發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1990年04月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1990年04月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意國家計委《關(guān)于一九九0年至一九九二年用工業(yè)品以工代賑的安排意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
從1984年以來，國家就開始用庫存的糧棉布和中低檔工業(yè)品開展以工代賑，主要用于修建公路和興修水利工程、解決人畜飲水問題，深受廣大干部和群眾和歡迎。實踐證明，用工業(yè)品以工代賑是扶助“老、少、邊、窮”地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟開發(fā)的一項有效措施。這是一項政策性強而且十分復雜具體的工作，各有關(guān)部門和省、自治區(qū)要加強力量、密切配合，確保這項工作順利進行。國家計委要加強組織和指導，并盡快把這項工作布置下去。
關(guān)于一九九0年至一九九二年用工業(yè)品以工代賑的安排意見
根據(jù)國務院領(lǐng)導關(guān)于繼續(xù)開展用工業(yè)品以工代賑工作的指示，經(jīng)與有關(guān)部門研究，現(xiàn)提出如下實施方案：
一、 以工代賑的范圍和重點
（一）這次用工業(yè)品以工代賑的投向范圍主要是中、西部地區(qū)和東部地區(qū)的部分山區(qū)，重點放在貧困落后地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居地區(qū)。
（二）這次以工代賑的目的是通過增加對貧困落后地區(qū)的投入，為發(fā)展農(nóng)業(yè)和改善群眾生產(chǎn)生活條件創(chuàng)造一個好的外部環(huán)境。要突出支持生產(chǎn)性建設(shè)設(shè)施，主要用于興修水利、解決人畜飲水問題，修建公路和農(nóng)田基本建設(shè)等勞動密集型項目，兼顧人民生活基本條件的改善。不搞非生產(chǎn)性項目。
二、 以工代賑的計劃安排
（一）這次用工業(yè)品以工代賑的總金額為十五億元，從1990年開始，到1992年底完成。其中1990年四億元，1991年五億元，1992年六億元。以工代賑項目的投資總額（包括配套資金），不計入固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
（二）在計劃安排上不采取按省、自治區(qū)切塊的分配辦法，也不按行業(yè)劃分投資比例，要依照固定資產(chǎn)投資的管理辦法，提出建設(shè)項目，經(jīng)過論證，按程序上報、審批下達。
（三）各有關(guān)省、自治區(qū)要根據(jù)國家用工業(yè)品以工代賑的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，對地方財力進行綜合平衡后，編報項目計劃，在報國家計委的同時，抄報國務院有關(guān)部門。各地的項目建議計劃，由國務院有關(guān)部門提出本行業(yè)建設(shè)項目的具體評審意見，經(jīng)國家計委綜合平衡后下達。
（四）各有關(guān)省、自治區(qū)要嚴格按照國家下達的項目計劃執(zhí)行，超過國家下達的項目計劃金額由地方負擔。在執(zhí)行中，如出現(xiàn)地方配套資金未按計劃落實時，國家將調(diào)整并核減以工代賑項目計劃。
三、 以工代賑的工業(yè)品的品種和供應要求
（一）用于這次以工代賑的工業(yè)品主要是庫存較多，而近期又不會轉(zhuǎn)為暢銷和也不會有脫銷危險的商品，這些工業(yè)品必須是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活所需要的。市場上供應緊俏的商品特別是由財政補貼的大宗商品，不列入供應范圍。各有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)商品的供求狀況和農(nóng)民消費特點，確定工業(yè)品的品種、規(guī)格，使群眾有較大的選擇余地。一些中小型農(nóng)機具和當?shù)販N的建筑材料等，也可列入以工代賑工業(yè)品的范圍。
