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(1996年)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于1996 ̄2000年全國秸稈養(yǎng)畜過腹還田項目發(fā)展綱要的通知
來源: m.yestaryl.com   日期:2024-05-19   閱讀:

發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳

發(fā)文日期1996年10月05日

時效性現(xiàn)行有效

發(fā)文字號國辦發(fā)〔1996〕43號

施行日期1996年10月05日

效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于1996~2000年

全國秸稈養(yǎng)畜過腹還田項目發(fā)展綱要的通知

(國辦發(fā)〔1996〕43號 1996年10月5日)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于1996~2000年全國秸稈養(yǎng)畜過腹還田項目發(fā)展綱要》已經(jīng)國務(wù)院批準,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。

我國是一個人口眾多而農(nóng)業(yè)資源相對短缺的國家,狠抓資源的節(jié)約和綜合利用,大力提高資源利用率,是加快我國畜牧業(yè)和整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。通過實施秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目,可以較大幅度增加牛、羊肉產(chǎn)量,豐富“菜籃子”市場,改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu);可以節(jié)約飼料用糧,緩解糧食供需矛盾;可以增加土壤有機質(zhì)和培肥地力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;還可以農(nóng)民收入,改善環(huán)境質(zhì)量。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力開發(fā)秸稈資源發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜報告的通知》(國辦發(fā)〔1992〕30號)下發(fā)以來,在各級政府和有關(guān)部門的積極努力和支持下,秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目建設(shè)已經(jīng)取得了可喜成績。但我國利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展畜牧業(yè)的潛力還很大。目前,我國畜牧業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%,要把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強國,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重應(yīng)達到50%左右。因此,凡是有條件的地方,各級政府都要把發(fā)展秸稈養(yǎng)畜作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一件大事來抓,進一步提高認識,搞好規(guī)劃,采取措施,抓好落實。有關(guān)部門要對秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作給以積極的支持,共同推動秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的順利實施,以實現(xiàn)2000年的發(fā)展目標。

關(guān)于1996 ̄2000年

全國秸稈養(yǎng)畜過腹還田項目發(fā)展綱要

(農(nóng)業(yè)部 1996年7月)

隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:一是總?cè)丝谠谙喈旈L的時間內(nèi)仍會持續(xù)增長;二是耕地總面積在不斷下降;三是人民生活水平的提高,對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加。因此,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保證主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,是一項艱巨的任務(wù)。幾年來的實踐證明,充分利用秸稈養(yǎng)畜、過腹還田,實行農(nóng)牧結(jié)合,形成節(jié)糧型的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),是一條符合我國國情的畜牧業(yè)發(fā)展道路。

自1992年國家開始實施秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)以來,在短短的4年中,秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作已取得重大進展,到1995年末,全國秸稈養(yǎng)畜示范縣已發(fā)展到27個省(自治區(qū)、直轄市)的119個縣,占全國總縣數(shù)的5.4%,其牛肉產(chǎn)量已占全國牛肉總產(chǎn)量的25%。在示范縣的帶動下,全國養(yǎng)牛業(yè)進入了快速發(fā)展的新時期,1992 ̄1995年連續(xù)4年全國牛肉產(chǎn)量年增長率均達27.8%,是畜產(chǎn)品中增長最快的,牛肉在肉類產(chǎn)總量中的比重也不斷提高。在農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的同時,養(yǎng)羊業(yè)也有了新的發(fā)展,1993年羊肉的年增長率為9.9%,1994年、1995年羊肉的年增長率分別達到17%和22%。

實施秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè),使我國農(nóng)作物秸稈利用的步伐明顯加快。1992年以來,全國青貯飼料和氨化秸稈數(shù)量成倍增長,秸稈總飼用率已由20%提高到25%左右,其中秸稈處理利用率由4.2%提高到8.2%。1995年青貯秸稈7513萬噸,氨化秸稈2150萬噸,兩項合計折算節(jié)約飼料糧1980多萬噸,為緩解我國糧食供需矛盾作出了貢獻。

秸桿養(yǎng)畜、過腹還田,為農(nóng)田提供了大量的有機肥,減少了化肥施用量,既降低了種值業(yè)生產(chǎn)成本,又增強了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和抗災(zāi)能力,促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。同時,也減少了因焚燒秸桿造成的環(huán)境污染。

秸稈養(yǎng)畜、過腹還田,拓寬了農(nóng)民脫貧致富之路。農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展,帶動了牛羊屠宰、肉類與皮革等加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)延伸,擴大了就業(yè)機會,富裕了農(nóng)民,增加了地方財政收入,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。

