發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1980年09月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1980〕228號
施行日期1980年09月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
為適應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，教育事業(yè)在八十年代應(yīng)該有一個大的發(fā)展。發(fā)展高等教育應(yīng)貫徹兩條腿走路的方針，采取多種形式辦學(xué)。高等學(xué)校除辦好全日制大學(xué)外，還應(yīng)根據(jù)自己學(xué)校情況積極舉辦函授教育和夜大學(xué)，這對于擴大高等教育事業(yè)的規(guī)模，改變我國教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，加速培養(yǎng)四化建設(shè)需要的各種專門人才，促進干部隊伍的結(jié)構(gòu)改革，提高全民族的科學(xué)文化水平，都有重要意義。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)把這方面的工作當(dāng)作一項重要的事業(yè)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮高等函授教育和夜大學(xué)在發(fā)展我國教育事業(yè)中的作用。
教育部關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見
黨的十一屆五中全會提出，要確定適合國民經(jīng)濟發(fā)展需要的教育計劃和教育體制。這是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要不失時機地迅速解決的一個重要問題。我們要積極地穩(wěn)步地發(fā)展高等教育，但是，單靠全日制高等學(xué)校，難以滿足廣大青年職工和高中畢業(yè)知識青年學(xué)習(xí)的要求，也適應(yīng)不了國家培養(yǎng)人才的需要。因此，發(fā)展高等教育也必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩條腿走路的方針，采取多種形式辦學(xué)。全日制高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)，是已為實踐證明的既經(jīng)濟又有效的培養(yǎng)專門人才的一個重要途徑，是提高全民族科學(xué)文化水平的一項重要措施，它應(yīng)當(dāng)成為高等教育事業(yè)的有機組成部分。在目前的新形勢下，全日制高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分挖掘師資和設(shè)備潛力，積極舉辦函授教育和夜大學(xué)，為更多地造就社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各種人才作出貢獻。
我國高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)，曾經(jīng)有過一定的規(guī)模，“文化大革命”中由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，一度全部停頓。全黨工作著重點轉(zhuǎn)移以來，這項工作重新受到有關(guān)部門的重視，舉辦函授教育和夜大學(xué)的高等學(xué)校逐漸增多。但總的看來，這項工作尚處在恢復(fù)的過程中，還沒有納入教育事業(yè)計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，不少地區(qū)、部門和高等院校對開展這項工作的重要性和迫切性還認識不足，沒有認真抓起來，已經(jīng)辦的也存在不少問題有待解決。根據(jù)上述情況，現(xiàn)就恢復(fù)和發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的幾個主要問題，提出如下意見：
一、 高等學(xué)校的函授教育和夜大學(xué)要有一個大的發(fā)展
高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)的工作，應(yīng)當(dāng)采取積極恢復(fù)、大力發(fā)展的方針。國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市要全面規(guī)劃，凡有條件的高等學(xué)校，要分期分批地把函授教育和夜大學(xué)工作開展起來， 到一九八五年全國高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)本科、?？圃谛W(xué)生總數(shù)，要達到相當(dāng)于全日制高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)三分之一以上。
國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市要選定一些條件較好的高等學(xué)校和專業(yè)作為函授教育和夜大學(xué)的重點，給他們提供一定的辦學(xué)條件，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，辦好函授教育和夜大學(xué)，對其他高等學(xué)校起示范作用，推動這項工作的迅速發(fā)展。
目前我國全日制高等學(xué)校招生人數(shù)有限， 大多數(shù)高中畢業(yè)生不能升入全日制高等學(xué)校。今后高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)的招生對象，應(yīng)當(dāng)包括具有高中畢業(yè)程度的在職人員和知識青年。高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)招收知識青年是一項新的工作，各省、自治區(qū)、直轄市可以選擇一兩所學(xué)校進行試點，取得經(jīng)驗逐步擴大。
二、 把函授教育和夜大學(xué)納入高等教育事業(yè)計劃
為了加強對高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的管理，使之真正成為高等教育的組成部分，必須把高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)納入高等教育事業(yè)計劃。國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市要在一九八0年內(nèi)，提出所屬高等學(xué)?；謴?fù)和發(fā)展函授教育和夜大學(xué)的規(guī)劃意見，按照制訂全日制高等學(xué)校事業(yè)規(guī)劃的程序，匯總審核和批準下達。
高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)，要從加速培養(yǎng)人才著眼，多辦一些?？?，多辦急需的適應(yīng)面寬的專業(yè)，逐步做到把通用性大的專業(yè)基本上辦起來。要注意著重發(fā)展文科，特別是財經(jīng)、政法方面的專業(yè)。
