發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2002年12月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2002〕64號
施行日期2002年12月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，一些基層政府機關(guān)違規(guī)修建樓堂館所、個別領(lǐng)導干部違規(guī)建私房的現(xiàn)象又有所抬頭。今年初，山西省委對沁水縣端氏鎮(zhèn)政府加重農(nóng)民負擔違規(guī)修建辦公大樓，江西省紀委對樂安縣部分領(lǐng)導干部違規(guī)修建私人住宅，河南省政府對夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府違規(guī)建造綜合辦公大樓的問題進行了調(diào)查處理。以上三起事件，嚴重違反了黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的政策和嚴禁黨政機關(guān)、黨政領(lǐng)導干部違規(guī)修建樓堂館所和私房的有關(guān)規(guī)定，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，在社會上造成了很壞的影響。為嚴肅紀律，使各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導干部從中吸取教訓，引以為戒，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)對山西、江西、河南三起違規(guī)建辦公大樓和私人住宅事件的調(diào)查處理情況（見附件）進行通報，并重申和提出以下要求：
一、 全面貫徹落實“三個代表”重要思想，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系
各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導干部要認真學習黨的十六大精神，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺擺正同人民群眾的關(guān)系；要樹立正確的權(quán)力觀，強化公仆意識，密切聯(lián)系群眾，始終把人民的利益放在首位，真正做到把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準；要關(guān)心群眾疾苦，堅決反對形式主義、鋪張浪費，敢于同損害人民群眾利益的行為作斗爭，用“三個代表”重要思想來要求和衡量自己的言行。
二、 一切從實際出發(fā)，嚴禁公務(wù)人員侵害群眾利益以權(quán)謀私搞特殊化
江澤民同志多次強調(diào)：“領(lǐng)導干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事?！卑l(fā)生上述事件的3個縣的少數(shù)領(lǐng)導干部置人民利益于不顧，在當?shù)匾恍┤罕姕仫枂栴}尚未完全解決，生產(chǎn)、生活都面臨困難的情況下，為貪圖安逸或滿足一己私利而違反中央有關(guān)規(guī)定修建辦公樓，營造個人“安樂窩”，嚴重脫離了群眾，侵害了群眾的利益，傷害了群眾的感情。今后，地方各級人民政府辦任何事情，都要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，不能超越當?shù)刎斄υS可和群眾的承受能力。要嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)建樓堂館所和黨政干部建私人住宅的有關(guān)規(guī)定，嚴禁各級黨政干部違規(guī)違紀建私房和用公款超標準裝修住房；嚴禁扶貧開發(fā)工作重點縣和拖欠工資的縣、鄉(xiāng)用財政資金興建樓堂館所和超標準裝修辦公樓；嚴禁一切地區(qū)和部門挪用專項資金或通過加重農(nóng)民負擔用于改善辦公條件；嚴禁新開工建設(shè)城市廣場、行政辦公樓、培訓中心和內(nèi)部高檔娛樂設(shè)施項目等。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部應(yīng)帶頭艱苦奮斗，不得脫離群眾搞特殊化，更不得利用職務(wù)之便謀取私利。
三、 加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀問題
近些年來，黨中央、國務(wù)院對加強黨政機關(guān)的黨風廉政建設(shè)和領(lǐng)導干部廉潔自律提出了明確要求，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都要帶頭嚴格遵守，切實貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門要加強監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)違紀問題的查處和領(lǐng)導責任追究力度。要經(jīng)常檢查這些要求和規(guī)定的落實情況，發(fā)現(xiàn)不落實的地方及時整改；要完善監(jiān)督制約機制，做到防范于前，懲治于后，努力減少違規(guī)違紀問題的發(fā)生；要不斷拓寬社會監(jiān)督渠道，加強人民群眾和宣傳輿論的監(jiān)督，使各級政府機關(guān)和領(lǐng)導干部始終處于全社會的監(jiān)督之下。要嚴肅查處違規(guī)違紀行為，對問題嚴重、性質(zhì)惡劣、影響很壞的，特別是違反政策規(guī)定加重群眾負擔的，不但要依規(guī)依紀處分直接責任人，還要按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
