發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1994年11月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1994〕19號
施行日期1994年11月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
改革開放以來，我國書報刊、影視、音像市場的蓬勃興起，推動了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，活躍了文化產(chǎn)品的交流，對滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的精神文化需要，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，由于這些市場處于發(fā)育的初始階段，法制不夠健全，管理比較薄弱，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：格調(diào)不高、粗制濫造以及宣揚色情、暴力、迷信的出版物為數(shù)不少，內(nèi)容有嚴(yán)重政治錯誤的出版物時有出現(xiàn)；不法分子團伙作案趨勢突出，制黃販黃、盜版走私屢禁不止；一些出版、發(fā)行、印刷和復(fù)制單位違反有關(guān)規(guī)定，出賣書號、刊號、版號，承印制作非法出版物，有的還同犯罪分子勾結(jié)作案。對這些問題，人民群眾反映強烈，迫切要求加以解決。為保證書報刊、影視、音像市場繁榮健康發(fā)展，特作如下通知：
一、 充分認(rèn)識加強和改進書報刊影視音像市場管理的重要性。文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。文化市場中的問題如果不及時解決，將會嚴(yán)重影響文化市場的繁榮健康發(fā)展，毒害人們特別是青少年的身心健康，損害社會主義精神文明建設(shè)，危害社會穩(wěn)定，給改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)造成損失。各級黨委和人民政府要深刻領(lǐng)會鄧小平同志關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央和江澤民同志關(guān)于加強精神文明建設(shè)，加強文化市場管理的一系列重要指示，把思想統(tǒng)一到中央的方針和要求上來，以對黨、對國家、對人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，加強對文化市場的管理。
二、 做好管理工作的指導(dǎo)思想和原則要求。加強文化市場管理的根本目的，在于促進文化市場的繁榮健康發(fā)展。要堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，一手抓繁榮，一手抓管理。要促進文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位更好地把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益同社會效益的統(tǒng)一，促進文化市場更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)，為弘揚民族文化和促進對外文化交流服務(wù)，為滿足人民群眾精神文化需要服務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，管理工作要特別注重抓導(dǎo)向、抓總量、抓結(jié)構(gòu)、抓效益，引導(dǎo)這些事業(yè)的發(fā)展由以規(guī)模、數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量、效益提高為主。要堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，行政措施與法律手段相結(jié)合，集中治理與日常管理相結(jié)合，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)與密切協(xié)作相結(jié)合。要堅定不移地走改革開放之路，積極探索和建立符合社會主義文化市場發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制。
三、 明確市場管理責(zé)任。
（1）各地黨委和政府要加強對書報刊、影視、音像市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；黨委宣傳部門要做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查工作。
