發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1991年12月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1991〕70號(hào)
施行日期1991年12月08日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、民族眾多的社會(huì)主義國(guó)家。建立和發(fā)展平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同繁榮的社會(huì)主義民族關(guān)系，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，是我們黨和國(guó)家在民族問(wèn)題上的基本立場(chǎng)，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要原則。
《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》是實(shí)施 《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。在我國(guó)，國(guó)家統(tǒng)一是實(shí)施民族區(qū)域自治的前提，民族區(qū)域自治是國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度。幾十年來(lái)，黨和國(guó)家根據(jù)民族地區(qū)的特殊情況，制定了一系列優(yōu)惠政策，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了巨大的成就。在新的形勢(shì)下，按照實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，民族地區(qū)要繼續(xù)貫徹自力更生、艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的方針，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。國(guó)家要大力支援、幫助民族地區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步改變其相對(duì)落后的狀況，使之與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族的共同繁榮。為此，特就進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干問(wèn)題通知如下：
一、 國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和資源開(kāi)發(fā)的需要，適當(dāng)增加對(duì)民族自治地方的投入，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，“八五”計(jì)劃期間全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總額應(yīng)高于“七五”或“六五”計(jì)劃的實(shí)際水平。大中型建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先在民族地區(qū)安排。對(duì)少數(shù)民族自治州及自治縣較多的省，特別是云南、貴州、青海三省，在投資安排上參照對(duì)待五個(gè)自治區(qū)的原則辦理。有關(guān)省、自治區(qū)要適當(dāng)增加對(duì)所轄少數(shù)民族聚居地區(qū)的投資。國(guó)家民委應(yīng)參與制訂有關(guān)民族地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。
二、 國(guó)家對(duì)民族地區(qū)已實(shí)行的特殊措施和優(yōu)惠政策，在“八五”計(jì)劃期間均保持不變。國(guó)務(wù)院關(guān)于牧區(qū)建設(shè)、民族貧困地方扶貧工作、民族貿(mào)易與民族用品生產(chǎn)供應(yīng)、邊境貿(mào)易等方面的有關(guān)規(guī)定，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中央財(cái)政預(yù)算已列的“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，“八五”計(jì)劃期間由目前每年八億元逐步增加到每年十一億元（原則上每年新增六千萬(wàn)元）。新增資金大部分用于民族地區(qū)基層的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，由財(cái)政部與國(guó)家民委協(xié)商確定資金投向，并切實(shí)管好用好。
三、 民族自治地方要根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限，制定優(yōu)惠政策，吸引、支持發(fā)達(dá)地區(qū)到本地開(kāi)發(fā)資源、興辦企業(yè)。
在民族自治地方興辦的企業(yè)，要盡可能多招收少數(shù)民族人員，招收少數(shù)民族人員的比例應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的具體情況，由民族自治地方與企業(yè)商定。企業(yè)配套加工產(chǎn)品，盡可能安排在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。凡適宜民族自治地方經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)應(yīng)下放給民族自治地方經(jīng)營(yíng)管理；不宜下放給民族自治地方的企業(yè)應(yīng)照顧民族自治地方的利益，稅收和統(tǒng)配產(chǎn)品的留成比例要適當(dāng)高于非民族自治地方。
要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的對(duì)口支援。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市應(yīng)與一、兩個(gè)自治區(qū)和少數(shù)民族較多的省，通過(guò)簽訂協(xié)議或合同，采取介紹經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、交流培訓(xùn)人才、支持資金和物資等多種方式，幫助民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要積極做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作。
