發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2010年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2010〕41號
施行日期2010年09月14日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、監(jiān)察部等部門《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
發(fā)展改革委、監(jiān)察部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、審計署、國資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、法制辦、電監(jiān)會關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見
2010年4月，中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、審計署等部門組成中央檢查組，分赴31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及部分中央企業(yè)，對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等情況進(jìn)行了檢查。檢查情況表明，當(dāng)前政府投資工程建設(shè)情況總體是好的，但也存在著一些帶有普遍性的問題，有的問題還比較突出。為了從源頭上規(guī)范對政府投資工程的管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止類似問題再度發(fā)生，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)提出如下意見：
一、規(guī)范工程建設(shè)決策行為，重點解決未批先建、違規(guī)審批等問題
（一） 嚴(yán)格遵守政府投資項目決策規(guī)則和程序。健全重大項目決策制度，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化水平。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展咨詢評估，對特別重大的項目應(yīng)當(dāng)實行專家評議制度。嚴(yán)禁以會議紀(jì)要等形式代替審批程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批項目。建立和完善項目儲備制度，切實做好項目勘察、設(shè)計、論證分析等前期工作，確保投資計劃和項目預(yù)算下達(dá)后即可完成開工準(zhǔn)備，及時開工建設(shè)。
（二） 切實履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)審批程序。各級政府有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)審批管理，強(qiáng)化對項目規(guī)劃依據(jù)、節(jié)能評估、項目用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持方案等條件的審核。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定以及有關(guān)手續(xù)不完備的項目，不得開工建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。嚴(yán)格禁止未批先建。
（三） 加強(qiáng)對重大項目審批工作的溝通協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任，密切配合，建立投資項目管理聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)清理和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批事項，優(yōu)化審批程序。探索實行相關(guān)政府部門集中受理、一站式審批，提高行政效率。
（四） 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對地方各級政府、有關(guān)部門尤其是市（地）、縣（市）級政府主抓項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，切實提高其貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策的自覺性。加大對項目建設(shè)單位，特別是農(nóng)村和基層項目單位執(zhí)行投資管理程序和開展項目管理的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，幫助其掌握政府投資項目建設(shè)的各項規(guī)定，提高項目管理水平。
二、規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，重點解決規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題
（五） 完善招標(biāo)事項核準(zhǔn)制，規(guī)范評標(biāo)專家管理。明確核準(zhǔn)招標(biāo)的政策界限和有關(guān)程序，落實責(zé)任要求。對邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)和不招標(biāo)的項目要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件核準(zhǔn)。強(qiáng)化核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督，確保項目建設(shè)單位按照核準(zhǔn)的范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動。加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，實施全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專家評標(biāo)行為，促進(jìn)專家資源共享。
（六） 推進(jìn)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，加快電子招投標(biāo)制度建設(shè)。抓緊編制發(fā)布簡明標(biāo)準(zhǔn)文件和其他合同類型施工招標(biāo)文件，形成完整的施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系。抓緊制定電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣電子招投標(biāo)，提高招標(biāo)效率，增強(qiáng)招標(biāo)活動的公開性和透明度。
（七） 加大工程招標(biāo)信息公開力度，建立健全誠信體系。堅持招標(biāo)信息公開，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為。進(jìn)一步完善項目考核、合同履約等市場信用記錄和通報制度，加大違法失信行為披露力度，選取一批典型案件進(jìn)行公告。將招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)委員會成員確定和評標(biāo)專家考核的重要依據(jù)。
（八） 強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，按照職責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。進(jìn)一步清理涉及行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的招標(biāo)授標(biāo)許可、審批事項。明確界定圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，切實加大打擊力度。加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作行為的查處力度。
三、規(guī)范工程建設(shè)資金安排使用，重點解決資金管理混亂等問題