（2）各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府可根據(jù)本地實際，確定書報刊、影視、音像市場的主要管理部門，明確文化、廣播電視、新聞出版、工商、公安、稅務(wù)等部門的職責(zé)分工，使他們在日常管理中各司其職，相互配合?？山梃b近年來一些地方建立由各有關(guān)部門組成的文化市場管理委員會，在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)文化管理工作的做法，并在實踐中加以完善。
（3）所有文化企事業(yè)的市場經(jīng)營活動都要接受所在地政府的管理。文化企事業(yè)的主管、主辦單位要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家關(guān)于宣傳文化工作的方針政策和文化市場管理的法律法規(guī)，配合當(dāng)?shù)卣訌妼λ鶎傥幕笫聵I(yè)的檢查、監(jiān)督，不得阻撓當(dāng)?shù)厥袌龉芾頇C構(gòu)對其問題的查處。所屬文化企事業(yè)發(fā)生嚴(yán)重問題，也要追究主管、主辦單位的責(zé)任。
（4）書報刊市場、影視市場、音像市場管理方面的具體政策規(guī)章，分別由新聞出版署、廣播影視部、文化部制定。這三個部門要把工作重點放在加強宏觀管理上，放在督促、檢查黨和國家方針政策、法律法規(guī)的貫徹落實上。凡涉及文化市場管理的重要政策和重大改革措施，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。國家工商行政管理局、公安部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等有關(guān)部門對文化市場負(fù)有重要管理責(zé)任，要安排力量加強這方面的工作，并同新聞出版署、廣播影視部、文化部一起管好文化市場。
四、 對市場發(fā)展要進行宏觀調(diào)控。近年來，書報刊、電視?。ㄆ┖鸵粝裰破返纳a(chǎn)經(jīng)營單位以及某些產(chǎn)品總量增長過快，產(chǎn)品質(zhì)量不高，迫切需要實行有效的宏觀調(diào)控，以利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進效益。
（1）對新建圖書、音像出版單位要從嚴(yán)掌握，近期應(yīng)控制發(fā)展總量。嚴(yán)格控制新建書刊印刷廠和音像制品復(fù)制生產(chǎn)線，明后兩年內(nèi)中央和地方不批新建項目。
（2）各地區(qū)、各部門要檢查所屬出版社使用書號的情況。新聞出版署應(yīng)結(jié)合審批選題計劃對書號使用總量進行核定。
（3）對電視劇（片）的生產(chǎn)，廣播影視部要合理安排拍攝許可證和一次性準(zhǔn)拍證的發(fā)放總量。
（4）設(shè)立電臺、電視臺和有線電視臺，各地要合理規(guī)劃，建臺須報經(jīng)廣播影視部審批。
（5）各地要研究確定書報刊銷售攤點和音像制品銷售、出租、放映點的發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前，廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的文化生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要，有關(guān)部門和地方要采取切實有效的措施，解決好電影、圖書、報紙、期刊等文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)的問題，積極扶持農(nóng)村文化市場的發(fā)展。
五、 加強書報刊市場管理。改變書報刊市場管理薄弱的狀況，要把住出版源頭，整頓印刷環(huán)節(jié)，清理發(fā)行渠道，規(guī)范銷售行為。
（1）加強對出版工作的前期管理，抓緊建立書報刊質(zhì)量保障體系。出版行政部門和出版社的主管單位要切實負(fù)起選題審核責(zé)任。出版社要堅持實行發(fā)排新書報告制度，認(rèn)真進行初審、復(fù)審和終審，出版重大題材和涉及敏感問題的作品必須專題報批。要嚴(yán)格執(zhí)行禁止各種形式買賣書號、刊號和報紙版面的規(guī)定。要加強對期刊、報紙周末版、文摘類報刊以及內(nèi)部報刊管理，糾正違背辦報辦刊宗旨和超越分工范圍的問題。
