發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1990年10月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1990年10月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意勞動部、國家計(jì)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)局《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理，是當(dāng)前進(jìn)行治理整頓、深化改革采取的一項(xiàng)重要措施。做好這項(xiàng)工作，有利于全國消費(fèi)基金的宏觀調(diào)控，有利于調(diào)動集體企業(yè)職工和領(lǐng)導(dǎo)的積極性并促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊研究制訂具體政策規(guī)定和實(shí)施辦法，并注意及時研究解決貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門要共同努力，密切配合，積極穩(wěn)妥地推動這項(xiàng)工作的開展。
關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理的意見
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）發(fā)展很快，在創(chuàng)造社會物質(zhì)財(cái)富、滿足人民生活需要、吸納勞動力就業(yè)、保障社會安定等方面發(fā)揮了積極作用。目前，集體企業(yè)約有五十萬戶，職工三千多萬人，年工資總額約五百億元，大體占全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的四分之一。管理好集體企業(yè)職工工資收入，對于加強(qiáng)全國工資基金的宏觀調(diào)控，調(diào)動廣大職工積極性，促進(jìn)集體企業(yè)健康發(fā)展，具有重要的意義?，F(xiàn)在各地區(qū)、各部門和各類集體企業(yè)，已經(jīng)摸索、創(chuàng)造了一些較好的工資收入管理辦法，但也不同程度地存在一些問題需要妥善解決。當(dāng)前治理整頓期間，有必要通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究，制定適合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的有利于加強(qiáng)工資收入管理的制度和辦法。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
一、 集體企業(yè)職工的基本工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼和勞動分紅等全部工資收入，不論其資金來源及支付形式如何，均應(yīng)加強(qiáng)管理。
集體企業(yè)職工工資收入的總水平應(yīng)與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果相聯(lián)系。其工資收入的分配應(yīng)兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，在完成國家稅收和企業(yè)多留的前提下，職工可以多得。 二、集體企業(yè)職工的工資，經(jīng)勞動部門和稅務(wù)部門批準(zhǔn)，一般可以采用下列辦法，根據(jù)國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，主要從企業(yè)成本（費(fèi)用）中取得：
（一）執(zhí)行經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資性津貼、加班工資，以及按照國家規(guī)定提取獎金。
（二）實(shí)行人均成本工資。企業(yè)人均成本工資額，由地方勞動部門會同稅務(wù)部門商企業(yè)主管部門，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，參考其它集體企業(yè)在成本（費(fèi)用）中列支工資的水平，按照行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動特點(diǎn)，特別是本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況予以確定和調(diào)整，并按確定的人均成本工資額和本企業(yè)實(shí)有人數(shù)核定職工工資總額。
（三）實(shí)行企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。掛鉤指標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對本企業(yè)的要求，并適合其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)。掛鉤的形式、基數(shù)和浮動比例，由當(dāng)?shù)貏趧?、稅?wù)部門商企業(yè)主管部門按照國家規(guī)定進(jìn)行核定和調(diào)整。三、集體企業(yè)在稅后分配利潤中，按照國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的比例，分別提取生產(chǎn)發(fā)展基金（公積金）、職工集體福利基金（公益金）、獎勵基金和分紅基金。其中獎勵基金、分紅基金可用于職工個人的工資收入分配。實(shí)行了入股集資辦法的集體企業(yè)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，將分紅基金一部分用于勞動分紅，另一部分用于股金分紅。 四、集體企業(yè)按照規(guī)定提取的工資基金，在使用時應(yīng)注意留有余地，以豐補(bǔ)歉。有關(guān)管理部門應(yīng)對此作出必要的規(guī)定，指導(dǎo)集體企業(yè)建立工資儲備金制度。
