發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期1996年07月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1996〕31號
施行日期1996年07月19日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務院同意國家計委、國家科委《關(guān)于進一步推動實施〈中國21世紀議程〉的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
一九九六年七月十九日
關(guān)于進一步推動實施《中國21世紀議程》的意見
（國家計委、國家科委 一九九六年六月五日）
為了認真貫徹黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議精神，落實《國務院關(guān)于貫徹實施中國21世紀議程－－中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書的通知》（國發(fā)〔1994〕37號）的要求，進一步推動《中國21世紀議程》的實施，現(xiàn)提出以下意見：
一、 在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略方針
（一）可持續(xù)發(fā)展就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展就是人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，使我們的子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。
（二）走可持續(xù)發(fā)展的道路，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。我國人口基數(shù)大，人均資源少，經(jīng)濟和技術(shù)水平較低，隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，不少地區(qū)環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，并使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。
（三）《中國21世紀議程》從我國的具體國情出發(fā)，提出了我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展順利邁向21世紀的指導性文件?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對于我國今后15年的經(jīng)濟和社會發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)，都具有重要意義。
二、 實施《中國21世紀議程》，促進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變
（一）黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議強調(diào)，今后經(jīng)濟工作中一定要實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個具有全局意義的根本轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用將有益于提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗，從而有助于保護資源和環(huán)境。同時，市場的自發(fā)性、盲目性也會在一定程度上阻礙經(jīng)濟與資源及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實施《中國21世紀議程》過程中，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
（二）實施《中國21世紀議程》要與貫徹落實黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議精神有機地結(jié)合起來，促進形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益、改善環(huán)境的企業(yè)經(jīng)營機制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制，有利于市場公平競爭、資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制，從而推動我國經(jīng)濟和社會向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
（三）《中國21世紀議程》強調(diào)了科技進步對人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境各領(lǐng)域的積極作用。各地區(qū)、各部門要高度重視科技進步工作，采取積極措施，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔能源技術(shù)、能源有效利用技術(shù)以及資源合理開發(fā)、綜合利用和環(huán)境保護技術(shù)等；要加強重大工程和區(qū)域、行業(yè)的軟科學研究，為各級人民政府進行經(jīng)濟和社會管理決策提供科技支持。
（四）在社會和經(jīng)濟發(fā)展中，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉的原則。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各項活動中，必須努力做到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)糧，千方百計減少資源的占用與消耗，大幅度提高資源、能源和原材料的利用效率，努力減少直至消除生產(chǎn)過程中的污染。各地區(qū)、各部門要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的框架內(nèi)，制定具體的分階段的實施節(jié)約資源行動計劃和措施，并在實際工作中切實執(zhí)行。
（五）各級人民政府要把貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要措施，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，加大科技興農(nóng)的力度，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，將農(nóng)業(yè)引向可持續(xù)發(fā)展的軌道。
