發(fā)文機關國務院辦公廳,科學技術部,財政部,國家(發(fā)展)計劃委員會,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,教育部,對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作部,國家稅務總局,國家質(zhì)量技術監(jiān)督局,中央機構編制委員會辦公室,中共中央企業(yè)工作委員會,國家工商行政管理總局,勞動和社會保障部
發(fā)文日期2000年05月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2000〕第38號
施行日期2000年05月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
科技部、中編辦、財政部、中央企業(yè)工委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、勞動保障部、外經(jīng)貿(mào)部、稅務總局、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局《關于深化科研機構管理體制改革的實施意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件： 關于深化科研機構管理體制改革的實施意見
經(jīng)過十多年的科技體制改革，我國科研機構的組織結構和運行機制已發(fā)生重大變化。市場需求對研究開發(fā)的導向作用不斷增強，科研機構面向市場的自我發(fā)展活力有所提高；1999年經(jīng)國務院批準，國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構進行了企業(yè)化轉制試點，科技力量布局的調(diào)整有了新的突破。但是，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到解決，科研機構管理體制仍然存在著條塊分割、分散重復、人員過多、效率不高、面向市場的機制不完善等問題，必須按照《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)[1999]14號）的要求，深化科研機構管理體制改革，優(yōu)化科技力量布局和資源配置。
為此，對國務院部門（單位）所屬科研機構管理體制改革，提出以下實施意見：
一、 科研機構深化改革的目標和方向
（一）改革的目標。
按照實施科教興國戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新、加速成果轉化的總要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置；加快國務院部門（單位）所屬科研機構改革步伐，使其適應市場需求，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務；國家以支持項目為主，通過競爭擇優(yōu)方式扶持技術創(chuàng)新活動；國家財政科技投入集中用于應由國家支持、亟需發(fā)展的領域和少數(shù)精干、高水平的重點科研機構；建立“開放，流動，競爭，協(xié)作”的管理和運行機制。
（二）改革的方向。
對不同類型、分屬不同部門的科研機構實行分類改革：
1．技術開發(fā)類科研機構實行企業(yè)化轉制。
國家電力公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國建筑工程總公司、中國汽車工業(yè)總公司等企業(yè)所屬科研機構已經(jīng)進入企業(yè)，要辦理事業(yè)單位注銷手續(xù)；作為獨立企業(yè)法人的要辦理企業(yè)登記手續(xù)。
建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、藥品監(jiān)管局等部門所屬技術開發(fā)類科研機構，要通過轉為企業(yè)或進入企業(yè)等方式向企業(yè)化轉制，與原部門脫鉤；為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重大基礎性或共性技術服務、無法得到相應經(jīng)濟回報的個別科研機構，通過調(diào)整結構、優(yōu)化組合形成一支精干隊伍，這些科研機構可以由原部門（單位）繼續(xù)按事業(yè)單位管理。承擔軍事科研任務的科研機構，原則上也要向企業(yè)化轉制，具體轉制方式和管理體制另行制定。
2．社會公益類科研機構分別不同情況實行改革。
國土資源部等部門所屬公益類研究和應用開發(fā)并存的科研機構，有面向市場能力的（占總數(shù)一半以上）要向企業(yè)化轉制；以提供公益性服務為主的科研機構，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉制；主要從事應用基礎研究或提供公共服務、無法得到相應經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構，仍作為事業(yè)單位，按非營利性機構運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要向企業(yè)化轉制并逐步與原科研機構分離。其他科研機構要向中介服務方向發(fā)展。
按非營利性機構管理和運行的科研機構，要優(yōu)化結構、分流人員、轉變機制，按照總體上保留不超過30%工作人員的要求，重新核定編制。
3．財政部、文化部等部門所屬以社會科學（含經(jīng)濟、文化、法律等）領域研究為主的科研機構，按照國家關于其他類型事業(yè)單位的改革部署進行改革。
4．中科院所屬科研機構，按照本實施意見確定的基本原則進行改革。具體工作要結合經(jīng)國務院批準的“知識創(chuàng)新工程”試點方案進行。
5．加強科研和教育的結合，鼓勵科研機構進入高等學校、與高等學校合并或開展多種形式的合作。
二、 支持科研機構深化改革的政策
（一）轉為企業(yè)或進入企業(yè)的科研機構，執(zhí)行科技部等部門發(fā)布的《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的實施意見》（國科發(fā)政字[1999]143號）、《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構轉制中有關國有資本核定問題的通知》（財管字[1999]276號）、《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后稅收征收管理問題的通知》（國稅發(fā)[1999]135號）、《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)[2000]2號）中所規(guī)定的政策。涉及實施時限的，由發(fā)文單位作相應的變通處理。
（二）按非營利性機構運行和管理的科研機構，要在人事制度、分配制度等方面進行改革，按照新的機制和管理制度運行，承擔政府、企業(yè)和其他社會組織委托的任務，按有關規(guī)定為社會提供有償服務，提高面向市場服務的能力，最終實現(xiàn)經(jīng)營管理的社會化；主管部門要轉變管理方式，變直接領導為通過參加機構理事會參與重大問題決策。這類科研機構達到改革目標、經(jīng)有關部門驗收并重新核定編制后，國家對其增加人均事業(yè)費投入。要加強科研項目經(jīng)費的投入和管理，按照競爭、擇優(yōu)的原則對優(yōu)選的科研項目加強支持。
（三）進入高等學校或與高等學校合并的科研機構，其人均事業(yè)費低于高等學校標準的，由負責撥付費用的一級財政予以補足。
三、 改革的組織實施
科研機構管理體制改革事關科技工作、經(jīng)濟工作和社會穩(wěn)定的全局。國務院各部門（單位）要高度重視，根據(jù)本實施意見提出切實可行的改革方案，明確所屬科研機構的具體改革方向和任務，制定保障改革順利實施的措施和辦法，及時解決實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分調(diào)動科研機構和廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
（一）科研機構管理體制改革以國務院各部門（單位）為主具體實施。向企業(yè)化轉制的科研機構要于2000年9月底前完成交接，2000年12月底前完成企業(yè)登記。社會公益類科研機構按照非營利性機構運行和管理的試點工作，在本實施意見發(fā)出后啟動，總體方案要在2000年12月底前確定，2001年全面實施。
（二）經(jīng)國務院授權，由科技部牽頭，會同國務院有關部門（單位）做好科研機構管理體制改革的協(xié)調(diào)、審核工作。國務院部門（單位）所屬科研機構的改革方案經(jīng)科技部、財政部、中編辦審核批準，報國務院備案后組織實施?？萍疾控撠煾母锓桨笇嵤┑臋z查督導工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會公益類科研機構分類改革的方案制定、試點和全面啟動工作。
科技部會同國務院有關部門制定非營利性科研機構的有關政策和運行管理規(guī)范，定期評估其工作績效。
（三）國務院有關部門要根據(jù)科研機構管理體制改革的新形勢，改革政府科技經(jīng)費投入方式，建立國家科技計劃項目招投標制度，對國家科研計劃項目的實施逐步實行課題制管理，使科研機構管理體制改革、調(diào)整后的科技實力和創(chuàng)新能力得到進一步加強。
（四）地方政府部門所屬科研機構體制改革工作，由各地方政府參照本實施意見進行。
