發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2001年01月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2001〕2號(hào)
施行日期2001年01月04日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、中央企業(yè)工委、中編辦等部門提出的《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二00一年一月四日
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)
勘查單位管理體制改革實(shí)施方案
（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、中央企業(yè)工委、中編辦 二000年十二月一日）
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)）和《聽取國(guó)土資源管理體制改革問(wèn)題匯報(bào)的會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱〔1998〕121號(hào)）的要求，對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位（以下簡(jiǎn)稱地勘單位）管理體制改革提出以下實(shí)施方案：
一、 地勘單位的基本情況
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地勘單位包括煤炭、有色金屬、冶金、化工、建材、輕工、武警黃金等7個(gè)系統(tǒng)的地勘隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)與發(fā)展，各自形成了一支技術(shù)力量雄厚的專業(yè)地質(zhì)勘查隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，這支隊(duì)伍在地質(zhì)勘查領(lǐng)域取得了一系列重要成果，為國(guó)家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，地勘單位現(xiàn)行管理體制越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，地勘隊(duì)伍專業(yè)分工過(guò)細(xì)、人員較多、機(jī)制不活、效率不高等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。地勘單位存在的困難和問(wèn)題，必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革加以解決。
二、 改革的目標(biāo)和原則
這次管理體制改革的范圍是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的冶金局、煤炭局、石化局、建材局、輕工局所屬地勘單位。
（一）改革的目標(biāo)。
按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，改革地質(zhì)勘查工作運(yùn)行模式，按照政企分開、政事分開的原則，公益性地質(zhì)勘查工作與商業(yè)性地質(zhì)勘查工作分體運(yùn)行，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制。將從事商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的地勘單位，通過(guò)重組、改制，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自營(yíng)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體，并根據(jù)情況分別由中央和地方管理，以更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（二）改革的原則。
實(shí)行政企（事）分開，中央和省一級(jí)保留一部分骨干力量承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)，其余的地勘單位原則上全部改組成按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，正確處理中央與地方、屬地化管理與組建企業(yè)集團(tuán)、培育商業(yè)性地質(zhì)勘查市場(chǎng)與地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。
三、 改革的具體辦法
（一）部分地勘單位下放地方，實(shí)行屬地化管理。
根據(jù)各地勘單位的實(shí)際情況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，按照不給地方增加負(fù)擔(dān)和有利于地勘隊(duì)伍發(fā)展的原則，將部分地勘單位下放地方，實(shí)行屬地化管理。
實(shí)行屬地化管理的地勘單位，其資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、人事、勞動(dòng)工資關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)到所在地省級(jí)人民政府指定的部門管理，不得再層層下放。
實(shí)行屬地化管理的地勘單位，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)國(guó)家局與有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商定。
（二）部分地勘單位交由中央管理。
將冶金局所屬部分地勘單位以中國(guó)冶金地質(zhì)勘查工程總局為核心企業(yè)，組建中國(guó)冶金地質(zhì)勘查工程集團(tuán)，交由中央管理；將煤炭局所屬部分地勘單位以中國(guó)煤炭地質(zhì)總局為核心企業(yè)，組建中國(guó)地質(zhì)勘查工程集團(tuán)，交由中央管理。石化局所屬部分地勘單位改為中國(guó)明達(dá)化工礦業(yè)總公司，并入中國(guó)昊華化工（集團(tuán)）總公司；建材局所屬大部分地勘單位劃歸中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心管理，將該中心整體并入中國(guó)非金屬礦工業(yè)（集團(tuán)）總公司；輕工局所屬部分地勘單位，并入中國(guó)鹽業(yè)總公司。
在改組和企業(yè)過(guò)程中，從事行業(yè)地勘資料信息、圖書檔案、博物展覽、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)等公益性事業(yè)的單位，分別劃歸上述各工業(yè)地勘企業(yè)集團(tuán)（或公司），并組建為集團(tuán)（或公司）下屬的礦產(chǎn)資源信息中心。其事業(yè)單位性質(zhì)不變，負(fù)責(zé)本行業(yè)地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查資料檔案的管理、保存和信息資源的收集、動(dòng)態(tài)分析與預(yù)測(cè)，為行業(yè)服務(wù)。
（三）改革轉(zhuǎn)制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位，不受地域和行業(yè)的限制，既可以承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查施工任務(wù)，也可以承擔(dān)企業(yè)投資的地質(zhì)勘查任務(wù)，或投資礦產(chǎn)勘查和開發(fā)，成為礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者或探采一體化的資源公司。地勘單位企業(yè)化需要一個(gè)過(guò)程，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持地勘單位加快企業(yè)化進(jìn)程。地勘單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換機(jī)制，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展；減員增效，加大人員分流力度；堅(jiān)持“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”，開辟非地勘業(yè)生產(chǎn)門路，多渠道安置富余人員和下崗職工。
四、 改革的配套政策
（一）原由中央財(cái)政安排的地勘單位的地質(zhì)勘查費(fèi)和離退休費(fèi)，均以2000年預(yù)算為基數(shù)（不含一次性補(bǔ)貼）保持不變。下放各省、自治區(qū)、直轄市管理的地勘單位，其地質(zhì)勘查費(fèi)和離退休費(fèi)，由中央財(cái)政核定基數(shù)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給各省級(jí)地方財(cái)政，并在省級(jí)財(cái)政預(yù)算支出科目中單列；交由中央管理的地勘單位，其地質(zhì)勘查費(fèi)和離退休費(fèi)，繼續(xù)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)安排。地質(zhì)勘查費(fèi)和離退休費(fèi)要繼續(xù)用于地勘單位地質(zhì)勘查工作和經(jīng)常性費(fèi)用支出以及離退休人員離退休費(fèi)支出，應(yīng)在首先確保離退休人員經(jīng)費(fèi)支出的前提下，將其余經(jīng)費(fèi)分為公益性事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和地質(zhì)勘查單位（地質(zhì)勘查企業(yè)）經(jīng)費(fèi)兩部分管理，實(shí)行專款專用，不得擠占或挪作他用。
（二）地勘單位在屬地化、企業(yè)化改革過(guò)程中，可以繼續(xù)將國(guó)家劃定的地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)中的10％左右轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金；允許地勘單位將轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)的部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。
（三）對(duì)地勘單位組織隊(duì)伍轉(zhuǎn)產(chǎn)、安排職工再就業(yè)的銀行貸款，繼續(xù)給予財(cái)政貼息。
（四）地勘單位在由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的過(guò)程中，繼續(xù)享受事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策。
（五）實(shí)行屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位下崗職工，經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定后，享受國(guó)家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。下崗職工基本生活保障按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）要確保地勘單位離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。已參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，其離退休人員養(yǎng)老金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。尚未參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，離退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用按隸屬關(guān)系分別由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列支渠道不變。待國(guó)家事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。
1998年隨國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放并實(shí)行屬地化管理的煤炭地勘單位，以及按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕17號(hào)）進(jìn)行改革的有色金屬地勘單位，同樣享受上述政策。
五、 改革的組織實(shí)施
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地勘單位管理體制改革工作由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、中央企業(yè)工委、中編辦逐?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織實(shí)施。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好移交地方管理的地勘單位的接收工作。有關(guān)方面要共同配合，深入細(xì)致地做好有關(guān)工作，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘單位管理體制改革。