（九） 進(jìn)一步完善中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度。抓緊研究出臺中央預(yù)算內(nèi)資本金注入項目管理辦法和中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范中央投資項目概算管理，嚴(yán)格防止發(fā)生項目超概算問題。
（十） 嚴(yán)格按照預(yù)算管理程序的規(guī)定審核下達(dá)項目資金預(yù)算，不得超國家規(guī)定的投資規(guī)模、方向和范圍下達(dá)預(yù)算，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和變更建設(shè)內(nèi)容，不得擠占挪用其他專項資金，不得違反規(guī)定的用途支付資金，不得拖欠工程款和截留資金。
（十一） 加強(qiáng)對項目建設(shè)資金的監(jiān)管。修訂完善基本建設(shè)財務(wù)管理制度，督促項目單位做到項目分賬核算，資金?？顚Ｓ?，成本規(guī)范歸集，及時編制竣工財務(wù)決算，按照規(guī)定妥善處理項目結(jié)余資金。加強(qiáng)對建設(shè)資金預(yù)算管理，定期考核資金預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正擴(kuò)大支出范圍的行為。嚴(yán)格項目合同管理，規(guī)范價款結(jié)算。推行國庫集中支付制度，建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
（十二） 加強(qiáng)建設(shè)項目的審計、稽察和監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)對政府重大投資項目的跟蹤審計和稽察，建立健全審計、稽察、監(jiān)察溝通協(xié)作機(jī)制，加大對違規(guī)問題的處理處罰力度，對發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)問題的地區(qū)應(yīng)予以通報批評，對相關(guān)部門和單位要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對民生項目的實施和管理要逐步引入群眾監(jiān)督員制度。
四、保證擴(kuò)大內(nèi)需項目配套資金落實
（十三） 各省級人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，對地方配套投資落實工作負(fù)總責(zé)。明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分擔(dān)配套投資比例。有關(guān)部門和地方在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央投資計劃時，須同時明確省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額，應(yīng)由省級承擔(dān)的配套責(zé)任不得轉(zhuǎn)移給市、縣，應(yīng)由市（地）級承擔(dān)的配套責(zé)任也不得轉(zhuǎn)移給縣（市）。要繼續(xù)適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕一些公益、民生項目的基層配套負(fù)擔(dān)。
（十四） 對于需要地方財政性配套資金的項目，一般在申報環(huán)節(jié)應(yīng)取得當(dāng)?shù)刎斦块T的配套資金承諾意向。發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)審查，對配套承諾明顯超出地方財政能力的項目不予審批。
（十五） 鼓勵地方政府依法多渠道籌措資金，通過政府一般預(yù)算資金、土地出讓收益等各類政府性基金、地方政府債券資金以及其他可用財力保障中央投資項目配套。同時，切實加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司的管理，規(guī)范融資活動，堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為，有效防范和化解財政金融風(fēng)險。
（十六） 制定剛性約束措施，督促地方政府按照國家相關(guān)政策要求將地方政府債券主要用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設(shè)項目。
（十七） 把中央投資項目地方配套資金落實情況作為安排后續(xù)中央投資計劃的重要參考，對配套資金不落實的地區(qū)，相應(yīng)減少或暫緩安排該地區(qū)后續(xù)中央投資，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
五、加強(qiáng)建設(shè)項目管理和質(zhì)量安全工作
（十八） 嚴(yán)格落實建設(shè)項目管理制度。繼續(xù)推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。規(guī)范變更設(shè)計管理，堅持“先批準(zhǔn)、后變更”原則，嚴(yán)格控制重大設(shè)計變更，完善變更報批手續(xù)，加強(qiáng)概算調(diào)整管理，明確變更設(shè)計責(zé)任主體，落實責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行投資管理程序，禁止違反規(guī)律盲目壓縮工期。
（十九） 嚴(yán)格落實住宅特別是保障性住房工程質(zhì)量分戶驗收制度。建設(shè)單位要組織施工、監(jiān)理等單位，在住宅工程竣工驗收時，依據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對每戶住宅及相關(guān)公共部位的觀感質(zhì)量和使用功能等進(jìn)行檢查驗收，確保住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量，并出具驗收合格證明。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶驗收職責(zé)，對分戶驗收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡化程序。
（二十） 嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確有關(guān)建設(shè)項目的政府監(jiān)管部門，落實監(jiān)管責(zé)任。按照屬地和行業(yè)歸口管理的原則，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格工程建設(shè)規(guī)范，提高工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障能力。
（二十一） 強(qiáng)化建設(shè)各方的質(zhì)量安全責(zé)任，落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。工程建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、租賃以及大宗材料和產(chǎn)品供應(yīng)等相關(guān)單位要落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行工程安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真落實發(fā)展改革委等部門 《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號）要求，所有參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
（二十二） 加大對違法違規(guī)行為查處力度。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，及時記錄和曝光工程建設(shè)領(lǐng)域的不良行為信息，強(qiáng)化對市場主體的動態(tài)監(jiān)管。要加大對司法機(jī)關(guān)查辦案件的支持力度。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的情況通報、案件線索移送機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索及時移送司法機(jī)關(guān)處理。對嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)要嚴(yán)肅查處，直至清出建設(shè)市場。