為了更好地發(fā)揮函授教育的作用，需要統(tǒng)籌考慮地區(qū)的、部門的和專業(yè)的函授教育的布局，地區(qū)、部門、學(xué)校之間，要分工協(xié)作，合理安排，逐步形成函授教育網(wǎng)。
三、 采取靈活多樣的形式辦學(xué)
高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)，要考慮業(yè)余學(xué)習(xí)的特點，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程安排和修業(yè)年限等方面，應(yīng)當(dāng)靈活多樣?？梢赞k本科、?？?，培養(yǎng)高級專門人才；也可以開設(shè)若干單科，供參加學(xué)習(xí)的人根據(jù)需要選學(xué)；還可以開設(shè)一些新技術(shù)學(xué)科內(nèi)容的課程，為在職人員提供接受新的科學(xué)技術(shù)教育的機會。本科和?？频男迾I(yè)年限可長可短，可以實行學(xué)年制，也可以實行學(xué)分制。有關(guān)部門有需要時，可以與有關(guān)高等院校協(xié)商，簽訂培養(yǎng)人才的合同。抬收在職人員，一般應(yīng)結(jié)合工作需要，對口培養(yǎng)。有些重點院?？梢栽囖k通過函授的方式培養(yǎng)研究生。
四、 注意提高函授教育和夜大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量
高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)，要參照全日制高等學(xué)校相關(guān)的教學(xué)計劃和教學(xué)大綱進行教學(xué)，要建立嚴格的考試制度，保證畢業(yè)生達到相當(dāng)于全日制高等學(xué)校同類專業(yè)的水平。
要抓好教材建設(shè)，逐步編寫出具有函授教育和夜大學(xué)特點的教材?；A(chǔ)課教材由教育部會同有關(guān)部門組織編寫、推薦；專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課教材由主管業(yè)務(wù)部門組織編寫、推薦。在沒有通用的函授、夜大學(xué)教材之前，可選用全日制高等學(xué)校的教材，另編學(xué)習(xí)指導(dǎo)書。要積極創(chuàng)造條件，采用電視、廣播、幻燈、錄音等電化教學(xué)手段輔助教學(xué)。
要認真建設(shè)好教師隊伍 。對函授教育和夜大學(xué)的教師 ，在評定職稱、晉級、參加進修、科研和學(xué)術(shù)活動等方面，應(yīng)與全日制高等學(xué)校教師同等對待。函授教育和夜大學(xué)教師要力求穩(wěn)定，以便于積累教學(xué)經(jīng)驗，提高教學(xué)質(zhì)量。
舉辦函授教育的高等學(xué)校，要根據(jù)教學(xué)工作的需要，依靠有關(guān)單位建立函授站，或者采取巡回輔導(dǎo)等辦法，加強對函授生的組織管理和學(xué)習(xí)指導(dǎo)，把函授教學(xué)落到實處。
五、 解決好人員編制和經(jīng)費問題
高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)，應(yīng)當(dāng)有單獨的人員編制，建立一支專職的干部隊伍和專兼職結(jié)合的教師隊伍。專職人員的具體編制定額，在沒有新的規(guī)定之前，本著精干的原則，根據(jù)實際需要配備，包括在院校的總編制之中。
高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)的的經(jīng)費，由各院校統(tǒng)籌安排，納入院校預(yù)算，一并報主管部門審批，按照國家預(yù)算收支科目的統(tǒng)一規(guī)定，從有關(guān)項目中開支。函授站的人員編制和經(jīng)費，由設(shè)站單位解決。
六、 畢業(yè)生的使用和待遇問題
本科和?？频暮诮逃鸵勾髮W(xué)學(xué)生，學(xué)完規(guī)定的課程，考試成績及格的，由舉辦的高等學(xué)校發(fā)給畢業(yè)證書，國家承認其學(xué)歷。學(xué)完單科，考試成績及格的，發(fā)給學(xué)習(xí)成績證明書。規(guī)定可以授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校，對所舉辦的函授教育和夜大學(xué)畢業(yè)生，同樣可以按照規(guī)定擇優(yōu)授予學(xué)位。
在職人員中的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生，在工作使用、評定職稱和進行套改等問題上，應(yīng)與全日制高等學(xué)校同類專業(yè)畢業(yè)生同等對待。
知識青年中的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生，可以由小、自治區(qū)、直轄市人事、勞動、計劃部門根據(jù)需要擇優(yōu)錄用。具體考核錄用辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市自行擬訂。
關(guān)于函授和夜大學(xué)畢業(yè)生的工資待遇問題，由教育部會同國家人事局、國家勞動總局研究制訂方案，報國務(wù)院批準后實行。
七、 切實加強對函授教育和夜大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)
各級教育部門和業(yè)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)在黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)工作 的管理和領(lǐng)導(dǎo)，注意同有關(guān)方面密切配合，搞好協(xié)作。這項工作應(yīng)由主管高等教育的機構(gòu)負責(zé)管理。
舉辦函授教育和夜大學(xué)的高等學(xué)校，要正確處理日校與函授教育、夜大學(xué)的關(guān)系，真正做到兩種形式并舉。函授部、夜大學(xué)要配備又紅又專、年富力強的相當(dāng)于系或高于系一級的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，要有一位校（院）級領(lǐng)導(dǎo)干部分工抓這項工作。要充分發(fā)揮系、教研室的潛力，并給函授教育、夜大學(xué)創(chuàng)造有利于教學(xué)的條件。
函授和夜大學(xué)學(xué)生所在單位，應(yīng)當(dāng)把組織職工參加函授教育和夜大學(xué)學(xué)習(xí)與本單位培訓(xùn)干部的計劃結(jié)合起來，把它作為培訓(xùn)干部的一種形式，要保證函授生和夜大學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)時間和必要的學(xué)習(xí)條件，幫助他們解決實際困難。要認真抓好思想政治工作，引導(dǎo)他們端正學(xué)習(xí)目的，走又紅又專的道路，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化堅持不懈地奮發(fā)學(xué)習(xí)。知識青年參加函授教育、夜大學(xué)的組織管理辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市在試點中根據(jù)具體情況決定。