集體企業(yè)對于按照規(guī)定提取的工資基金，在國家政策指導(dǎo)下，有下列內(nèi)部分配自主權(quán)：
集體企業(yè)對于按照規(guī)定提取的工資基金，在國家政策指導(dǎo)下，有下列內(nèi)部分配自主權(quán)：
（一）根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工勞動的特點(diǎn)，制定企業(yè)內(nèi)部分配的各項(xiàng)規(guī)章制度。
（一）根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工勞動的特點(diǎn)，制定企業(yè)內(nèi)部分配的各項(xiàng)規(guī)章制度。
（二）實(shí)行等級工資、崗位工資、職務(wù)工資、結(jié)構(gòu)工資等不同的企業(yè)內(nèi)部基本工資制度。
（二）實(shí)行等級工資、崗位工資、職務(wù)工資、結(jié)構(gòu)工資等不同的企業(yè)內(nèi)部基本工資制度。
（三）采用計(jì)時工資、計(jì)件工資、浮動工資、提成工資、津貼、補(bǔ)貼、獎金、勞動分紅等各種分配形式。
（三）采用計(jì)時工資、計(jì)件工資、浮動工資、提成工資、津貼、補(bǔ)貼、獎金、勞動分紅等各種分配形式。
（四）建立正常的考核增資制度，合理確定和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各類人員的工資收入關(guān)系。
（四）建立正常的考核增資制度，合理確定和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各類人員的工資收入關(guān)系。
（五）根據(jù)職工勞動表現(xiàn)給予獎勵或懲處。
（五）根據(jù)職工勞動表現(xiàn)給予獎勵或懲處。
（六）使用以豐補(bǔ)歉的工資儲備金。
（六）使用以豐補(bǔ)歉的工資儲備金。
各級勞動、稅務(wù)、銀行等部門和企業(yè)主管部門應(yīng)對集體企業(yè)工資基金加強(qiáng)管理。有條件的地區(qū)，可以對集體企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的工資基金管理辦法，在銀行設(shè)立工資基金專戶，建立工資基金管理手冊。
五、 集體企業(yè)職工工資收入的分配，基本原則是按勞分配，也可以根據(jù)國家規(guī)定，從企業(yè)所有制性質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營、勞動特點(diǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，輔以其它適當(dāng)?shù)姆峙浞绞?。集體企業(yè)要按照國家規(guī)定，保護(hù)職工在工資收入方面的合法權(quán)益。
集體企業(yè)貫徹按勞分配原則，對職工個人的工資收入分配應(yīng)以其勞動貢獻(xiàn)為依據(jù)，多勞多得，少勞少得，不要搞平均主義，也要避免收入差距懸殊。在確定和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各類人員工資收入關(guān)系時，應(yīng)注意使從事復(fù)雜勞動的職工工資收入水平適當(dāng)高于從事簡單勞動的職工；艱苦、繁重、危險(xiǎn)等特殊崗位上的職工適當(dāng)高于一般崗位上的職工；對本企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的職工適當(dāng)高于其他一般職工。 六、集體企業(yè)在內(nèi)部分配方面應(yīng)建立健全行政管理與職工民主管理相結(jié)合的制度。職工工資收入分配中的下列重大事項(xiàng)，須經(jīng)職工大會或職工代表大會審議決定：
（一）基本工資制度、分配形式和增加工資的辦法
；
（二）確定或調(diào)整各類人員工資收入關(guān)系的重要措施
；
（三）獎懲制度和獎金、勞動分紅分配方案
；
（四）勞動定額和計(jì)件單價制度
；
（五）廠長（經(jīng)理）的工資收入
；
（六）其它有關(guān)本企業(yè)職工工資收入分配的重要方案和措施。七、集體企業(yè)廠長（經(jīng)理）工資收入水平的確定，應(yīng)以企業(yè)規(guī)模大小、本人在生產(chǎn)經(jīng)營中承擔(dān)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)的程度、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況和一般職工工資收入水平為主要依據(jù)；在完成經(jīng)營管理目標(biāo)任務(wù)的前提下，其全年收入（不包括股金分紅和物價補(bǔ)貼）可適當(dāng)高于其他職工，高出部分一般可相當(dāng)本企業(yè)職工同口徑計(jì)算的年平均收入的一至三倍，對少數(shù)成效特別突出的企業(yè)中個別有突出貢獻(xiàn)的，還可以適當(dāng)高一些，具體政策由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；完不成經(jīng)營管理目標(biāo)任務(wù)的，要相應(yīng)扣減其工資收入。廠長（經(jīng)理）的全年收入應(yīng)報(bào)經(jīng)集體企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。廠長（經(jīng)理）按承包、承租協(xié)議等取得的超過集體企業(yè)主管部門批準(zhǔn)倍數(shù)的收入，應(yīng)轉(zhuǎn)入本企業(yè)的工資儲備金。
八、 國家對集體企業(yè)職工工資收入，實(shí)行由勞動部門歸口管理、分級調(diào)控、分類指導(dǎo)的管理體制。