（二十三） 加強(qiáng)對建設(shè)工程尤其是事故易發(fā)頻發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查。開展工程隱患排查治理工作，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，認(rèn)真查處施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作，認(rèn)真查明事故原因，研究提出防范措施，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。
六、加快形成投資建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，建立健全長效機(jī)制
（二十四） 健全投資建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度。一是抓緊出臺政府投資條例，進(jìn)一步明確政府投資資金來源、資金投向、投資決策和審批程序等，規(guī)范政府投資行為；抓緊制訂企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例。二是抓緊出臺招標(biāo)投標(biāo)法實施條例和 政府采購法實施條例，細(xì)化有關(guān)程序，加強(qiáng) 政府采購法和 招標(biāo)投標(biāo)法的協(xié)調(diào)。三是抓緊制訂建筑市場管理條例，規(guī)范建筑市場各方主體交易行為，明確監(jiān)管責(zé)任。四是抓緊研究完善試生產(chǎn)管理和竣工驗收管理制度。
（二十五） 健全投資建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度。研究制定推進(jìn)和規(guī)范政府投資項目代建制的指導(dǎo)意見。研究出臺國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范、國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法、土地評估管理辦法等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范土地審批和出讓行為，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。研究制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與審批辦法，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改、審批程序。抓緊完善建設(shè)工程監(jiān)理管理制度，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理水平。按照 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2010]28號）要求，認(rèn)真清理工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)章，切實解決部門規(guī)章質(zhì)量不高、可操作性不強(qiáng)，甚至相互“打架”問題。
（二十六） 推進(jìn)建設(shè)項目信息公開，建立政府投資項目責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善建設(shè)項目信息公開和信用信息指導(dǎo)目錄，依托政府網(wǎng)站相對集中做好信息公開工作，加強(qiáng)信用信息的公開共享。制定政府投資項目公示指導(dǎo)意見，明確公示內(nèi)容和審批流程，及時公布審批結(jié)果。出臺政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法等規(guī)定。對違反規(guī)定造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
交通運輸部關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見
（交監(jiān)察發(fā)[2010]648號）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委）、上海市、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，天津市市政公路管理局，部屬各單位、部內(nèi)各單位、部有關(guān)社團(tuán)：
為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運輸部等部門《關(guān)予解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，解決公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域存在的一些普遍性問題，進(jìn)一步規(guī)范對政府投資公路水運工程的管理，防止類似問題再度發(fā)生，推動全系統(tǒng)加快建立政府投資項目監(jiān)管長效機(jī)制，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)提出如下意見。
一、嚴(yán)格履行工程建設(shè)決策和審批程序，重點解決未批先建等問題
（一） 嚴(yán)格遵守政府投資項目決策規(guī)則和程序。健全重大項目決策制度，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化水平。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展咨詢評估，對特別重大的項目應(yīng)當(dāng)實行專家評議制度。嚴(yán)禁以會議紀(jì)要等形式代替審批程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批項目。建立和完善項目儲備制度，切實做好論證分析、勘察、設(shè)計等前期工作，確保投資計劃和項目預(yù)算下達(dá)后即可完成開工準(zhǔn)備，及時開工建設(shè)。
（二） 切實履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)審批程序。嚴(yán)格履行審批、核準(zhǔn)、備案職責(zé)，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定以及有關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)對項目立項、初步設(shè)計、開工許可（或開工備案）、重大設(shè)計變更、竣工驗收等環(huán)節(jié)的審批和備案管理，嚴(yán)格禁止未批先建等行為。對嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，造成嚴(yán)重后果的，依法暫停項目執(zhí)行，停止資金撥付，同時調(diào)減當(dāng)年年度項目資金預(yù)算。
（三） 加強(qiáng)對重大項目審批工作的溝通協(xié)調(diào)。各級交通運輸主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，建立投資項目管理聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)清理和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批事項，優(yōu)化審批程序。
二、嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動，重點解決規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題