（二）這次以工代賑工業(yè)品的供應原則是非盈利性經(jīng)營，按成本計價。凡屬庫存積壓的工業(yè)品，已削價處理的，按削價后價格供應；群眾購買的中低檔工業(yè)品，凡金額、數(shù)量達到該品種規(guī)定的批發(fā)價起點的，也應按批發(fā)的成本價格供應。對此，各有關(guān)省、自治區(qū)人民政府和主管部門要積極協(xié)調(diào)、落實，嚴格監(jiān)督。
（三）這次工業(yè)品以工代賑，是國家扶持中西部地區(qū)特別是貧困落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一條重要措施。商業(yè)、供銷、物資等供應單位都要本著積極的態(tài)度，組織貨源、保證供應，不應只考慮本部門、本單位的利益，不得收取各種名目的手續(xù)費。各地區(qū)應就地組織以工代賑工業(yè)品貨源。商品供應單位要保證以工代賑工業(yè)品的質(zhì)量和使用價值，不得以次充好，不得隨意搭配，嚴禁銷售失效、霉爛變質(zhì)和假冒商品。以工代賑的工業(yè)品不準轉(zhuǎn)賣給國營商店、供銷社和集體商店。
四、 配套資金和配套物資
（一）國家撥付以工代賑的工業(yè)品，主要用于支付參加項目建設(shè)的農(nóng)民的勞務報酬。興辦工程所需的其他開支由地方負責，原則要求配套資金與以工代賑工業(yè)品金額的比例不得低于一比一。各地要根據(jù)不同項目的具體情況，給足相應的配套資金。為保證以工代賑項目的順利進行，配套資金應采取先集中、后使用的原則，由各級人民政府多渠道解決，籌集的資金先存入專設(shè)的銀行帳戶，并經(jīng)同級人民銀行或財政部門審定確認。
（二）以工代賑項目建設(shè)所需的物資，原則上應由省、自治區(qū)解決，各級計劃部門應劃出專項指標，納入計劃供應，專項使用。國家可適當補助一部分計劃內(nèi)的鋼材、農(nóng)用柴油等物資用于工程建設(shè)。各地物資、商業(yè)、供銷部門應直接供應到工程建設(shè)單位，不得任意加價。建設(shè)單位所需炸藥，由物資部分配并組織供應，地方購買。
五、 以工代賑的方式
這次以工代賑的工業(yè)品銷售，仍采用發(fā)放工業(yè)品購貨券（簡稱購貨券）的方式，即用購貨券支付參加建設(shè)的農(nóng)民，農(nóng)民持券到指定的商店按時購買商品。購貨券系有價證券，要嚴格管理。購貨券的印制和發(fā)放、使用、回收及管理，仍按國家計委計地區(qū)〔1989〕738號文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、 財務結(jié)算
財務結(jié)算采取由各地專業(yè)銀行核銷商業(yè)貸款，人民銀行逐級審核匯總，從人民銀行實現(xiàn)的利潤中解決，由財政部和人民銀行共同負擔的原則。具體辦法，仍按國家計委、財政部、中國人民銀行、商業(yè)部去年聯(lián)合下發(fā)的計地區(qū)〔1989〕737號文件執(zhí)行。
七、 建設(shè)項目的組織和管理
（一）在項目的實施過程中，各有關(guān)省、自治區(qū)綜合部門或負責此項工作的專門機構(gòu)，要協(xié)調(diào)各單項工程之間的施工進度，隨時檢查、總結(jié)工作中的問題，及時向政府匯報。各單項工程從論證、設(shè)計、審查、實施、驗收到養(yǎng)護管理等工作，由各地項目主管部門分別負責。國務院各有關(guān)部門要加強經(jīng)常性的檢查、指導，發(fā)揮行業(yè)管理職能。
（二）要加強技術(shù)管理和施工組織管理，施工單位要嚴格按技術(shù)標準和質(zhì)量要求組織施工，凡不按技術(shù)標準和質(zhì)量要求施工的建設(shè)項目，要堅決停下來，返工重建。
（三）認真做好竣工驗收工作。工程竣工驗收由各省、自治區(qū)項目主管部門組織，按技術(shù)標準和質(zhì)量要求進行，經(jīng)驗收合格后，才能交付使用。
（四）各有關(guān)省、自治區(qū)項目主管部門要負責建立一整套完善的養(yǎng)護管理辦法，采取有力措施，做好建設(shè)項目的使用、維護、保養(yǎng)和管理，確保項目長久發(fā)揮效益。
八、 加強組織領(lǐng)導
這次用工業(yè)品以工代賑是一項涉及面廣、政策性很強的工作，各級人民政府要在總結(jié)前一段工作的基礎(chǔ)上，加強對以工代賑工作的領(lǐng)導。這項工作由各省、自治區(qū)計劃部門或由負責此項工作的專門機構(gòu)牽頭，并負責協(xié)調(diào)和處理日常工作；銀行、財政部門負責審查配套資金的來源和使用；審計、物價部門及工商行政管理機關(guān)要加強檢查和監(jiān)督，對挪用、倒賣以工代賑工業(yè)品和物資以及違反有關(guān)規(guī)定的，要及時處理。