（六）各級人民政府要認真執(zhí)行各項有關(guān)資源管理和環(huán)境保護的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取各種有效措施，嚴格控制建設(shè)項目占用耕地，防治土地荒漠化和草場退化，努力擴大森林植被覆蓋率，合理利用和保護水資源及海洋資源，逐步改善生態(tài)環(huán)境。加強對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境污染控制，對污染相對嚴重的城市和區(qū)域進行重點治理，確?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》所確定的環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。
三、 將《中國21世紀議程》的基本思想和內(nèi)容納入各地區(qū)、各部門的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
（一）各地區(qū)、各部門要按照國務院要求，將《中國21世紀議程》的基本思想和內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并針對各自的特點以及面臨的重大問題，提出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體行動計劃。
（二）通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃分階段地實施《中國21世紀議程》。各級人民政府和國務院有關(guān)部門應積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先安排有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重大固定資產(chǎn)投資項目。審批固定資產(chǎn)投資項目要按照是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求進行評估，對不符合要求的項目，應進行修改、完善，否則不予批準建設(shè)。
（三）各級人民政府和國務院有關(guān)部門在進行有關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展決策時，要充分考慮《中國21世紀議程》提出的可持續(xù)發(fā)展要求，按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想對經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策和計劃進行評估，以避免重大失誤。
（四）各地區(qū)要以可持續(xù)發(fā)的戰(zhàn)略思想指導城鎮(zhèn)建設(shè)，做好并繼續(xù)選擇一批有一定實力，具有典型性、代表性和推廣意義的中小城鎮(zhèn)和大城市的行政區(qū)進行可持續(xù)發(fā)展的綜合實驗，探索出一條有中國特色的城市發(fā)展道路。在實驗過程中，要特別注意貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題。
（五）各地區(qū)、各部門要加強對實施《中國21世紀議程》工作的領(lǐng)導，明確本地區(qū)、本部門的歸口管理機構(gòu)，加強綜合協(xié)調(diào)能力。要為具體實施《中國21世紀議程》的有關(guān)工作安排必要的資金，并提供必要的工作條件。
四、 提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關(guān)的制度
（一）加強可持續(xù)發(fā)展教育。各級教育部門應將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想貫穿于從初等到高等教育過程中，在小學、中學的有關(guān)課程或課外讀物中要編入控制人口增長、資源持續(xù)利用和環(huán)境保護方面的內(nèi)容；高等教育和成人教育中可開設(shè)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展課程。
（二）加強可持續(xù)發(fā)展的宣傳和科學技術(shù)普及活動。國家計委、國家科委應盡快組織編寫《中國21世紀議程》普及本。各級人民政府要制訂宣傳計劃，充分利用當?shù)氐碾娨?、電影、廣播、報刊、書籍等大眾傳媒，積極宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，并結(jié)合社會主義精神文明建設(shè)“五個一工程”，組織創(chuàng)作一批反映可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的優(yōu)秀作品。各類學術(shù)部門和科研團體要組織動員專家學者參與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳普及工作。
（三）要對各級管理干部，特別是各級領(lǐng)導干部進行可持續(xù)發(fā)展理論的培訓，各地區(qū)、各部門要通過干部學校、培訓班、講座等多種形式向各級干部宣傳《中國21世紀議程》，使他們不斷增進對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的理解和認識。
（四）研究、制定和修改與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的法規(guī)和政策，研究可持續(xù)發(fā)展的理論體系，逐步建立與國際接軌的信息系統(tǒng)。有條件的地區(qū)和部門可根據(jù)實際情況，制定可持續(xù)發(fā)展指標體系，并在本地區(qū)、本部門試行。在實施《中國21世紀議程》過程中，各地區(qū)、各部門要加強信息溝通和經(jīng)驗交流。
（五）建立相關(guān)制度，確?！吨袊?1世紀議程》的順利實施。研究、制定、改進和完善一系列的管理制度，包括使可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想進入有關(guān)決策程序的制度、對經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策和項目進行可持續(xù)發(fā)展評價的制度等，以保證《中國21世紀議程》有關(guān)內(nèi)容的順利實施。條件成熟時，要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告中增加評估《中國21世紀議程》實施情況的專門內(nèi)容。各部門和地方人民政府的計劃管理機構(gòu)應歸口負責可持續(xù)發(fā)展的綜合評估工作。
五、 加強國際合作，推進《中國21世紀議程》的實施
（一）可持續(xù)發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然要求，并已成為國際社會普遍關(guān)注的重大問題。各地區(qū)、各部門要充分利用可持續(xù)發(fā)展已成為當今國際合作熱點的有利時機，通過廣泛宣傳，拓寬國際合作渠道，爭取國際援助，廣泛吸引外資，推動《中國21世紀議程》的實施。
（二）在國際合作中要體現(xiàn)我國對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重視，有關(guān)示范工程和加強我國可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)項目應納入國家的各類國際合作計劃。
