發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年02月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1997〕2號
施行日期1997年02月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家地震局《關(guān)于1997年地震趨勢和加強防震減災(zāi)工作意見的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
根據(jù)地震部門的預(yù)測，未來一段時間，我國地震活動仍將處于本世紀(jì)以來第五個活躍期的高潮階段。為全面做好防震減災(zāi)工作，各地區(qū)、各部門特別是地震重點監(jiān)視防御區(qū)所在地人民政府，要按照黨中央、國務(wù)院的要求，努力實現(xiàn)“九五”期間我國防震減災(zāi)工作目標(biāo)，為在下世紀(jì)初全面實現(xiàn)防震減災(zāi)十年目標(biāo)打下扎實的基礎(chǔ)；要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦發(fā)〔1996〕54號）精神，制定和進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案，切實做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，努力把地震災(zāi)害損失減輕到最低程度，為我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
國務(wù)院辦公廳
一九九七年二月四日
（本文有刪減）
關(guān)于1997年地震趨勢和加強防震減災(zāi)工作意見的報告
國務(wù)院：
我局于1997年1月7日至11日召開1997年度全國地震趨勢會商會，對今后幾年，主要是1997年地震趨勢進(jìn)行了系統(tǒng)的分析、研究和判定?，F(xiàn)將會商結(jié)果和加強防震減災(zāi)工作的意見報告如下：
一、 1996年我國地震活動情況和1997年及未來幾年地震趨勢
1996年，在全球地震活躍的大背景下，我國共發(fā)生5級以上地震38次，其中大陸地區(qū)26次。自1995年7月12日云南孟連中緬邊界發(fā)生7.3級強震后，相隔僅半年多的時間，我國大陸地區(qū)相繼發(fā)生了2月3日云南麗江7.0級、3月19日新疆阿圖什6.9級、5月3日內(nèi)蒙古包頭西6.4級、11月9日南黃海6.1級和11月19日新疆喀喇昆侖7.1級中強地震或強震，顯示出我國大陸仍處在本世紀(jì)以來第五個地震活躍期大震連發(fā)的高潮階段。據(jù)初步統(tǒng)計，1996年地震災(zāi)害共造成365人死亡，4026人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約46億元。
根據(jù)對近年來我國和全球地震活動的跟蹤分析，會議認(rèn)為，今后幾年，我國大陸地震活動仍將處于本世紀(jì)以來第五個地震活躍期的高潮階段，將發(fā)生幾次7級左右強震，并且很可能發(fā)生7.5級以上特大地震。強震活動的主體地區(qū)可能在青藏構(gòu)造塊體及其邊緣地帶，包括喜馬拉雅地震帶、南北地震帶及新疆西部地區(qū)。需要特別指出的是，我國東部地區(qū)，尤其是華北地區(qū)的地震活動已經(jīng)進(jìn)入中強以上地震的活躍時段，今后幾年發(fā)生多次5―6級或6級以上地震的可能性較大。
1997年，我國大陸發(fā)生7級以上地震的可能性較大，發(fā)震地區(qū)可能在南北地震帶中南段和喜馬拉雅地震帶，特別應(yīng)注意西藏中東部至川、滇、藏、青交界一帶。我國大陸東部及近海海域有可能發(fā)生6級左右地震，尤其應(yīng)注意華北北部、渤海至北黃海一帶。通過對近期地震活動和前兆觀測資料的綜合分析，會議確定了1997年度發(fā)生破壞性地震可能性較大的重點危險區(qū)。
二、 加強防震減災(zāi)工作的意見
面對嚴(yán)峻的地震形勢，防震減災(zāi)工作要繼續(xù)全面貫徹黨的十四屆五中、六中全會精神，加強法制建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，以推進(jìn)地震重點監(jiān)視防御區(qū)大中城市防震減災(zāi)十年目標(biāo)為重點，實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定提供保障。為此，提出以下幾點意見：
（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家地震局關(guān)于1994年地震趨勢和防震減災(zāi)工作意見報告的通知》（國辦發(fā)〔1994〕36號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家地震局關(guān)于我國地震重點監(jiān)視防御區(qū)的確定和加強防震減災(zāi)工作意見報告的通知》（國辦發(fā)〔1996〕2號）的精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，盡快制定防震減災(zāi)十年目標(biāo)實施方案并抓緊組織實施。當(dāng)前及今后一段時期，應(yīng)以地震重點監(jiān)視防御區(qū)大中城市的防震減災(zāi)工作為重點，積極推進(jìn)。
（二）做好《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的落實工作。要盡快制定或完善本地區(qū)、本部門的《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，增加對防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)特別是應(yīng)急設(shè)備的投入，切實落實防范措施。位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)的大中城市，應(yīng)抓緊做好震害預(yù)測工作。
（三）加強對工程抗震設(shè)防工作的管理，盡快將其納入法制化軌道，地方各級人民政府、各有關(guān)部門要切實做好抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確定、抗震設(shè)計和施工幾個環(huán)節(jié)的工作。建議今年適當(dāng)時候，由國務(wù)院組織有關(guān)部門，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)部分城市抗震設(shè)防工作進(jìn)行一次檢查，以促使工作的落實。
（四）積極開展防震減災(zāi)知識宣傳教育。地方各級人民政府特別是地震重點監(jiān)視防御區(qū)所在地的人民政府應(yīng)把防震減災(zāi)知識的宣傳作為宣傳教育工作的一項重要內(nèi)容，正確把握“積極、慎重、科學(xué)、有效”的原則。可利用國內(nèi)外具有較大影響的典型地震事件和唐山等地震紀(jì)念日以及科普宣傳周等，適時加大宣傳普及教育工作的力度。各級地震部門要積極配合有關(guān)部門，做好防震減災(zāi)知識的宣傳教育工作，通過“九五”期間的努力，首先在地震重點監(jiān)視防御區(qū)，使防震減災(zāi)知識家喻戶曉。
（五）鑒于華北地區(qū)面臨的震情形勢和首都圈地區(qū)的特殊重要性，建議將首都圈地區(qū)建成我國防震減災(zāi)十年目標(biāo)綜合示范區(qū)。經(jīng)過“九五”期間的努力，使其成為率先具備抗御6級左右地震能力，對全國具有示范意義的防震減災(zāi)樣板地區(qū)。
（六）為了切實加強防震減災(zāi)工作，各級人民政府要加強防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度。國家計委、財政部、國家地震局《關(guān)于建立健全防震減災(zāi)計劃體制及相應(yīng)經(jīng)費渠道的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)真貫徹落實。
以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
國家地震局
一九九七年一月二十日