（2）認(rèn)真實行特種行業(yè)管理辦法，加強對印刷企業(yè)的管理。承印書報刊的企業(yè)必須持有出版行政部門頒發(fā)的書報刊印刷許可證和公安部門頒發(fā)的特種行業(yè)許可證。各地對轄區(qū)內(nèi)的所有印刷企業(yè)要進行一次清理，堅決撤銷嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)。對未有許可證擅自承印書報刊的單位，要堅決查處。出版單位須到持有兩證和營業(yè)執(zhí)照的印刷企業(yè)印刷書報刊。印刷企業(yè)在承印書報刊時要向發(fā)證單位復(fù)核準(zhǔn)印證件，對不嚴(yán)格履行手續(xù)、印制壞書的要取消其承印書報刊的業(yè)務(wù)。
（3）辦理書報刊總批發(fā)和批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。承辦總批發(fā)業(yè)務(wù)的新華書店、出版和圖書進出口等單位要加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格工作制度，發(fā)生嚴(yán)重問題要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他承辦批發(fā)業(yè)務(wù)的單位也要加強管理，問題嚴(yán)重的要停業(yè)整頓，直至取消批發(fā)業(yè)務(wù)。所有從事批發(fā)業(yè)務(wù)的單位都不得以任何形式轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)。個人不得從事批發(fā)業(yè)務(wù)。堅決取締地下發(fā)行。
（4）城鎮(zhèn)書刊銷售攤點要相對集中，定點銷售，亮證經(jīng)營。經(jīng)營者應(yīng)在出版行政部門審定的發(fā)行單位進貨，并做好進貨登記。對銷售違禁品又不如實說出進貨來源的，按其制作違禁品追究責(zé)任。
六、 加強影視市場管理。要以提高影視片和有線電視臺節(jié)目質(zhì)量為重點，認(rèn)真做好以下工作：
（1）廣播影視部要進一步完善影視片制作單位的審批辦法。對專門從事影視片制作的單位，各地要進行一次審核，報廣播影視部批準(zhǔn)后，重新頒發(fā)拍攝許可證。對臨時申請拍攝電視劇（片）的單位，由所在地省級廣播電視行政部門審核，頒發(fā)一次性準(zhǔn)拍證，并報廣播影視部備案。
（2）電影、電視?。ㄆ┥a(chǎn)單位要建立和完善劇本審查制度。擬在中央電視臺和地方電視臺播出的電視?。ㄆ謩e由廣播影視部和所在地省級廣播電視行政部門負(fù)責(zé)組織審查，合格的方準(zhǔn)予播映。
（3）與境外單位合拍或協(xié)拍電影、電視、錄像片，要報廣播影視部審查批準(zhǔn)。對擬參加國際性評獎、展映的影視片，要在雙方協(xié)議中寫明須經(jīng)我廣播影視部批準(zhǔn)。
（4）影劇院要認(rèn)真執(zhí)行準(zhǔn)映證的有關(guān)規(guī)定，禁止放映無準(zhǔn)映證的影視片。對供教學(xué)、研究用的內(nèi)部資料片，不得出售、出租或以各種形式公開放映。
（5）有線電視臺播出的影視片，應(yīng)持有省級廣播電視行政部門頒發(fā)的有線電視節(jié)目準(zhǔn)播證。有線電視臺要向當(dāng)?shù)貜V播電視行政部門申報月播映計劃。教育電視臺不得播放與教學(xué)內(nèi)容無關(guān)的影視片。
七、 加強音像市場管理。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院最近頒布的 《音像制品管理條例》，切實按照《條例》規(guī)定做好音像市場的管理工作。近期，要著重抓好以下三個方面的檢查：
（1）檢查音像制品的出版、復(fù)制、批發(fā)、零售、出租、放映單位的經(jīng)營活動，在此基礎(chǔ)上，重新核發(fā)許可證。
（2）檢查錄像放映場所的活動情況，嚴(yán)格禁止?fàn)I業(yè)性放映專供家庭使用的音像制品。
（3）檢查現(xiàn)在市場銷售、出租、放映的音像制品，凡屬盜版走私的和有反動、淫穢內(nèi)容的，一律收繳，集中銷毀。
八、 進口書報刊、影視片和音像制品要認(rèn)真把關(guān)。
（1）社會科學(xué)和文藝類書刊、音像制品的年度進口計劃，須經(jīng)主管部門審核后報新聞出版署審批，計劃外進口應(yīng)專項報批。
（2）引進供國內(nèi)播映的影視片和復(fù)制發(fā)行的音像制品，分別由廣播影視部和新聞出版署歸口管理。引進的影視片由廣播影視部負(fù)責(zé)審查；引進的音像制品，由廣播影視部和文化部共同組成內(nèi)容審核機構(gòu)負(fù)責(zé)審查，對合格的頒發(fā)準(zhǔn)映證。
（3）新聞出版署和各地出版行政部門要加強對書報刊進口業(yè)務(wù)單位的經(jīng)常性檢查，對有嚴(yán)重問題的，要取消進口業(yè)務(wù)。