（四） 完善招標(biāo)事項核準(zhǔn)制，規(guī)范招標(biāo)行為。明確核準(zhǔn)招標(biāo)的政策界限和有關(guān)程序，落實責(zé)任要求。對邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)和不招標(biāo)的項目要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件核準(zhǔn)。強(qiáng)化核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督，確保項目建設(shè)單位按照核準(zhǔn)的范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動。鼓勵開展建設(shè)項目工程可行性研究招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)。
（五） 推進(jìn)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制。制定《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)文件》、《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本》、《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)文件范本》、《水運工程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》，形成完整的公路水運工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系。加強(qiáng)對招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件貫徹實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范評標(biāo)辦法和廢標(biāo)條款，防止隨意廢標(biāo)。
（六） 加大招標(biāo)信息公開力度，建立健全誠信體系。堅持招標(biāo)信息公開，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，確保招標(biāo)公告發(fā)布效果好和影響大。加大招標(biāo)投標(biāo)違法失信行為披露力度，選取典型案件進(jìn)行公告。將招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、投標(biāo)人資格審查、中標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)委員會成員確定和評標(biāo)專家考核的重要依據(jù)。逐步推廣電子招投標(biāo)，提高招標(biāo)效率，增強(qiáng)招標(biāo)活動的公開性和透明度。
（七） 規(guī)范評標(biāo)主體行為，保證評標(biāo)公正公平。加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，規(guī)范專家抽取，一般項目都要嚴(yán)格按照規(guī)定從相應(yīng)級別的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并做好評標(biāo)專家名單保密工作，嚴(yán)禁直接指定或選取專家。除招標(biāo)人代表外，嚴(yán)禁項目行政主管部門人員作為評標(biāo)委員會成員參加評標(biāo)，嚴(yán)禁采取任何方式授意專家評標(biāo)。加強(qiáng)對清標(biāo)人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，保證清標(biāo)全面、客觀、準(zhǔn)確、公正。保證合理的評標(biāo)時間，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審。
（八） 探索改革資格預(yù)審辦法和評標(biāo)辦法，遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。積極探索隨機(jī)分配投標(biāo)人標(biāo)段、合理設(shè)定資質(zhì)等級條件、擴(kuò)大通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人數(shù)量以及實行資格后審方式等有效措施，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。明確界定圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，切實加大打擊力度。對圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的，按照信用管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（九） 強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督，采取開展招標(biāo)投標(biāo)專項督察等手段，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體的行為。嚴(yán)肅查處應(yīng)公開未公開招標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)謀取私利行為，嚴(yán)肅查處專家評標(biāo)不公行為。
三、強(qiáng)化制度約束，健全管理機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)資金安排使用
（十） 嚴(yán)格按照預(yù)算管理程序的規(guī)定審核下達(dá)項目資金預(yù)算，不得超國家規(guī)定的投資規(guī)模、方向和范圍下達(dá)預(yù)算，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和變更建設(shè)內(nèi)容，不得截留、擠占和挪用交通基本建設(shè)資金，不得拖欠工程款。采取有效措施，監(jiān)督施工單位及時結(jié)清分包工程款，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目概算管理，嚴(yán)格防止建設(shè)項目超概算問題。
（十一） 加強(qiáng)對項目建設(shè)資金的監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行部《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，對交通基本建設(shè)資金的籌集、管理和使用進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)管，建立健全資金使用的內(nèi)部控制制度，確保建設(shè)資金安全、合理、有效使用。加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理，督促項目單位做到項目分賬核算，資金?？顚Ｓ?，成本規(guī)范歸集，按照規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算，妥善處理項目結(jié)余資金。加強(qiáng)對建設(shè)資金預(yù)算管理；定期考核資金預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正擴(kuò)大支出范圍的行為。嚴(yán)格項目合同管理，規(guī)范價款結(jié)算，督促建設(shè)項目法人建立完善工程款支付控制制度和程序，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和合同條款實行計量支付，做到依據(jù)充分，票據(jù)真實，賬目清楚。加強(qiáng)對工程變更計量支付的控制，嚴(yán)格審核變更的工程量、單價或費用標(biāo)準(zhǔn)。
（十二） 加強(qiáng)建設(shè)項目的審計和監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)格執(zhí)行 《交通建設(shè)項目審計實施辦法》和 《交通建設(shè)項目委托審計管理辦法》等規(guī)定，建立健全審計、財務(wù)、監(jiān)察溝通協(xié)作機(jī)制。加大對政府重大投資項目的跟蹤審計力度，及時發(fā)現(xiàn)和整改資金使用和管理中存在的問題，加大對擠占、挪用、截留項目資金、拖欠工程款等違規(guī)問題的處理處罰力度。項目竣工決算必須按照規(guī)定進(jìn)行決算審計，沒有經(jīng)過審計的建設(shè)項目，不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。
