發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1989年01月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)(國(guó)發(fā))〔1989〕9號(hào)
施行日期1989年01月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
1989年
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家教委、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展中小學(xué)勤工儉學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
中小學(xué)開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)，有利于全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展；有利于改善教師的生活、福利待遇，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，本著統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則認(rèn)真組織和管理，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，并注意總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)勤工儉學(xué)活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展中小學(xué)勤工儉學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)
近幾年來(lái)，中小學(xué)開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)有了新的發(fā)展。為進(jìn)一步把這項(xiàng)工作搞好，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)的請(qǐng)示的通知》（國(guó)發(fā)〔1983〕25號(hào)），提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)：
一、 中小學(xué)開(kāi)展勤工儉學(xué)應(yīng)采取多種形式?？梢耘e辦各類進(jìn)修班、培訓(xùn)班等；可以組織以對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育為主并按照教學(xué)計(jì)劃安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；也可以由學(xué)校抽調(diào)少數(shù)人員，興辦以專業(yè)人員勞動(dòng)為主并按市場(chǎng)需求經(jīng)營(yíng)的校辦企業(yè)。
發(fā)展校辦企業(yè)要因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，有條件的經(jīng)縣以上教育主管部門批準(zhǔn)，也可以開(kāi)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。應(yīng)創(chuàng)造條件，發(fā)展學(xué)校聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的校辦企業(yè)，并逐步發(fā)展成為對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育的基地。校辦企業(yè)可根據(jù)其不同性質(zhì)，分別按照國(guó)家對(duì)全民所有制企業(yè)或集體所有制企業(yè)的有關(guān)政策、規(guī)定執(zhí)行。二、各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)制定優(yōu)惠政策和采取具體措施，幫助中小學(xué)辦好一批勤工儉學(xué)基地，并將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的管理范疇，在人財(cái)物、產(chǎn)供銷等方面統(tǒng)籌安排，予以支持。可通過(guò)調(diào)借教育事業(yè)費(fèi)、建立勤工儉學(xué)統(tǒng)籌基金等方式，幫助中小學(xué)解決勤工儉學(xué)所需資金；也可由有關(guān)專業(yè)銀行根據(jù)信貸原則，在當(dāng)年信貸計(jì)劃內(nèi)擇優(yōu)扶持，解決所需資金。有條件的地區(qū)，經(jīng)學(xué)校申請(qǐng)。當(dāng)?shù)厝嗣裾梢愿鶕?jù)實(shí)際情況劃撥一部分土地（包括山林、水塘、牧場(chǎng)等）作為學(xué)校的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。
三、 對(duì)中小學(xué)開(kāi)展勤工儉學(xué)興辦的各類企業(yè)，除按照原有規(guī)定免征校辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)的所得稅和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金外，屬于下列情況的，在稅收上要給予優(yōu)惠。
（一）小學(xué)校辦企業(yè)，除生產(chǎn)銷售全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定不許減免稅的產(chǎn)品需按規(guī)定征收產(chǎn)品稅、增值稅外，對(duì)生產(chǎn)銷售的其他產(chǎn)品及興辦的服務(wù)性企業(yè)原則上可給予定期減免產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的照顧，此事由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局確定。興辦的商業(yè)企業(yè)，需按規(guī)定征收營(yíng)業(yè)稅，納稅有困難的，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予定期減免稅照顧。
（二）中學(xué)校辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的勞務(wù)，凡為本校教學(xué)、科研服務(wù)的，免征產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅；非為本校教學(xué)、科研服務(wù)的及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，照章征收產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅。納稅有困難的，可按稅收管理體制的規(guī)定，由稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予定期減免稅的照顧。
（三）中小學(xué)興辦的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，在所得稅上需要給予定期減免稅照顧的，屬中央管的學(xué)校由國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)，屬地方管的學(xué)校由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局批準(zhǔn)。
（四）對(duì)中小學(xué)舉辦各類進(jìn)修班、培訓(xùn)班等所得的收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅、所得稅。
