發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年11月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕89號
施行日期1986年11月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部《關(guān)于加強抗震防災(zāi)工作的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
我國是一個多地震國家，曾多次發(fā)生強烈地震，給社會主義建設(shè)和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。今后，要高度重視抗震防災(zāi)工作，同時要加強地震預(yù)測預(yù)防工作，這都是減輕地震災(zāi)害的重要措施，請各地區(qū)、各有關(guān)部門認真做好這件造福于子孫后代的大事。
國務(wù)院辦公廳
一九八六年十一月二十五日
關(guān)于加強抗震防災(zāi)工作的報告
國務(wù)院：
一九八六年七月，我們在唐山市召開了唐山地震十周年抗震防災(zāi)經(jīng)驗交流會暨第八次全國抗震工作會議。參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志以及有關(guān)專家、學(xué)者、專業(yè)科技人員。萬里同志接見了全體代表。
一九七六年唐山地震后，在全國范圍內(nèi)開展了抗震防災(zāi)工作。十年來，抗震防災(zāi)工作已取得了初步成績。一是對新建工程都進行了抗震設(shè)防，特別是對國家重點建設(shè)項目，從廠址選擇、工程設(shè)計到施工等各個重要環(huán)節(jié)都采取了抗震措施，這些措施在后來地震中經(jīng)受了考驗，保障了生產(chǎn)安全。二是對現(xiàn)有缺乏抗震能力的房屋和工程設(shè)施、設(shè)備進行了抗震加固。至一九八五年底，全國共加固了一億九千八百萬平方米的工業(yè)與民用建筑，四千六百七十多座重要橋梁和近百座大、中型水庫。三是對主要地震區(qū)內(nèi)的京包、京廣、津浦、隴海等十四條鐵路干線，華北、華東、中南和西北主要電網(wǎng)的三十一座骨干電廠，魯寧、秦京等六條主要輸油管線的泵站和機房，省級長途通訊樞紐和國際電臺，一百多個有關(guān)國計民生的骨干企業(yè)進行了加固。四是加強了地震工程的科學(xué)研究，開展了國際地震工程科技合作；我國自行設(shè)計、自己制造的模擬地震振動臺基本建成，填補了國家的空白；完成了二百一十七項抗震科研成果，及時解決了重點建設(shè)項目的抗震技術(shù)問題；四十個重點抗震城市正在編制抗震防災(zāi)規(guī)劃；制定了十八項抗震防災(zāi)工作的規(guī)定和十四項抗震設(shè)計的標準、規(guī)范，使全國的抗震工作初步做到有章可循。
但是，由于解放前遺留的大量舊建筑和解放后二十多年的許多新建工程都未進行抗震設(shè)防，因此，抗震加固的任務(wù)十分艱巨。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國需要加固的建筑物共六億五千萬平方米，目前只完成了30%。特別是還有一批重要工程，例如鐵路干線的重要橋梁，重要城市的車站，長江、黃河、淮河等大堤和一批重要水庫，以及大、中城市的重要公共建筑等急待加固。
近年來，由于地震活動處于相對平靜期，有些地區(qū)和部門的同志滋長了麻痹思想，有的擅自降低抗震標準，不考慮工程的抗震設(shè)防，有的削弱了抗震防災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。最近，有關(guān)部門分析，我國地震活動可能進入一個新的活躍期。為此，我們建議：
一、 要進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對抗震防災(zāi)工作重要性、緊迫性和長期性的認識，把抗震防災(zāi)工作列上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，切實加強抗震防災(zāi)工作。
二、 健全抗震管理機構(gòu)。要注意培養(yǎng)、選拔一批懂專業(yè)知識的年輕干部，充實到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，逐步改變目前技術(shù)力量不足的狀態(tài)。要注意保持機構(gòu)和人員的相對穩(wěn)定。全國十二個重點抗震地區(qū)和有地震中期預(yù)報的地區(qū)，未設(shè)抗震管理機構(gòu)的，由當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)部門配備專人，認真地把抗震工作抓起來。
三、 要繼續(xù)抓好新建工程的抗震設(shè)防工作。各設(shè)計單位必須嚴格執(zhí)行抗震設(shè)計規(guī)范，各級抗震、基建管理部門都要會同地震部門認真審查，嚴格把關(guān)。要狠抓抗震的工程質(zhì)量，把抗震問題作為工程質(zhì)量檢查的主要內(nèi)容之一，以確保地震時的安全。同時要按規(guī)定修建民用建筑的防空地下室，這不僅能解決戰(zhàn)時的防空問題，也有利于建筑物的抗震，是減輕地震災(zāi)害的一項重要措施。
四、 要繼續(xù)抓好抗震加固工作。要突出重點，對有關(guān)國計民生的重要工礦企業(yè)，城市供電、供水、通訊、交通、糧食、醫(yī)療設(shè)施和重要的公共建筑，以及地震時可能造成次生災(zāi)害的工程要優(yōu)先安排。對有地震中期預(yù)報可能發(fā)生破壞性地震的地區(qū)，要指定限期完成加固的項目。要按鑒定、設(shè)計、施工和竣工驗收的加固程序辦事，進一步提高工程質(zhì)量。
五、 抓好抗震防災(zāi)的立法和規(guī)劃工作。在“七五”期間，要抓緊擬訂《抗御地震災(zāi)害法》等法規(guī)。有地震中期預(yù)報的城市在編制城市總體規(guī)劃時，要抓緊編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃并組織實施，不斷提高城市的綜合抗震能力。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部
一九八六年九月二十三日
