發(fā)文機關國務院辦公廳,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
發(fā)文日期1995年03月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1995〕16號
施行日期1995年03月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家經(jīng)貿(mào)委《關于深化企業(yè)改革搞好國有大中型企業(yè)的意見》已經(jīng)國務院原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
附件：關于深化企業(yè)改革搞好國有大中型企業(yè)的意見
截止1993年底，我國的國有大中型工業(yè)企業(yè)有1.44萬個，占全部工業(yè)企業(yè)的4%；其總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)凈值和實現(xiàn)利稅分別占全部工業(yè)企業(yè)的44%、62%和59%。事實表明，國有大中型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，起著骨干和主導的作用，承擔著向國家上繳利稅的主要任務，是支持改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定和參與國際市場競爭的基本力量。但是，目前國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)還存在不少困難和問題：一是優(yōu)勝劣汰機制、自負盈虧機制、激勵和約束機制還未真正建立起來；二是有些企業(yè)管理不善，虧損嚴重，欠發(fā)、緩發(fā)職工工資，給部分職工生活造成困難；三是發(fā)展后勁不足；四是負債過多，運營資金緊張；五是富余人員多，辦社會的負擔沉重。要進一步發(fā)揮國有大中型企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的骨干和主導作用，必須通過深化改革，把企業(yè)改組、改制和改造有機地結(jié)合起來，加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高國有大中型企業(yè)的效益。
為此，提出以下意見：
一、 抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作。國務院確定的100戶國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和3戶國家控股公司的試點工作，要按照 《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和中央經(jīng)濟工作會議要求進行，關鍵是實行政企分開，搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，逐步建立社會保障體系。要在精減企業(yè)富余人員、建立企業(yè)破產(chǎn)機制等方面進行試點，要加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并的優(yōu)勢，推進技術(shù)進步，提高經(jīng)濟效益。國家經(jīng)貿(mào)委將會同有關部門盡快制訂有關具體辦法，并積極支持和指導各地搞好試點工作。
二、 繼續(xù)抓好國務院確定的56家企業(yè)集團及國務院批準的其他試點工作，逐步壯大國有大中型企業(yè)的實力。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把試點工作推向深入。通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、母子公司改建、兼并參股等途徑和方式，強化產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)紐帶，鞏固核心企業(yè)地位。鼓勵具備條件的企業(yè)集團發(fā)展為工（工業(yè)）科（科技）貿(mào)（貿(mào)易）金（財務公司）相結(jié)合，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團或跨國公司，使其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及國內(nèi)外市場競爭中發(fā)揮更大作用。
三、 組織實施好若干城市的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點工作。在國務院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市的國有企業(yè)，先試行在企業(yè)自補的基礎上，由同級財政部門將企業(yè)實際上繳所得稅收入的15%返還給原企業(yè)，用于補充生產(chǎn)經(jīng)營資金。依據(jù) 《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知》（國發(fā)[1994]59號），先在有關試點城市選擇一些不能清償?shù)狡趥鶆?、扭虧無望的國有企業(yè)進行企業(yè)破產(chǎn)試點。要加強對企業(yè)破產(chǎn)試點的組織領導，防止搞假破產(chǎn)、真逃債。要通過試點總結(jié)經(jīng)驗，著手建立國有企業(yè)破產(chǎn)的預警和調(diào)控體系，探索對瀕臨破產(chǎn)企業(yè)進行重組的途徑。同時，制訂鼓勵企業(yè)兼并的政策措施。
四、 繼續(xù)貫徹落實國務院發(fā)布的 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和 《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。各地區(qū)、各部門及國有企業(yè)要把落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制作為一項基礎性工作抓緊抓好。要按照 《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，逐步理順國有企業(yè)財產(chǎn)國家所有、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的相互關系，制訂監(jiān)管的配套辦法，切實加強國有資產(chǎn)的管理，堵塞漏洞，防止流失。根據(jù)有關規(guī)定和需要分期分批地向企業(yè)派出監(jiān)事會，對國有資產(chǎn)的保值增值實行監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)的運營效率和效益。
