發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1985年12月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年12月10日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、機(jī)械工業(yè)部和中國(guó)汽車工業(yè)公司《關(guān)于加強(qiáng)宏觀管理促進(jìn)汽車工業(yè)健康發(fā)展的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)需要進(jìn)一步研究落實(shí)的問(wèn)題，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)抓緊擬定具體方案，并組織實(shí)施。
國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、機(jī)械工業(yè)部、中國(guó)汽車工業(yè)公司關(guān)于加強(qiáng)宏觀管理促進(jìn)汽車工業(yè)健康發(fā)展的報(bào)告
遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于發(fā)展我國(guó)汽車工業(yè)的指示，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家體改委、機(jī)械工業(yè)部和中國(guó)汽車工業(yè)公司于去年十一月召開(kāi)了全國(guó)汽車行業(yè)規(guī)劃工作會(huì)議，就汽車工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理體制改革問(wèn)題提出了意見(jiàn)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)行。但在汽車需求量迅速增加和生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。
一、產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求，價(jià)格不合理，生產(chǎn)廠點(diǎn)盲目增加。目前，由于實(shí)行兩級(jí)價(jià)格管理體制（地方企業(yè)生產(chǎn)的汽車價(jià)格由省、市確定），同類噸位汽車優(yōu)質(zhì)低價(jià)、低質(zhì)高價(jià)的不合理現(xiàn)象十分嚴(yán)重。許多部門(mén)和地區(qū)從局部利益出發(fā)，為了增加財(cái)政收入，安排勞動(dòng)力就業(yè)，盲目增加生產(chǎn)汽車的廠點(diǎn)?，F(xiàn)在全國(guó)汽車制造廠已達(dá)百余家。
二、盲目擴(kuò)大規(guī)模。
三、多頭對(duì)外，重復(fù)引進(jìn)。
四、盲目進(jìn)口汽車。
上述問(wèn)題如不妥善解決，汽車工業(yè)高起點(diǎn)、大批量、專業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略將難以實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)大量進(jìn)口汽車必然影響我國(guó)的外匯收支平衡和汽車工業(yè)的健康發(fā)展。為改變這種狀況，必須加強(qiáng)宏觀管理，采取有效的行政手段和經(jīng)濟(jì)措施。
現(xiàn)將加強(qiáng)宏觀管理的政策措施報(bào)告如下：
一、必須堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃
“七五”期間，汽車工業(yè)要以現(xiàn)有企業(yè)改、擴(kuò)建為主，以大企業(yè)、骨干企業(yè)為“龍頭”，發(fā)揮軍工企業(yè)和地方現(xiàn)有中小汽車企業(yè)的力量，走高起點(diǎn)、大批量、專業(yè)化和聯(lián)合起來(lái)發(fā)展汽車工業(yè)的道路。盡快發(fā)展高水平、高效益的汽車產(chǎn)品，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和市場(chǎng)的需求，并為我國(guó)汽車工業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
按照上述要求，首先必須集中力量建設(shè)一批已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目；再根據(jù)條件在待定項(xiàng)目中選擇一批項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后補(bǔ)入“七五”計(jì)劃；還要引導(dǎo)一些具備一定條件的中小汽車制造廠，向骨干企業(yè)靠攏，走專業(yè)化協(xié)作的道路。其余的汽車制造廠點(diǎn)均不列入汽車行業(yè)“七五”計(jì)劃。
（一） 已定項(xiàng)目
根據(jù)汽車行業(yè)規(guī)劃工作會(huì)議要集中力量，落實(shí)國(guó)家已批準(zhǔn)的重點(diǎn)汽車發(fā)展項(xiàng)目的原則，我們選擇了一些建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，通過(guò)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品和工藝將具有八十年代國(guó)際水平；在利用地方和軍工企業(yè)的潛力，組織同類產(chǎn)品或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作等方面，能夠起到“龍頭”作用；建設(shè)方案和資金基本落實(shí)；設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)已經(jīng)批復(fù)或正在審批。
（二） 待定項(xiàng)目
某些已定的地方項(xiàng)目，需要擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，但由于建設(shè)資金有待于納入地方和部門(mén)的“七五”計(jì)劃，產(chǎn)品選型、協(xié)作關(guān)系有待研究，故將這些項(xiàng)目的擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模部分和有一定基礎(chǔ)的其它項(xiàng)目一并列為待定項(xiàng)目，待這些問(wèn)題落實(shí)后，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)再列入“七五”計(jì)劃。
（三） 專業(yè)化協(xié)作廠點(diǎn)
對(duì)于列入國(guó)家年度生產(chǎn)計(jì)劃的中、小型汽車制造廠，要引導(dǎo)他們向國(guó)家已定項(xiàng)目的骨干企業(yè)靠攏，由中汽公司逐項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)其專業(yè)化協(xié)作方向，盡快轉(zhuǎn)為專用底盤(pán)生產(chǎn)廠、裝配廠、改裝廠、各類總成廠、汽車專用設(shè)備廠、工藝裝備制造廠和零部件生產(chǎn)廠點(diǎn)，報(bào)經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后，列入“七五”計(jì)劃。