本通報下發(fā)后，各地區(qū)、各部門要結(jié)合貫徹黨的十六大精神，對機關(guān)建樓堂館所、干部建私人住宅和減輕農(nóng)民負擔工作進行一次全面清理和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，對頂風違紀的要從嚴處理。各地區(qū)、各部門要于2003年2月底前將清查情況報國務(wù)院糾風辦。
附件：關(guān)于山西、江西、河南三起違規(guī)建辦公大樓和私人住宅事件的調(diào)查處理情況
（國務(wù)院糾風辦、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、國務(wù)院法制辦 二〇〇二年十一月十四日）
按照國務(wù)院領(lǐng)導同志指示精神，今年年初，山西省委對沁水縣端氏鎮(zhèn)政府加重農(nóng)民負擔違規(guī)修建辦公大樓，江西省紀委對樂安縣部分領(lǐng)導干部違規(guī)修建私人住宅，河南省政府對夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府違規(guī)建造綜合辦公大樓的問題進行了調(diào)查處理，具體情況如下：
一、山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)黨委和政府加重農(nóng)民負擔違規(guī)修建辦公大樓問題的查處情況
山西省沁水縣原為省定貧困縣。1998年3月至2001年9月，沁水縣端氏鎮(zhèn)黨委、政府采取向農(nóng)民亂收費等手段籌集資金，修建辦公大樓，耗資430萬元。主要問題有：
（一）嚴重違反國家規(guī)定，修建辦公大樓。1998年至1999年，端氏鎮(zhèn)違反國家土地管理的有關(guān)規(guī)定，用弄虛作假等手段辦理了辦公大樓征地手續(xù)。在建樓過程中，嚴重違反建筑工程管理的有關(guān)規(guī)定，既沒有報建、招標，也沒有辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。大樓建成后至今尚未驗收和決算。
（二）擅自提高標準，超限額收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費。1999年，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌費100.18萬元，比縣核定的限額超出33.42萬元。2000年，全鎮(zhèn)向農(nóng)民征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費157.17萬元，比縣核定的限額超出91.82萬元；農(nóng)民負擔的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費人均126.21元，占上年農(nóng)民人均純收入的5.31%。
（三）自立項目亂收費、亂罰款。1999年該鎮(zhèn)在宅基地登記發(fā)證過程中自立項目亂收費、亂罰款共28萬多元。2000年至2001年該鎮(zhèn)有7所小學以農(nóng)村教育費附加的名義向?qū)W生亂收費10.8萬元。
（四）采取非法手段，強行征收稅費。鎮(zhèn)、村干部每年組成若干個“小分隊”，分片分村突擊征收稅費，并多次非法動用警力，將拒交稅費的村民強行關(guān)押，隨意處罰。
（五）大量挪用、占用專項資金。至調(diào)查時止，該鎮(zhèn)已支付辦公大樓工程款347.5萬元。其中：挪用各種專項資金213.5萬元；占用鎮(zhèn)財政預算資金28.1萬元、暫存往來戶款32萬元；占用農(nóng)村宅基地登記發(fā)證亂收費款13.4萬元。
（六）大搞慶典活動，借機斂財。2001年9月29日，該鎮(zhèn)召開端氏籍在外工作人員聯(lián)誼會并舉行辦公大樓剪彩，慶典活動支出4.3萬元，收受124個單位、32個所轄村、34個人的禮金竟達18.37萬元。
經(jīng)山西省紀委、監(jiān)委和晉城市紀委、監(jiān)委研究決定：分別給予沁水縣原縣委書記、縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組組長賈聯(lián)亭，分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長閆兆強黨內(nèi)警告處分；給予端氏鎮(zhèn)原黨委書記馮文忠開除黨籍處分；給予鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長柴兆亮黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分；給予鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長（現(xiàn)沁水縣固縣鄉(xiāng)黨委書記）劉天創(chuàng)黨內(nèi)嚴重警告處分；給予鎮(zhèn)黨委副書記張晉黨內(nèi)嚴重警告處分。同時，責令沁水縣委、縣政府作出深刻檢查，進行認真整改，組織審計等部門對端氏鎮(zhèn)黨委、政府修建辦公大樓的資金使用情況進行專門審計；并全部退還超收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌款和其他的亂收費、亂罰款。山西省委、省政府已將此事件在全省進行了通報。