（一）勞動部負(fù)責(zé)制訂、擬定集體企業(yè)職工工資收入管理的基本政策和法規(guī)；審核行業(yè)性職工工資收入管理的政策規(guī)定；會同國家計(jì)委制訂集體企業(yè)職工工資總額和平均工資增長的指導(dǎo)性計(jì)劃；會同國家稅務(wù)局制訂集體企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法；監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定的情況。
（二）省、自治區(qū)、直轄市勞動部門負(fù)責(zé)根據(jù)國家的基本政策和法規(guī)，會同有關(guān)部門制訂、擬定本地區(qū)集體企業(yè)職工工資收入管理的具體政策規(guī)定；會同稅務(wù)部門和企業(yè)主管部門確定和調(diào)整集體企業(yè)人均成本工資水平；制訂、調(diào)整本地區(qū)集體企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)；制訂集體企業(yè)工資基金管理辦法；監(jiān)督檢查本地區(qū)執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定的情況。
（三）地、市及其以下勞動部門負(fù)責(zé)貫徹國家的政策規(guī)定；審核本地區(qū)各行業(yè)職工工資收入管理的具體實(shí)施辦法；會同稅務(wù)部門商企業(yè)主管部門，審批集體企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資、人均成本工資、工資基金使用計(jì)劃，審核集體企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤方案；參與審核集體企業(yè)獎勵基金、勞動分紅基金提取比例。
（四）各級企業(yè)主管部門按照國家的政策規(guī)定，負(fù)責(zé)制訂所屬集體企業(yè)職工工資收入管理的具體實(shí)施辦法；監(jiān)督檢查所屬集體企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定的情況。
（五）各級計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、銀行等部門協(xié)助勞動部門進(jìn)行集體企業(yè)職工工資收入管理。
以上各有關(guān)部門，應(yīng)密切協(xié)作配合，共同搞好對集體企業(yè)職工工資收入的分級調(diào)控、分類指導(dǎo)；應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對集體企業(yè)職工工資收入的管理，做好有關(guān)服務(wù)工作。任何部門、單位不得超越權(quán)限自行規(guī)定工資政策。各級勞動部門制訂和實(shí)施較重大的工資收入分配政策，須報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級勞動部門備案。 九、由國營企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、部隊(duì)扶持舉辦的各類集體企業(yè)和民辦集體企業(yè)的職工工資收入，統(tǒng)一由集體企業(yè)所在地區(qū)的勞動部門歸口管理。
十、 集體企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于繳納獎金稅的規(guī)定，依法按時納稅。各地區(qū)、各部門不得自行減免獎金稅。
集體企業(yè)職工要按照國家規(guī)定如實(shí)申報(bào)個人收入情況，依法繳納個人收入調(diào)節(jié)稅。集體企業(yè)有義務(wù)負(fù)責(zé)代扣代繳本企業(yè)職工的個人收入調(diào)節(jié)稅。十一、集體企業(yè)以各種形式支付給全部職工的工資收入，應(yīng)根據(jù)國家制定的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算，各級稅務(wù)部門要加強(qiáng)對集體企業(yè)財(cái)務(wù)工作的管理和監(jiān)督。集體企業(yè)應(yīng)按照國家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定，填報(bào)勞動工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。統(tǒng)計(jì)、勞動、銀行、稅務(wù)部門和企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止和糾正可能出現(xiàn)的虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)等問題。十二、各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)以上意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，從有利于加強(qiáng)管理和增強(qiáng)企業(yè)活力的原則出發(fā)，抓緊研究制訂集體企業(yè)職工工資收入管理的具體政策規(guī)定和實(shí)施辦法，并協(xié)同配合搞好組織指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推動這項(xiàng)工作開展；應(yīng)注意不斷總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，搞好調(diào)查研究，依靠各類集體企業(yè)和廣大職工群眾，在實(shí)踐中繼續(xù)摸索、創(chuàng)造比較好的加強(qiáng)集體企業(yè)職工工資收入管理的辦法，在按規(guī)定程序經(jīng)審查批準(zhǔn)后實(shí)行。