五、 切實抓好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，特別要抓好質(zhì)量管理、營銷管理、資金管理和成本管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)。企業(yè)要面向市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做到優(yōu)質(zhì)低耗、產(chǎn)品適銷對路，增強競爭力。要認真實行 《企業(yè)財務通則》和 《企業(yè)會計準則》，嚴格財會紀律，加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)營效率。要鼓勵企業(yè)增加用于研究開發(fā)的費用，不斷提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。要繼續(xù)深入開展“轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”的活動，在建設好班子、建立好機制、創(chuàng)造好產(chǎn)品上狠下功夫。對經(jīng)營管理不善、長期虧損企業(yè)的領導班子，要堅決進行調(diào)整。企業(yè)要從佰和創(chuàng)責，培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。要加強和完善工會工作和職工民主管理。
六、 多渠道增加國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金，建立國有企業(yè)增補生產(chǎn)經(jīng)營資金的機制。要堅持國有企業(yè)自補為主、國家在政策上給予鼓勵的原則。國有企業(yè)要將稅后利潤的一定比例用于補充生產(chǎn)經(jīng)營資金。國有企業(yè)各種公積金，重估增提和加速增提的折舊資金，財政返還的利潤，以及企業(yè)通過拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓等形式取得的凈收入，要優(yōu)先用于補充生產(chǎn)經(jīng)營資金。新建項目要打足鋪底流動資金。銀行對積極補充自有生產(chǎn)經(jīng)營資金的國有企業(yè)和自有生產(chǎn)經(jīng)營資金占流動資產(chǎn)比例高的國有企業(yè)，采取優(yōu)先安排流動資金貸款和技改項目貸款等鼓勵措施。
七、 把改革與發(fā)展結(jié)合起來，加快國有企業(yè)技術(shù)改造步伐。要在轉(zhuǎn)換機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，提高技術(shù)改造投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重，加大對國有大中型企業(yè)技術(shù)改造投資的力度，把擴大再生產(chǎn)的重點放在現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造上。國家在技改項目安排和貸款使用上，要堅持扶優(yōu)扶強的原則，實施“雙加”（加大投資力度、加快改造步伐）工程，集中財力，重點扶持一批領導班子好、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制好、市場前景好的國有大中型骨干企業(yè)，培育一批在國際市場上有相當競爭能力的優(yōu)勢企業(yè)。
八、 采取措施，解決國有企業(yè)的潛虧、掛帳和過度負債問題。對國有企業(yè)清產(chǎn)核資中清理出來的潛虧、各類資產(chǎn)損失以及不可抗拒的自然災害和政策性原因等造成的貸款損失，經(jīng)有關部門審核后，分別按規(guī)定進行處理。對國務院確定的有關試點企業(yè)，有“撥改貸”形成的債務、屬確需國家直接投資的，經(jīng)國務院有關部門審查批準，可將原“撥改貸”改為國家投資，轉(zhuǎn)增企業(yè)的國家資本金；有“撥改貸”形成的債務、屬無資本金或資本金未達到規(guī)定限額的，經(jīng)國務院有關部門審查批準，可將原“撥改貸”轉(zhuǎn)為國家投資，作為企業(yè)的國家資本金。要探索將國有企業(yè)間債務（不含對銀行的債務）轉(zhuǎn)換為股權(quán)的有效途徑和具體辦法。選擇部分城市或企業(yè)，在財政、銀行和國有企業(yè)之間，進行企業(yè)債務清理和重組試點。要著重探索從機制上解決國有企業(yè)的歷史債務問題，防止卸掉老包袱又背起新包袱。
九、 加強對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導。各地區(qū)、各有關部門要在對國有大中型企業(yè)的基本情況進行系統(tǒng)調(diào)查的基礎上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行認真分析，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點支持的、鼓勵發(fā)展的、需要調(diào)整的行業(yè)或企業(yè)，搞好戰(zhàn)略調(diào)整。
十、 探索分流國有企業(yè)富余人員、分離國有企業(yè)辦社會職能的有效途徑。分流富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面積極性。對失業(yè)職工，有關機構(gòu)要按國家規(guī)定保證其基本生活，通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓、職業(yè)介紹等，促其重新?lián)駱I(yè)。
要按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，在職工養(yǎng)老和失業(yè)保險方面邁出新的改革步伐，同時推進職工醫(yī)療等各項保險制度改革。
十一、 要逐步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能分開。
要堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，全心全意依靠工人階級，加強企業(yè)家隊伍建設，逐步建立企業(yè)高級管理人才的培養(yǎng)、選聘、考核、資格認證的制度。
