發(fā)文機關(guān)國務院法制辦公室
發(fā)文日期2002年09月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法函〔2002〕238號
施行日期2002年09月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
水利部：
經(jīng)報國務院同意，現(xiàn)對 《長江河道采砂管理條例》第十八條的適用問題解釋如下：
一、 運砂船舶在長江采砂地點裝運非法采砂船舶偷采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，依照 《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱 《條例》） 第十八條的規(guī)定給予處罰；在長江上行駛的運輸船舶載有河砂，不能提供合法證件的，依照 《水路運輸管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
二、 依照 《條例》第十八條的規(guī)定沒收的非法采砂船舶，應當予以拍賣；難以拍賣或者拍賣不掉的，可以就地拆卸、銷毀，在拆卸、銷毀的過程中應當避免造成環(huán)境污染。
附：水利部關(guān)于請對 《長江河道采砂管理條例》有關(guān)條款進行解釋的函
（2002年7月31日 水函[2002]81號）
國務院法制辦公室：
《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱 《條例》）自頒布實施以來，沿江各級人民政府和水行政主管部門依法加強采砂監(jiān)督管理，采取有力行動，對非法采砂行為進行了嚴厲打擊，使亂采濫挖江砂影響防洪和通航安全的現(xiàn)象得到了有效遏制。
但是，各地在河道采砂執(zhí)法監(jiān)督過程中遇到以下兩個問題：
1. 《條例》第十八條規(guī)定，對未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，或雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的，責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，扣押或者沒收非法采砂船舶，并對沒收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項全部上繳財政。但對與非法采砂船共同作業(yè)的運砂船只缺少處罰規(guī)定依據(jù)，不能進行處罰。非法采砂是采砂船與運砂船只共同參與完成偷采作業(yè)的，同時運砂船白天大都集中?？吭诓缮按浇?，夜間隨采砂船一起進行偷采活動。我們認為，在明知采砂行為違法的情況下，還進行運砂行為，也是一種違法行為，它與采砂行為構(gòu)成了一個違法行為（偷采）的兩個環(huán)節(jié)，也是非法采砂行為得以進行的前提。目前，對非法運砂行為的打擊缺少法律依據(jù)。
2.對沒收船只的處理問題。 《條例》第十八條第一款規(guī)定，對沒收的非法采砂船舶予以拍賣。但目前在長江干流河道進行非法采砂的除部分大型吸砂王外，還有大量的小型水泥吸砂船，這些船只沒收后，難以拍賣，很難處理，也不易看管。
請你辦對 《條例》第十八條的上述具體適用問題作出解釋，建議：（1）對非法運砂行為依據(jù) 《條例》第十八條的規(guī)定進行處罰。（2）對沒收的非法采砂船舶予以拍賣，難以拍賣的，可以就地銷毀。