（十三） 各級交通運輸主管部門要積極協(xié)調(diào)落實政府投資主體責(zé)任，規(guī)范融資活動，依法多渠道籌措建設(shè)資金，確保項目資本金達(dá)到國家規(guī)定的比例，確保配套資金落實到位，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
四、加強(qiáng)建設(shè)項目管理和質(zhì)量安全工作，提升工程質(zhì)量，保證施工安全
（十四） 加強(qiáng)設(shè)計管理工作，提高勘察設(shè)計質(zhì)量。認(rèn)真落實部《加強(qiáng)重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見》，推行全壽命周期成本的設(shè)計理念，保證合理的設(shè)計周期和設(shè)計深度。加強(qiáng)初步設(shè)計文件預(yù)審，嚴(yán)格施工圖設(shè)計文件審批，提高審查工作質(zhì)量和效率。
（十五） 嚴(yán)格落實建設(shè)項目管理制度。嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。強(qiáng)化項目法人作用，加快推行現(xiàn)代工程管理，推進(jìn)發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化。加強(qiáng)分包管理，規(guī)范工程分包行為。加強(qiáng)工程監(jiān)理管理，推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。規(guī)范變更設(shè)計管理，加強(qiáng)概算調(diào)整管理，堅持“先批準(zhǔn)、后變更”的原則，嚴(yán)格控制重大設(shè)計變更，完善變更報批手續(xù)，加強(qiáng)概算調(diào)整管理。嚴(yán)格執(zhí)行投資管理程序，禁止違反規(guī)律盲目壓縮工期。
（十六） 嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。按照屬地和行業(yè)歸口管理的原則，采取開展建設(shè)市場稽查和質(zhì)量安全綜合督查等手段，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障能力。加大混凝土質(zhì)量通病治理力度，提高工程結(jié)構(gòu)的耐久性和安全性。
（十七） 強(qiáng)化建設(shè)各方的質(zhì)量安全責(zé)任，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、租賃以及大宗材料和產(chǎn)品供應(yīng)等相關(guān)單位要落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行工程安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位要按照 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，將安全費用列入工程概算和招標(biāo)預(yù)算。列入工程概算的安全生產(chǎn)費用，不得挪作它用。認(rèn)真落實發(fā)展改革委等部門 《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號）要求，所有參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
（十八） 加大對違法違規(guī)行為查處力度。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，及時記錄和曝光工程建設(shè)領(lǐng)域的不良行為信息，按照信用評價有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對市場主體的動態(tài)監(jiān)管。對嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)要嚴(yán)肅查處，直至清出交通建設(shè)市場。要依法加強(qiáng)工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。
（十九） 扎實開展“平安工地”建設(shè)活動，加強(qiáng)對生產(chǎn)安全事故易發(fā)頻發(fā)重點部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。堅持抓基礎(chǔ)、抓示范、抓關(guān)鍵的原則，切實做到關(guān)口前移，重心下移，切實將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實到基層，將安全生產(chǎn)重點放在施工工地，努力做到施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，場容場貌規(guī)范化，安全管理程序化，安全教育經(jīng)?；?。嚴(yán)格執(zhí)行《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》，確保足額提取并有效使用項目安全生產(chǎn)專項費用。開展事故隱患排查治理工作，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，認(rèn)真查處施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理。
五、加快形成工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，建立健全長效機(jī)制
（二十） 健全公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度。抓緊制定《公路水運工程建設(shè)項目信息公開暫行規(guī)定》、《公路工程重點建設(shè)項目管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》、《公路工程施工分包管理辦法》、《公路勘察設(shè)計企業(yè)信用評價規(guī)則》、《交通支持系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)定制度。各級交通運輸主管部門和項目單位要加快形成工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度體系，建立健全長效機(jī)制。要按照 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2010]28號）要求，認(rèn)真清理工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)章，切實解決規(guī)章質(zhì)量不高、可操作性不強(qiáng)，甚至相互沖突的問題。
（二十一） 深入推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)項目信息公開和信用信息指導(dǎo)目錄，依托政府網(wǎng)站相對集中做好信息公開工作，加強(qiáng)信用信息的公開共享。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，省級交通運輸主管部門要按照部信用信息管理辦法和評價規(guī)則，完善配套制度，盡快出臺地方性管理辦法和實施細(xì)則，盡快建立省級信用管理平臺，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成市場信息全覆蓋。
六、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升建設(shè)管理水平
（二十二） 加快建設(shè)管理人才培養(yǎng)，建立一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、求真務(wù)實并保持相對穩(wěn)定的建設(shè)管理隊伍，滿足交通運輸建設(shè)快速發(fā)展的需要。加強(qiáng)項目法人管理，嚴(yán)格項目法人市場準(zhǔn)入，建立完善項目法人監(jiān)督考評工作機(jī)制，切實提高項目法人的專業(yè)化、規(guī)范化管理能力和水平。加大對項目建設(shè)單位、特別是農(nóng)村和基層項目單位執(zhí)行投資管理程序和開展項目管理的教育培訓(xùn)力度，幫助其掌握政府投資項目的各項規(guī)定，提高項目管理水平。