一、秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的發(fā)展目標

(一) 通過加快秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的建設(shè),進一步提高秸稈資源的利用率,加速發(fā)展牛、羊等草食家畜生產(chǎn),大幅度提高草食家畜的肉類產(chǎn)量,力爭在本世紀末使我國肉類新增產(chǎn)量達到1000萬噸。本世紀末全國牛、羊肉年產(chǎn)量基本目標為:牛肉年產(chǎn)量700萬噸,比1995年增長71.1%,羊肉年產(chǎn)量300萬噸,比1995年增長52.3%;奮斗目標為:牛肉年產(chǎn)量1000萬噸,羊肉年產(chǎn)量400萬噸。

(二) 加快秸稈飼料開發(fā),促進秸稈養(yǎng)畜目標的實現(xiàn);加大秸稈過腹還田力度,提高土壤肥力,促進種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。到本世紀末,按牛、羊肉年產(chǎn)量基本目標計算,全國牛的存欄量將達到1.67億頭,年出欄4120萬頭,平均胴體重170公斤,分別比1995年增長31.5%、35.1%和25%;全國羊的存欄量將達到3億只,年出欄2.14億只,平均胴體重14公斤,分別比1995年增長15.8%、29.7%和14.8%。要達到這個基本目標,全國秸稈飼用率要由目前的25%提高到40%。其中,秸稈青貯數(shù)量要增長到1.2億噸左右,氨化秸稈數(shù)量要增長到6000萬噸左右。到本世紀末,全國存欄牛、羊年產(chǎn)有機肥將達到19.1%億噸,比1995年增加3.7億噸,按此推算,可增產(chǎn)糧食814萬噸。

(三) 加快秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)。到本世紀末,累計建設(shè)全國秸稈養(yǎng)牛示范縣250個。屆時,示范縣秸稈飼用率平均達到60 ̄80%;牛存欄總數(shù)將達到5000萬頭,年出欄1650萬頭,產(chǎn)肉320萬噸,分別占全國總數(shù)的30%、40%和45%左右。

到本世紀末,累計建設(shè)全國秸稈養(yǎng)牛示范縣150個。屆時,示范縣秸稈飼用率普遍提高到50%以上;羊存欄總數(shù)將達到7500萬只,年出欄7500萬只,產(chǎn)肉120萬噸,分別占全國總數(shù)的25%、35%和40%左右。

在秸稈養(yǎng)畜基礎(chǔ)較好的地區(qū),集中連片建設(shè)示范縣并逐漸發(fā)展成為示范區(qū)。到本世紀末,全國將建成20個秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)。

二、秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的戰(zhàn)略布局 ?。ㄋ模┤珖斩掟B(yǎng)畜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是:在鞏固和進一步發(fā)展中原肉牛帶的基礎(chǔ)上,大力開發(fā)東北肉牛帶,開辟華南肉牛帶。同時,也支持其它具備條件而又有積極性的地區(qū)發(fā)展成為新的肉牛產(chǎn)區(qū)。要在秸稈養(yǎng)牛取得成功的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展秸稈養(yǎng)羊、養(yǎng)水牛和其它食家畜,進一步擴大秸稈養(yǎng)畜的范圍。要總結(jié)、規(guī)范和推廣全國農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)畜的生產(chǎn)模式,逐步建立適合我國國情的畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

(五) 要將秸稈養(yǎng)畜與種草養(yǎng)畜結(jié)合起來。有條件的地方要充分利用冬閑田種草以及結(jié)合改造鹽堿地、灘涂和低產(chǎn)田,實行草田輪作。各地要根據(jù)實際情況逐步推廣各類農(nóng)牧結(jié)合的成功經(jīng)驗。

三、推進秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的若干政策措施 ?。┌呀斩掟B(yǎng)畜、過腹還田項目納入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃。根據(jù)國家財力增長的情況,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中用于秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目建設(shè)的資金應(yīng)逐年有所增加。該項目財政有償資金到期回收后,繼續(xù)用于該項事業(yè)的發(fā)展,滾動使用。秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的投入主體是農(nóng)民,項目資金的籌集要體現(xiàn)以農(nóng)民和地方為主的原則。各級政府要多方籌集資金,尤其要落實好地方配套資金,并積極引導(dǎo)農(nóng)戶增加投入,以保證國家示范項目建設(shè)的順利進行。