四、 民族自治地方要堅(jiān)持改革開(kāi)放方針，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要在民族地區(qū)適當(dāng)多安排一些利用國(guó)外貸款及無(wú)償援助的項(xiàng)目，民族地區(qū)要把現(xiàn)有的國(guó)外貸款項(xiàng)目建設(shè)好、經(jīng)營(yíng)管理好，真正收到實(shí)效；民族地區(qū)外匯確有困難的，國(guó)家每年酌情給予適當(dāng)補(bǔ)助；民族地區(qū)應(yīng)認(rèn)真辦好已有的出口商品生產(chǎn)基地，并在有關(guān)部門的扶持下建立新的出口商品生產(chǎn)基地；對(duì)于民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口，國(guó)家在計(jì)劃、配額、許可證等方面給予照顧。
民族地區(qū)要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，按照國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定，吸引國(guó)外企業(yè)到本地投資辦廠，開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展。
國(guó)家鼓勵(lì)、支持邊境民族地區(qū)積極開(kāi)展多種形式的邊境貿(mào)易。邊境民族地區(qū)應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定，有條件的可根據(jù)實(shí)際情況，積極發(fā)展與周邊、鄰近國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。同時(shí)，要依法強(qiáng)化綜合管理，制定措施，堅(jiān)決防范和打擊一切危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的非法活動(dòng)。
國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的口岸建設(shè)給予幫助。
五、 國(guó)家各級(jí)各類銀行確定對(duì)民族地區(qū)的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的信貸規(guī)模，要與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)，對(duì)民族自治地方固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)的流動(dòng)資金貸款，可給予適當(dāng)照顧。
六、 盡快解決民族貧困地區(qū)群眾溫飽問(wèn)題。爭(zhēng)取“八五”計(jì)劃期間基本解決，“九五”計(jì)劃期間根本解決民族貧困地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題。為此，國(guó)家的各項(xiàng)扶貧資金、物資要更多地用于民族貧困地區(qū)。各地要大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)扶貧和科技扶貧，管好用好各項(xiàng)扶貧資金和物資。國(guó)家設(shè)立的“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適當(dāng)增加。
七、 民族地區(qū)要注重科技進(jìn)步，以科技振興工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。要幫助民族地區(qū)進(jìn)一步搞好科學(xué)技術(shù)的普及，以示范引路，加強(qiáng)培訓(xùn)，積極推廣新技術(shù)。建立健全適合實(shí)際的農(nóng)牧區(qū)科技服務(wù)體系，做到縣有科技推廣中心，鄉(xiāng)有科技推廣站。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，以現(xiàn)代新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品。
國(guó)家“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的安排，“豐收計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”和“火炬計(jì)劃”的實(shí)施，要繼續(xù)對(duì)民族地區(qū)予以適當(dāng)照顧。
國(guó)家大中型企業(yè)和大專院校、科研院所要積極與各民族地區(qū)聯(lián)系掛鉤，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的人才培訓(xùn)和科學(xué)技術(shù)輻射，促進(jìn)新技術(shù)成果向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移、推廣，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。動(dòng)員并鼓勵(lì)各種科技人才去民族地區(qū)建功立業(yè)，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。對(duì)在民族地區(qū)科技工作中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員，有關(guān)地方和部門要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
八、 各級(jí)地方人民政府和國(guó)家各有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，要堅(jiān)持社會(huì)主義的教育方向，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和愛(ài)國(guó)主義的教育。要特別注意加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，著重培養(yǎng)初中級(jí)技術(shù)人才。