（五）對(duì)中小學(xué)生從事勤工儉學(xué)的服務(wù)、勞務(wù)等收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
（六）中小學(xué)在原校辦工廠（農(nóng)場(chǎng)）基地上吸收外單位投資聯(lián)合興辦的企業(yè)，實(shí)行稅前分利，各自納稅的辦法。學(xué)校所得部分仍執(zhí)行勤工儉學(xué)免稅待遇。中小學(xué)向外單位投資興辦的企業(yè)，學(xué)校分得的利潤(rùn)仍按原規(guī)定照章納稅。四、中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)主要依靠各級(jí)人民政府撥款和多渠道社會(huì)集資解決。中小學(xué)開(kāi)展勤工儉學(xué)的根本目的是發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。所得的經(jīng)濟(jì)收益，除留一部分用于發(fā)展生產(chǎn)外，其余用于補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件、增加師生集體福利及個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。
中小學(xué)資金的免稅限額，放寬到四個(gè)半月基本工資。教職工從事勞務(wù)活動(dòng)取得的酬金，免繳獎(jiǎng)金稅，個(gè)人所得達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家規(guī)定征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。
五、 中小學(xué)興辦的各類外向型企業(yè)所得外匯，大部分給學(xué)校。
六、 中小學(xué)在定編定員的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以試行工資總額包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額。
七、 對(duì)中小學(xué)開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)，要按照中央關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真管理，使其健康發(fā)展。
（一）一切勤工儉學(xué)活動(dòng)，要在國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，要注重職業(yè)道德，不得有損教育工作和人民教師的形象，不得給學(xué)生的學(xué)習(xí)和身心健康帶來(lái)不良影響。中小學(xué)教師的主要任務(wù)是搞好教學(xué)工作，除抽調(diào)出來(lái)從事勤工儉學(xué)工作的以外，不提倡教師個(gè)人從事第二職業(yè)，并嚴(yán)禁教師、學(xué)生個(gè)人經(jīng)商。
（二）各級(jí)教育主管部門要對(duì)勤工儉學(xué)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，并創(chuàng)造條件逐步在面上展開(kāi)；要經(jīng)常了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；對(duì)開(kāi)展勤工儉學(xué)有困難的學(xué)校，應(yīng)給予幫助，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r從學(xué)校勤工儉學(xué)收入中適當(dāng)提取一定比例的統(tǒng)籌基金，專項(xiàng)用于支持有困難的學(xué)校；要積極進(jìn)行學(xué)校聯(lián)合辦企業(yè)的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后加以推廣；應(yīng)促成社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)辦企業(yè)給予支持；要健全和充實(shí)勤工儉學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于教育部門勤工儉學(xué)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1987〕72號(hào)）精神執(zhí)行。
（三）中小學(xué)開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)，要從實(shí)際情況出發(fā)量力而行，暫不具備條件的不要勉強(qiáng)開(kāi)展。各級(jí)教育主管部門和各學(xué)校一律不得硬性攤派創(chuàng)收指標(biāo)。
（四）勤工儉學(xué)活動(dòng)必須有組織地進(jìn)行。校辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一般可實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的管理體制。校長(zhǎng)的主要精力應(yīng)放在全面抓好學(xué)校的教育工作上，另派得力人員負(fù)責(zé)勤工儉學(xué)工作。校辦企業(yè)要配備專人對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)這些人員組織進(jìn)行培訓(xùn)。要結(jié)合學(xué)校綜合改革和優(yōu)化教師隊(duì)伍的工作，在內(nèi)部人員合理分工的基礎(chǔ)上，組織一部分人員主要從事勤工儉學(xué)工作，這些人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。教師被抽調(diào)從事勤工儉學(xué)工作的，可保留教師職務(wù)及待遇，并在聘任職務(wù)時(shí)，考慮他們的工作特點(diǎn)和實(shí)績(jī)。
（五）在開(kāi)展各項(xiàng)勤工儉學(xué)活動(dòng)中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要做到收費(fèi)合理，凡由國(guó)家統(tǒng)一管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按規(guī)定收費(fèi)。
（六）中小學(xué)組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)活動(dòng)，應(yīng)以勞動(dòng)教育為主要任務(wù)，并嚴(yán)格按照教育計(jì)劃的安排進(jìn)行。在義務(wù)教育階段，學(xué)生勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，原則上用于改善學(xué)習(xí)條件，不直接分配給個(gè)人。校辦企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡可能接納學(xué)生參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)或輔助勞動(dòng)。
八、 以上意見(jiàn)的適用范圍與國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1983〕25號(hào)文件相同。按照 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中關(guān)于把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方的精神，各級(jí)人民政府可根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從普及九年制義務(wù)教育的要求出發(fā)，制訂進(jìn)一步扶植中小學(xué)勤工儉學(xué)的政策。