(七) 農(nóng)業(yè)部及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目,要制定中長期規(guī)劃和年度實施計劃。規(guī)劃的項目安排要相對集中,逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局,形成相對集中的商品產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃還應(yīng)包括秸稈處理及利用指標,牛、羊等草食家畜的存欄、出欄、胴體重及肉類產(chǎn)量等指標,以及保證完成指標的各項措施。各省、自治區(qū)、直轄市還要努力籌集資金,建設(shè)省級示范縣。

(八) 加強秸稈養(yǎng)畜的科研工作。推進秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作的開展,必須依靠科技進步。農(nóng)業(yè)部及各級農(nóng)牧科技部門應(yīng)集中必要的資金、人才,加強開發(fā)秸稈飼料的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究,不斷提高秸稈的科學(xué)利用水平與經(jīng)濟效益。要選育與秸稈養(yǎng)畜相適應(yīng)的優(yōu)良畜種,研究提高繁殖成活率、優(yōu)化飼料配制、推廣疫病防治以及飼養(yǎng)管理等方面的實用配套技術(shù)。各級農(nóng)牧部門在引入境外優(yōu)良品種的同時,要注重地方優(yōu)良品種的純種選育和保護,建立保護區(qū),搞好提純復(fù)壯。商品畜的雜交改良要有計劃、有步驟地進行。要加快現(xiàn)有科技成果的推廣,特別要推廣秸稈青貯、氨化及微貯、羔羊當年育肥、北方冬季塑料暖棚養(yǎng)畜等比較成熟的技術(shù)。還要加強對秸稈飼用率高的農(nóng)作物品種選育研究,加快牧業(yè)機械的研制與開發(fā)?;鶎有竽莲F醫(yī)站等技術(shù)推廣部門要以服務(wù)以紐帶,與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體,通過舉辦多形式、多層次的培訓(xùn)班,具體指導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)牧民掌握科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù),積極推廣實用配套技術(shù),組織好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務(wù)。

(九) 各部門要加強對秸稈養(yǎng)畜的支持?!熬盼濉逼陂g,國家在化肥、塑料薄膜等氨化物資方面采取傾斜政策,繼續(xù)安排專項,并爭取逐年有所增加,具體由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各地秸稈養(yǎng)畜工作的開展情況統(tǒng)籌安排。金融部門要安排農(nóng)業(yè)政策性貸款,扶持秸稈飼料開發(fā)、養(yǎng)畜和畜產(chǎn)品的深加工,實現(xiàn)原料、飼料、飼養(yǎng)、加工、流通等方面的有機結(jié)合。“星火計劃”、“豐收計劃”也要將秸稈養(yǎng)畜及其產(chǎn)品加工作為其一項重要內(nèi)容。

(十) 加強項目管理,實施獎懲制度。農(nóng)業(yè)部及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要制定和完善秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目管理辦法和實施細則。項目的申請、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)測和驗收,都要嚴格按管理辦法進行。要強化項目管理中的激勵機制,對于成效顯著的省和地區(qū),在投資安排要有所傾斜,實行“以投代獎”。對不能發(fā)揮項目示范作用的示范縣,可視情況取消其全國秸稈養(yǎng)畜示范縣的資格。

四、切實加強對秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作的領(lǐng)導(dǎo) ?。ㄊ唬┘涌旖斩掟B(yǎng)畜、過腹還田工作的開展,是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一項具有戰(zhàn)略意義的大事,農(nóng)業(yè)部及各級農(nóng)牧部門要作為一項重要工作來抓。各級政府要把這項工作提上議事日程,指定專人負責(zé),組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的工作,切實解決發(fā)展過程中的問題。

(十二) 各級業(yè)務(wù)主管機構(gòu)要相對穩(wěn)定。要按照社會化服務(wù)的要求,不斷強化服務(wù)體系建設(shè),向生產(chǎn)者及時提供優(yōu)良家畜(含配種)、疫病防治、秸稈青貯與氨化以及微貯的技術(shù)指導(dǎo)等各種服務(wù)。服務(wù)工作要下鄉(xiāng)入戶,以解除農(nóng)民群眾的后顧之憂。同時,要重點抓好畜產(chǎn)品的加工和流通,以銷售帶動加工,以加工促進飼養(yǎng),實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合,形成產(chǎn)業(yè)鏈,協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、加工、銷售各方面利益關(guān)系,進一步調(diào)動生產(chǎn)者的積極性,不斷提高秸稈養(yǎng)畜的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益。

 


 
 
 
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