換常駐，重點(diǎn)聯(lián)系和幫助工作。在這方面已經(jīng)先行一步的有：國家科委聯(lián)系幫助大別山區(qū)，農(nóng)牧漁業(yè)部聯(lián)系幫助武陵山區(qū)，民政部聯(lián)系幫助井崗山地區(qū)，水電部聯(lián)系幫助三峽地區(qū)，商業(yè)部聯(lián)系幫助沂蒙山區(qū)，林業(yè)部聯(lián)系幫助黔桂九萬大山地區(qū)。第二，有的部委可以相對穩(wěn)定地聯(lián)系一片貧困地區(qū)，定期組織干部下去調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，并幫助貧困地區(qū)排憂解難，開發(fā)經(jīng)濟(jì)。例如國家教委計劃相對穩(wěn)定地聯(lián)系幫助太行山區(qū)。第三，有的部委可以根據(jù)本部門的特點(diǎn)和條件，有計劃、有選擇地為貧困地區(qū)做幾件實事。如地質(zhì)礦產(chǎn)部今年初就作出決定，為貧困地區(qū)群眾采礦開展十項服務(wù)，已見到效果。
（三）國家機(jī)關(guān)聯(lián)系和幫助貧困地區(qū)的主要任務(wù)是：在所在省、自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳、貫徹、落實中央關(guān)于貧困地區(qū)的各項方針、政策；深入調(diào)查研究，協(xié)助當(dāng)?shù)刂贫ń鉀Q群眾溫飽、改變貧困面貌的開發(fā)規(guī)劃，提出有益的建議；牽線搭橋，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)人才、技術(shù)等，建立和發(fā)展同發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市、科研單位、大中專學(xué)校各種各樣的廣泛聯(lián)系，并采取多種形式幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)各類人才；檢查國家和地方用于貧困地區(qū)的資金和物資使用情況，研究解決存在的問題，提出改進(jìn)辦法；有選擇地聯(lián)系幾個點(diǎn)，總結(jié)交流脫貧致富經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，推動工作。
（四）要選派身體好、有一定專業(yè)知識的優(yōu)秀干部深入基層，參加貧困地區(qū)的開發(fā)工作。對在貧困地區(qū)工作表現(xiàn)突出的干部，要給予表彰獎勵，并將他們的工作實績與職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任結(jié)合起來。同時，歡迎身體好、熱心于貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)的離退休老干部到貧困地區(qū)調(diào)查研究，幫助工作。定點(diǎn)常駐聯(lián)系和幫助貧困地區(qū)工作的干部，其生活補(bǔ)助可按出差待遇辦理。
（五）大中城市、科研單位、大中專院校人才眾多，知識密集，力量雄厚，是幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)的一支重要力量。開發(fā)貧困地區(qū)，也是他們的一項光榮任務(wù)。各地、各部門要充分重視和發(fā)揮這支力量的作用，積極組織他們發(fā)展同貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和橫向聯(lián)合，把貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)同發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，幫助貧困地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)、文化落后狀態(tài)。