二、江西省樂安縣部分領(lǐng)導干部違規(guī)營建私人住宅問題的查處情況
江西省樂安縣原是省定貧困縣。截止2001年底，該縣共拖欠干部、教師工資2717萬元。1997年3月至2001年4月，樂安縣共有27名副科級以上干部在縣城集中連片地蓋起了連體單門獨院住宅樓，建筑面積最大的381.25平方米，最小的171平方米，與當?shù)厝罕姷淖》慨a(chǎn)生了較大的反差。主要問題有：
（一）樂安縣財政局領(lǐng)導干部違規(guī)建設(shè)10棟連體單門獨院住宅樓。1997年10月6日，縣財政局原局長黃鳳珍主持局黨組會議，決定集資興建2棟4層樓的職工宿舍、6棟連體單門獨院住宅樓，供科級以上干部居住。1998年初，新任財政局局長涂繼旗決定增加2棟連體單門獨院住宅樓，供自己和新調(diào)任的一位副局長居住。此后2名退休的原財政局領(lǐng)導自愿要求參加了集資建房。至此，連體單門獨院住宅樓由6棟增加到10棟。建房的“三通一平”（通水、通電、通路、平整土地）費用均由單位統(tǒng)一支付。
（二）樂安縣敖溪鎮(zhèn)領(lǐng)導干部違規(guī)建設(shè)1棟連體單門獨院住宅樓。1997年3月至5月，敖溪鎮(zhèn)黨委、政府兩次召開會議，決定在前坪路住宅區(qū)集資興建連體單門獨院住宅樓。原鎮(zhèn)長王云生（現(xiàn)任敖溪鎮(zhèn)黨委書記）違規(guī)以集資建房名義建私房，未交納購地費用，并兩次參加房改。
經(jīng)江西省撫州市紀委、監(jiān)察局和樂安縣紀委、監(jiān)察局研究決定：分別給予樂安縣財政局原局長黃鳳珍、縣財政局黨組書記涂繼旗黨內(nèi)嚴重警告處分；分別給予參與研究并同意興建連體單門獨院住宅樓和拖欠應(yīng)由本人支付“三通一平”費的縣財政局副局長袁國平，縣財政局財稅檢查辦公室主任楊六生，縣財政局原副局長易華全、江小梅黨內(nèi)警告處分，并收繳上述人員所拖欠的“三通一平”費。給予樂安縣敖溪鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長王云生黨內(nèi)警告處分，同時收繳其拖欠的購地費和第二次房改的優(yōu)惠款。
三、河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府違規(guī)建造綜合辦公大樓問題的查處情況
河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府在財政比較困難，教師、干部、職工工資不能足額發(fā)放的情況下，于1999年6月，違規(guī)建造建筑面積為2980平方米的仿古式綜合辦公大樓。主要問題有：
（一）為籌措建樓資金擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費項目。1999年8月10日，該鄉(xiāng)黨委書記程文益主持召開鄉(xiāng)領(lǐng)導班子會議，決定對新上崗的大中專畢業(yè)生（統(tǒng)招師范類大專以上畢業(yè)生除外）、退伍軍人、職工和教師每人收取3000-20000元不等的“上崗費”。1999年至2001年共向92人收取“上崗費”90.4萬元，主要用于建造綜合辦公大樓。
（二）非法占用、轉(zhuǎn)讓土地。1997年11月，夏邑縣土地管理局批準曹集鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)派出所建設(shè)用地14.244畝。該鄉(xiāng)政府建造綜合辦公大樓和住宅實際用地23.5畝，多占用土地9.256畝。在實際用地中，鄉(xiāng)政府綜合辦公大樓及院落用地19.36畝，非法轉(zhuǎn)讓用于鄉(xiāng)政府干部職工建住宅4.14畝。
經(jīng)河南省商丘市紀委、監(jiān)察局和夏邑縣委、縣政府研究決定：給予曹集鄉(xiāng)黨委書記程文益撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予鄉(xiāng)長劉建民留黨察看1年、行政撤職處分；分別給予參與研究擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費項目的鄉(xiāng)干部吳士華、胡序濤、經(jīng)文濤、劉玉東、袁學濤、楊雪林黨內(nèi)警告處分。截至2002年1月27日，夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府已將違規(guī)收取的90.4萬元“上崗費”全部退還給有關(guān)人員。同時，商丘市土地管理局依據(jù)有關(guān)規(guī)定對曹集鄉(xiāng)政府非法占用、轉(zhuǎn)讓土地作出了經(jīng)濟處罰。河南省委、省政府已將此事件在全省進行通報。
