發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1996年10月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1996〕43號
施行日期1996年10月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于1996～2000年
全國秸稈養(yǎng)畜過腹還田項目發(fā)展綱要的通知
（國辦發(fā)〔1996〕43號 1996年10月5日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
農(nóng)業(yè)部《關(guān)于1996～2000年全國秸稈養(yǎng)畜過腹還田項目發(fā)展綱要》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
我國是一個人口眾多而農(nóng)業(yè)資源相對短缺的國家，狠抓資源的節(jié)約和綜合利用，大力提高資源利用率，是加快我國畜牧業(yè)和整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。通過實施秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目，可以較大幅度增加牛、羊肉產(chǎn)量，豐富“菜籃子”市場，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)；可以節(jié)約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾；可以增加土壤有機質(zhì)和培肥地力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；還可以農(nóng)民收入，改善環(huán)境質(zhì)量。
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力開發(fā)秸稈資源發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜報告的通知》（國辦發(fā)〔1992〕30號）下發(fā)以來，在各級政府和有關(guān)部門的積極努力和支持下，秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目建設(shè)已經(jīng)取得了可喜成績。但我國利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展畜牧業(yè)的潛力還很大。目前，我國畜牧業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，要把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強國，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重應(yīng)達到50%左右。因此，凡是有條件的地方，各級政府都要把發(fā)展秸稈養(yǎng)畜作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一件大事來抓，進一步提高認識，搞好規(guī)劃，采取措施，抓好落實。有關(guān)部門要對秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作給以積極的支持，共同推動秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的順利實施，以實現(xiàn)2000年的發(fā)展目標。
關(guān)于1996￣2000年
全國秸稈養(yǎng)畜過腹還田項目發(fā)展綱要
（農(nóng)業(yè)部 1996年7月）
隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是總?cè)丝谠谙喈旈L的時間內(nèi)仍會持續(xù)增長；二是耕地總面積在不斷下降；三是人民生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是一項艱巨的任務(wù)。幾年來的實踐證明，充分利用秸稈養(yǎng)畜、過腹還田，實行農(nóng)牧結(jié)合，形成節(jié)糧型的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是一條符合我國國情的畜牧業(yè)發(fā)展道路。
自1992年國家開始實施秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)以來，在短短的4年中，秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作已取得重大進展，到1995年末，全國秸稈養(yǎng)畜示范縣已發(fā)展到27個省（自治區(qū)、直轄市）的119個縣，占全國總縣數(shù)的5．4%，其牛肉產(chǎn)量已占全國牛肉總產(chǎn)量的25%。在示范縣的帶動下，全國養(yǎng)牛業(yè)進入了快速發(fā)展的新時期，1992￣1995年連續(xù)4年全國牛肉產(chǎn)量年增長率均達27．8%，是畜產(chǎn)品中增長最快的，牛肉在肉類產(chǎn)總量中的比重也不斷提高。在農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的同時，養(yǎng)羊業(yè)也有了新的發(fā)展，1993年羊肉的年增長率為9．9%，1994年、1995年羊肉的年增長率分別達到17%和22%。
實施秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)，使我國農(nóng)作物秸稈利用的步伐明顯加快。1992年以來，全國青貯飼料和氨化秸稈數(shù)量成倍增長，秸稈總飼用率已由20%提高到25%左右，其中秸稈處理利用率由4．2%提高到8．2%。1995年青貯秸稈7513萬噸，氨化秸稈2150萬噸，兩項合計折算節(jié)約飼料糧1980多萬噸，為緩解我國糧食供需矛盾作出了貢獻。