要采取有力措施，幫助民族自治地方辦好各級(jí)各類學(xué)校。民族學(xué)校的辦學(xué)形式要適合當(dāng)?shù)孛褡迳a(chǎn)、生活的特點(diǎn)。要因地制宜辦好寄宿制學(xué)校和女童班，并從各地實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)提高助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字授課的地區(qū)，必須搞好雙語(yǔ)教學(xué)，推廣全國(guó)通用的普通話。
高等院校和中等專業(yè)學(xué)校招生時(shí)，對(duì)少數(shù)民族考生，仍繼續(xù)實(shí)行適當(dāng)放寬報(bào)考錄取條件和同等條件下優(yōu)先錄取的辦法，同時(shí)要下大力氣辦好預(yù)科班，逐步擴(kuò)大從預(yù)科班錄取新生的比例。對(duì)在校學(xué)生要加強(qiáng)管理教育，保證教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出合格的畢業(yè)生。邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，要實(shí)行定向招生、定向分配的辦法。
各有關(guān)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)在內(nèi)地舉辦的西藏班（校）和其他民族班辦班中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)解決。
國(guó)家設(shè)立的“少數(shù)民族教育補(bǔ)助專款”，實(shí)行?？顚Ｓ茫ＷC直接用于少數(shù)民族教育事業(yè)?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，這項(xiàng)?？羁蛇m當(dāng)增加。
九、 國(guó)家采取各項(xiàng)措施，支持民族地區(qū)發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。首先要加快廣播電影電視事業(yè)的發(fā)展，“八五”計(jì)劃期間重點(diǎn)解決邊疆和貧困地區(qū)廣播電視覆蓋率低、發(fā)射功率小、用少數(shù)民族語(yǔ)言播放時(shí)間短等問(wèn)題。要搞好民族自治地方的新聞出版，特別是少數(shù)民族文字的報(bào)刊圖書(shū)工作，建立健全民族自治地方的各級(jí)各類文化設(shè)施，努力做到縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)有文化站、廣播電視站，下大力氣加強(qiáng)村一級(jí)綜合文化設(shè)施建設(shè)，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義思想文化陣地。對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)要注意發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng)。
加快民族自治地方醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)地方病、多發(fā)病的研究和防治工作，繼承和發(fā)展民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。
加強(qiáng)民族自治地方體育設(shè)施的建設(shè)和體育人才的培養(yǎng)，重視開(kāi)展包括少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)。
為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育。民族自治地方應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳教育和婦幼保健工作，搞好技術(shù)服務(wù)。
十、 民族自治地方在國(guó)家規(guī)定的編制內(nèi)，根據(jù)精簡(jiǎn)、效能的原則設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，努力提高工作效率。要關(guān)心、愛(ài)護(hù)少數(shù)民族干部，為他們提供各種學(xué)習(xí)、鍛煉機(jī)會(huì)，不斷提高其政治思想水平和業(yè)務(wù)工作能力。各級(jí)民族工作部門要與有關(guān)部門積極配合，大力培養(yǎng)、選拔堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，忠實(shí)執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，密切聯(lián)系各族群眾，具有一定科學(xué)文化知識(shí)和實(shí)際工作能力的少數(shù)民族干部。
要努力創(chuàng)造條件，在民族自治地方的上級(jí)人民政府及其所屬職能部門中配備少數(shù)民族負(fù)責(zé)干部。
民族自治地方每年編制內(nèi)的干部和職工自然減員、缺額及國(guó)家當(dāng)年新增用人指標(biāo)由民族自治地方通過(guò)考核予以補(bǔ)充，對(duì)少數(shù)民族人員優(yōu)先錄用。
上級(jí)人民政府在每年下達(dá)的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的計(jì)劃中，劃出一定指標(biāo)用于民族自治地方在農(nóng)牧民中招收少數(shù)民族職工。
十一、 各級(jí)人民政府要經(jīng)常、廣泛地進(jìn)行馬克思主義民族觀和愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義教育。各級(jí)各類學(xué)校要適當(dāng)開(kāi)設(shè)民族常識(shí)和民族政策課程。要有計(jì)劃地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，堅(jiān)定地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族地區(qū)的穩(wěn)定。
在社會(huì)生活各方面，各民族要互相團(tuán)結(jié)，互相尊重，互相幫助，和睦相處。對(duì)影響民族關(guān)系方面的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)實(shí)事求是、合理合法、有利團(tuán)結(jié)的原則，及時(shí)妥善地加以解決。要教育各民族干部和群眾牢固樹(shù)立法制觀念，對(duì)破壞民族團(tuán)結(jié)的事件，要依法嚴(yán)肅處理。
以上通知請(qǐng)各地區(qū)、各部門遵照?qǐng)?zhí)行，并制定具體貫徹落實(shí)的措施。