（4）海關(guān)要認(rèn)真檢查各種形式進口的書報刊、影視片和音像制品，防止違禁品入境。
九、 堅決打擊非法出版經(jīng)營活動。盜版盜印、制黃販黃、走私販私活動嚴(yán)重，是當(dāng)前書報刊、影視、音像市場存在的突出問題。對這些違法犯罪活動，必須采取有力措施，堅決打擊。要認(rèn)真貫徹落實已有的市場管理法規(guī)，切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。各地黨委和政府要根據(jù)本地實際，抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題，組織宣傳文化、政法、工商稅務(wù)、交通運輸、郵政、海關(guān)等部門緊密協(xié)作，追根究底，認(rèn)真查處一批重大案件，依法從重從快懲處犯罪活動的組織策劃者、庇護者、團伙頭目和壞書炮制者。為保證今后及時有效地打擊違法犯罪活動，要抓緊建立大案要案的督查制度和跨地區(qū)查辦協(xié)調(diào)會制度。
十、 健全規(guī)章制度，加快立法步伐。
（1）在書報刊、影視、音像市場生產(chǎn)、發(fā)行、銷售等各環(huán)節(jié)，全面實行許可證制度。凡從事書報刊、影視、音像制品等生產(chǎn)和經(jīng)營活動的，須首先申辦許可證；未有許可證的，工商行政管理部門不發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
（2）實行許可證年度檢驗登記制度。對遵紀(jì)守法的予以登記；對有違章行為的暫緩登記，限期整改；對問題嚴(yán)重的注銷許可證，工商行政管理部門同時吊銷營業(yè)執(zhí)照。各地基層文化市場管理機構(gòu)要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位市場行為檔案，加強對他們的日?？己恕?/p>
（3）建立書報刊、影視、音像市場動態(tài)報告制度。各地要設(shè)立一批觀察點，及時反映市場情況，以增強管理工作的主動性。
（4）要根據(jù)國家保密法規(guī)，健全新聞出版單位的保密制度和泄密處理制度。
（5）盡快制定一批急需的管理法規(guī)，改變目前法規(guī)建設(shè)薄弱的狀況。要抓緊制定書報刊出版、電影、電視?。ㄆ?、音像制品、書報刊印刷管理和懲治非法出版犯罪活動等法律法規(guī)。在國家有關(guān)法律法規(guī)頒布之前，地方可根據(jù)本地實際，制定有關(guān)地方性法規(guī)。
十一、 建立健全文化市場管理檢查隊伍。為加強對書報刊、影視、音像等文化市場的有效管理，各地可根據(jù)實際需要建立文化市場管理檢查隊伍，在當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾頇C構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同工商、公安、稅務(wù)等部門檢查市場經(jīng)濟活動，糾正違法違章行為，維護市場秩序。文化市場監(jiān)督檢查隊伍以專職工作人員為骨干，并可聘請一定數(shù)量的兼職人員，實行持證上崗制度。各地要解決好文化市場監(jiān)督檢查隊伍必要的工作經(jīng)費和裝備，加強對他們的培訓(xùn)和定期考核，不斷提高思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。文化部要會同有關(guān)部門抓緊制定有關(guān)規(guī)定和工作人員守則。
十二、 深化改革，培育市場。要積極研究和探索社會主義市場發(fā)展的特點和規(guī)律，借鑒國外有益管理經(jīng)驗，推進市場管理改革，培育市場健康發(fā)展。
（1）要選擇一些文化事業(yè)比較發(fā)達(dá)的大中城市建立書刊、影視片、音像制品交易中心，扶植成為具有一定規(guī)模和影響力的市場，并使反映主旋律的優(yōu)秀文化產(chǎn)品在這些市場中占居主導(dǎo)地位。有關(guān)部門和地方要加強規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，既要重視設(shè)施建設(shè)，又要注重建立健全市場管理機制和運行機制。對近年來形成的文化產(chǎn)品集散地，要加強引導(dǎo)，使之逐步發(fā)展為規(guī)范有序的文化市場。
（2）各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央制定的文化經(jīng)濟政策，注意運用經(jīng)濟手段，增強優(yōu)秀文化產(chǎn)品的市場競爭力和社會影響力。要建立優(yōu)秀文化產(chǎn)品專項獎金和發(fā)展基金。完善有利于優(yōu)秀文化產(chǎn)品進入市場的稅收、信貸和價格政策。制定社會文化贊助管理辦法，引導(dǎo)社會把贊助投向健康向上的文化活動。