秸桿養(yǎng)畜、過腹還田，為農(nóng)田提供了大量的有機肥，減少了化肥施用量，既降低了種值業(yè)生產(chǎn)成本，又增強了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和抗災(zāi)能力，促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。同時，也減少了因焚燒秸桿造成的環(huán)境污染。
秸稈養(yǎng)畜、過腹還田，拓寬了農(nóng)民脫貧致富之路。農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，帶動了牛羊屠宰、肉類與皮革等加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)延伸，擴大了就業(yè)機會，富裕了農(nóng)民，增加了地方財政收入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。
一、秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的發(fā)展目標
（一） 通過加快秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的建設(shè)，進一步提高秸稈資源的利用率，加速發(fā)展牛、羊等草食家畜生產(chǎn)，大幅度提高草食家畜的肉類產(chǎn)量，力爭在本世紀末使我國肉類新增產(chǎn)量達到1000萬噸。本世紀末全國牛、羊肉年產(chǎn)量基本目標為：牛肉年產(chǎn)量700萬噸，比1995年增長71．1%，羊肉年產(chǎn)量300萬噸，比1995年增長52．3%；奮斗目標為：牛肉年產(chǎn)量1000萬噸，羊肉年產(chǎn)量400萬噸。
（二） 加快秸稈飼料開發(fā)，促進秸稈養(yǎng)畜目標的實現(xiàn)；加大秸稈過腹還田力度，提高土壤肥力，促進種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。到本世紀末，按牛、羊肉年產(chǎn)量基本目標計算，全國牛的存欄量將達到1．67億頭，年出欄4120萬頭，平均胴體重170公斤，分別比1995年增長31．5%、35．1%和25%；全國羊的存欄量將達到3億只，年出欄2．14億只，平均胴體重14公斤，分別比1995年增長15．8%、29．7%和14．8%。要達到這個基本目標，全國秸稈飼用率要由目前的25%提高到40%。其中，秸稈青貯數(shù)量要增長到1．2億噸左右，氨化秸稈數(shù)量要增長到6000萬噸左右。到本世紀末，全國存欄牛、羊年產(chǎn)有機肥將達到19．1%億噸，比1995年增加3．7億噸，按此推算，可增產(chǎn)糧食814萬噸。
（三） 加快秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)。到本世紀末，累計建設(shè)全國秸稈養(yǎng)牛示范縣250個。屆時，示范縣秸稈飼用率平均達到60￣80%；牛存欄總數(shù)將達到5000萬頭，年出欄1650萬頭，產(chǎn)肉320萬噸，分別占全國總數(shù)的30%、40%和45%左右。
到本世紀末，累計建設(shè)全國秸稈養(yǎng)牛示范縣150個。屆時，示范縣秸稈飼用率普遍提高到50%以上；羊存欄總數(shù)將達到7500萬只，年出欄7500萬只，產(chǎn)肉120萬噸，分別占全國總數(shù)的25%、35%和40%左右。
在秸稈養(yǎng)畜基礎(chǔ)較好的地區(qū)，集中連片建設(shè)示范縣并逐漸發(fā)展成為示范區(qū)。到本世紀末，全國將建成20個秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)。
二、秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的戰(zhàn)略布局 ?。ㄋ模┤珖斩掟B(yǎng)畜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是：在鞏固和進一步發(fā)展中原肉牛帶的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)東北肉牛帶，開辟華南肉牛帶。同時，也支持其它具備條件而又有積極性的地區(qū)發(fā)展成為新的肉牛產(chǎn)區(qū)。要在秸稈養(yǎng)牛取得成功的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展秸稈養(yǎng)羊、養(yǎng)水牛和其它食家畜，進一步擴大秸稈養(yǎng)畜的范圍。要總結(jié)、規(guī)范和推廣全國農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)畜的生產(chǎn)模式，逐步建立適合我國國情的畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
（五） 要將秸稈養(yǎng)畜與種草養(yǎng)畜結(jié)合起來。有條件的地方要充分利用冬閑田種草以及結(jié)合改造鹽堿地、灘涂和低產(chǎn)田，實行草田輪作。各地要根據(jù)實際情況逐步推廣各類農(nóng)牧結(jié)合的成功經(jīng)驗。
三、推進秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的若干政策措施 ?。┌呀斩掟B(yǎng)畜、過腹還田項目納入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃。根據(jù)國家財力增長的情況，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中用于秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目建設(shè)的資金應(yīng)逐年有所增加。該項目財政有償資金到期回收后，繼續(xù)用于該項事業(yè)的發(fā)展，滾動使用。秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的投入主體是農(nóng)民，項目資金的籌集要體現(xiàn)以農(nóng)民和地方為主的原則。各級政府要多方籌集資金，尤其要落實好地方配套資金，并積極引導(dǎo)農(nóng)戶增加投入，以保證國家示范項目建設(shè)的順利進行。