二、要嚴(yán)格控制亂上汽車建設(shè)項(xiàng)目和盲目擴(kuò)大規(guī)模
（一） 各地區(qū)、各部門(mén)必須從全局出發(fā)，按列入全國(guó)汽車行業(yè)“七五”計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模組織實(shí)施。限額以上的大中型項(xiàng)目，須經(jīng)咨詢論證和中汽公司審查后，報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)；限額以下項(xiàng)目須報(bào)中汽公司會(huì)同地方、部門(mén)審批，并報(bào)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委備案。
（二） 各地區(qū)、各部門(mén)不準(zhǔn)增加計(jì)劃外項(xiàng)目和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不準(zhǔn)以大化小，自行審批立項(xiàng)。如擅自增加計(jì)劃外項(xiàng)目，稅務(wù)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1985］45號(hào)文件的規(guī)定加一倍征收計(jì)劃外建筑稅。
（三） 各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)把資金和物資投向列入“七五”計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)改、擴(kuò)建企業(yè)。這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)歡迎各方投資入股。合資辦的企業(yè)實(shí)行“誰(shuí)投入、誰(shuí)得益”的經(jīng)濟(jì)政策，投資各方可按投入比例分產(chǎn)品、分利潤(rùn)。利用自有資金入股所分得的產(chǎn)品，不納入國(guó)家統(tǒng)配計(jì)劃，由投資者自行分配或銷售。
（四） 各地區(qū)、各部門(mén)現(xiàn)有汽車制造廠點(diǎn)生產(chǎn)的老產(chǎn)品，須經(jīng)中汽公司指定的汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（中心、所）認(rèn)證，凡符合各項(xiàng)汽車法規(guī)并按國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)鑒定的產(chǎn)品，根據(jù)市場(chǎng)需要，可列入國(guó)家年度生產(chǎn)計(jì)劃，繼續(xù)生產(chǎn)，將來(lái)實(shí)行汽車生產(chǎn)許可證制度的條件成熟時(shí)，再按生產(chǎn)許可證制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但老產(chǎn)品不得列入“七五”建設(shè)項(xiàng)目。
三、嚴(yán)格控制重復(fù)引進(jìn)，制止多頭對(duì)外，限制汽車進(jìn)口
引進(jìn)汽車制造技術(shù)和進(jìn)口汽車散件、整車，必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。
（一） 凡屬汽車的引進(jìn)項(xiàng)目（包括整車、總成和零部件制造技術(shù)），統(tǒng)一由中汽公司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和審查，其中限額以上項(xiàng)目由中汽公司提出意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)委審批；限額以下項(xiàng)目，以中汽公司為主會(huì)同企業(yè)的主管部門(mén)或地方審批。采取中外合資、合作經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的汽車項(xiàng)目，均須經(jīng)中汽公司審核，提出意見(jiàn)，限額以上項(xiàng)目，仍按原規(guī)定程序報(bào)國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部審批，限額以下項(xiàng)目報(bào)國(guó)家經(jīng)委會(huì)同經(jīng)貿(mào)部審批。各部門(mén)不得自行審批汽車引進(jìn)項(xiàng)目。（二）凡列入汽車行業(yè)“七五”計(jì)劃內(nèi)的廠點(diǎn)，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟?，才可?duì)外開(kāi)展工作。（三）要嚴(yán)格控制汽車散裝件盲目進(jìn)口。（四）各級(jí)銀行和海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。
四、發(fā)揮價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用
（一） 整車和總成、零部件要有一個(gè)合理的比價(jià)。要適當(dāng)降低總成和零配件的稅率，相應(yīng)的增加整車的稅率，使降低總成和零配件稅率減少的稅金收入，由提高整車稅率增加的稅金加以補(bǔ)償。具體辦法由中汽公司牽頭，提出方案，報(bào)機(jī)械工業(yè)部、財(cái)政部和國(guó)家物價(jià)局批準(zhǔn)實(shí)施。
（二） 當(dāng)前汽車生產(chǎn)指標(biāo)中存在著指令性、指導(dǎo)性和自銷計(jì)劃指標(biāo)并存的局面，銷售上也存在著統(tǒng)配汽車和自銷汽車等多種形式。為了控制批量小、質(zhì)量差、成本高的企業(yè)獲取過(guò)高的利潤(rùn)，首先對(duì)統(tǒng)配汽車要嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格部門(mén)制訂的現(xiàn)行出廠價(jià)格；非統(tǒng)配汽車銷售價(jià)格應(yīng)隨行就市，國(guó)家向購(gòu)買(mǎi)非統(tǒng)配汽車的用戶，除按國(guó)發(fā)［1985］50號(hào)文件規(guī)定，征收車輛購(gòu)置附加費(fèi)外，再按出廠價(jià)另征一定比例的購(gòu)置附加費(fèi)，另征的購(gòu)置附加費(fèi)收入列為中汽公司專戶，存入中國(guó)工商銀行，作為汽車工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)資金的一項(xiàng)來(lái)源，資金的使用由中汽公司按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排，具體辦法由中汽公司會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂并組織實(shí)施。
以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門(mén)和地方貫徹執(zhí)行。