（3）國家的出版單位、影視片制作單位、新華書店、圖書進出口和電影發(fā)行單位等，要深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強競爭能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起組織優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的責(zé)任，發(fā)揮在社會主義文化市場中的主體作用。
（4）選擇條件較好的單位，進行組建報業(yè)、出版集團的試點。地方的試點由省一級政府審批，中央和中央各部委新聞出版單位的試點由主管部委審批，報新聞出版署備案。目前暫不組建跨省、自治區(qū)、直轄市的集團，不實行股份制。
（5）要積極開拓國際市場，讓我國的優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。同時，注意引進健康有益的文化產(chǎn)品，加強與境外的交流與協(xié)作。各地與境外交流、合辦廣播電視節(jié)目，應(yīng)經(jīng)省級廣播電視行政部門按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，并報廣播影視部備案。根據(jù)我國實際，在我境內(nèi)不與外資合辦電臺、電視臺和報社，原則上也不合辦出版社、期刊社以及影視生產(chǎn)單位。與境外合辦自然科學(xué)類期刊，由國家科委和新聞出版署共同審批。
十三、 積極開展社會監(jiān)督。要充分依靠社會力量，廣泛聽取群眾意見，組織群眾參與市場監(jiān)督和管理。有關(guān)部門應(yīng)聘請社會各界知名人士、專家學(xué)者和群眾代表組成專門的評議委員會，對書報刊、電影、電視?。ㄆ?、音像制品等進行審議，評估作品內(nèi)容，推薦優(yōu)秀作品，對不良文化產(chǎn)品提出處理意見。積極鼓勵廣大群眾舉報違法違章行為，并實行獎勵制度。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體要發(fā)揮監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)廣大職工、青少年和婦女批評、抵制文化市場中的消極丑惡現(xiàn)象。對舉報的問題，有關(guān)部門要認(rèn)真查處。
十四、 充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。書報刊、影視、音像等方面的行業(yè)組織，是各級政府管理文化市場的助手。行業(yè)組織要努力做好服務(wù)引導(dǎo)工作，加強行業(yè)自律，積極協(xié)助市場管理部門培訓(xùn)經(jīng)營單位法人代表和從業(yè)人員，提高他們的職業(yè)道德、文化素養(yǎng)、管理水平和業(yè)務(wù)能力。通過開展經(jīng)營單位等級評審、表彰先進、組織經(jīng)驗交流等活動，形成遵紀(jì)守法、模范經(jīng)營、相互促進的良好風(fēng)氣。各級黨委和人民政府要積極引導(dǎo)行業(yè)組織不斷提高工作水平，發(fā)揮更大作用。
十五、 正確引導(dǎo)群眾文化消費行為。市場營銷活動影響著群眾的消費行為，群眾的文化追求和消費傾向又影響著市場的經(jīng)營方向。不斷提高廣大群眾的審美情趣和文化消費品位，是促進文化市場繁榮健康發(fā)展的重要方面。宣傳、文化、教育部門以及各群眾團體要運用生動活潑的形式，引導(dǎo)群眾的文化消費行為。要開展文化市場的法規(guī)制度、文明行為的宣傳教育，使人們自覺維護文化市場環(huán)境。報刊、廣播、電視等大眾傳播媒體要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，介紹藝術(shù)常識，開展文藝評論，正確引導(dǎo)文化消費熱點，提高群眾文化鑒賞能力，為文化市場的繁榮健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
十六、 管理工作要常抓不懈。加強文化市場管理是一項長期任務(wù)。各級黨委和人民政府要經(jīng)常分析市場形勢，在切實加強日常管理的同時，每隔一段時間進行一次集中治理，把日常同集中治理結(jié)合起來，形成制度，堅持下去。
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，文化部、廣播影視部、新聞出版署等有關(guān)部門，要根據(jù)本通知精神制定實施辦法，力求使書報刊、影視、音像市場更加活躍有序、繁榮健康地發(fā)展。