（七） 農(nóng)業(yè)部及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目，要制定中長期規(guī)劃和年度實施計劃。規(guī)劃的項目安排要相對集中，逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局，形成相對集中的商品產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃還應(yīng)包括秸稈處理及利用指標，牛、羊等草食家畜的存欄、出欄、胴體重及肉類產(chǎn)量等指標，以及保證完成指標的各項措施。各省、自治區(qū)、直轄市還要努力籌集資金，建設(shè)省級示范縣。
（八） 加強秸稈養(yǎng)畜的科研工作。推進秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作的開展，必須依靠科技進步。農(nóng)業(yè)部及各級農(nóng)牧科技部門應(yīng)集中必要的資金、人才，加強開發(fā)秸稈飼料的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，不斷提高秸稈的科學(xué)利用水平與經(jīng)濟效益。要選育與秸稈養(yǎng)畜相適應(yīng)的優(yōu)良畜種，研究提高繁殖成活率、優(yōu)化飼料配制、推廣疫病防治以及飼養(yǎng)管理等方面的實用配套技術(shù)。各級農(nóng)牧部門在引入境外優(yōu)良品種的同時，要注重地方優(yōu)良品種的純種選育和保護，建立保護區(qū)，搞好提純復(fù)壯。商品畜的雜交改良要有計劃、有步驟地進行。要加快現(xiàn)有科技成果的推廣，特別要推廣秸稈青貯、氨化及微貯、羔羊當年育肥、北方冬季塑料暖棚養(yǎng)畜等比較成熟的技術(shù)。還要加強對秸稈飼用率高的農(nóng)作物品種選育研究，加快牧業(yè)機械的研制與開發(fā)?；鶎有竽莲F醫(yī)站等技術(shù)推廣部門要以服務(wù)以紐帶，與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體，通過舉辦多形式、多層次的培訓(xùn)班，具體指導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)牧民掌握科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，積極推廣實用配套技術(shù)，組織好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務(wù)。
（九） 各部門要加強對秸稈養(yǎng)畜的支持?！熬盼濉逼陂g，國家在化肥、塑料薄膜等氨化物資方面采取傾斜政策，繼續(xù)安排專項，并爭取逐年有所增加，具體由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各地秸稈養(yǎng)畜工作的開展情況統(tǒng)籌安排。金融部門要安排農(nóng)業(yè)政策性貸款，扶持秸稈飼料開發(fā)、養(yǎng)畜和畜產(chǎn)品的深加工，實現(xiàn)原料、飼料、飼養(yǎng)、加工、流通等方面的有機結(jié)合。“星火計劃”、“豐收計劃”也要將秸稈養(yǎng)畜及其產(chǎn)品加工作為其一項重要內(nèi)容。
（十） 加強項目管理，實施獎懲制度。農(nóng)業(yè)部及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要制定和完善秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目管理辦法和實施細則。項目的申請、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)測和驗收，都要嚴格按管理辦法進行。要強化項目管理中的激勵機制，對于成效顯著的省和地區(qū)，在投資安排要有所傾斜，實行“以投代獎”。對不能發(fā)揮項目示范作用的示范縣，可視情況取消其全國秸稈養(yǎng)畜示范縣的資格。
四、切實加強對秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作的領(lǐng)導(dǎo) ?。ㄊ唬┘涌旖斩掟B(yǎng)畜、過腹還田工作的開展，是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一項具有戰(zhàn)略意義的大事，農(nóng)業(yè)部及各級農(nóng)牧部門要作為一項重要工作來抓。各級政府要把這項工作提上議事日程，指定專人負責(zé)，組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的工作，切實解決發(fā)展過程中的問題。
（十二） 各級業(yè)務(wù)主管機構(gòu)要相對穩(wěn)定。要按照社會化服務(wù)的要求，不斷強化服務(wù)體系建設(shè)，向生產(chǎn)者及時提供優(yōu)良家畜（含配種）、疫病防治、秸稈青貯與氨化以及微貯的技術(shù)指導(dǎo)等各種服務(wù)。服務(wù)工作要下鄉(xiāng)入戶，以解除農(nóng)民群眾的后顧之憂。同時，要重點抓好畜產(chǎn)品的加工和流通，以銷售帶動加工，以加工促進飼養(yǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、加工、銷售各方面利益關(guān)系，進一步調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，不斷提高秸稈養(yǎng)畜的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益。
