發(fā)文機關勞動和社會保障部
發(fā)文日期2007年07月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社部函〔2007〕168號
施行日期2007年07月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團勞動和社會保障局：
為貫徹落實勞動和社會保障部、民政部、財政部聯(lián)合發(fā)出的《關于進一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》(勞社部發(fā)[2007]28號)，切實做好部分軍隊退役人員勞動保障工作，制定《關于部分軍隊退役人員勞動保障政策的實施意見》和《關于部分軍隊退役人員勞動保障政策的宣傳提綱》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
二00七年七月十六日
關于部分軍隊退役人員勞動保障政策的實施意見
為貫徹落實勞動和社會保障部、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》(勞社部發(fā) [2007]28號，以下簡稱《通知》)，切實做好部分軍隊退役人員勞動保障政策落實工作，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、 明確工作任務，落實工作責任
按照中央的部署，勞動保障部門貫徹落實部分軍隊退役人員勞動保障政策工作的主要任務有四項：一是落實再就業(yè)扶持政策；二是解決基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)問題；三是解決基本醫(yī)療保險關系接續(xù)問題；四是繼續(xù)按照我部兩個“17號文件”要求，做好失業(yè)保險、工傷保險的政策落實工作。各級勞動保障部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，立即行動起來，明確目標責任，層層分解，確保各項勞動保障政策落實到位。
二、 加強部門配合，核定政策對象
各級勞動保障部門要按照《關于落實部分復員退役軍人有關勞動和社會保障政策中幾個具體問題的通知》(中信聯(lián)復退組電[2007]2號)和《通知》的精神，抓緊與民政部門溝通，做好部分軍隊退役人員和軍隊復員干部資料的接收工作，并組織專門力量進行核實。要充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障平臺的作用，深入開展排查工作，了解掌握在本社區(qū)內居住的部分軍隊退役人員和軍隊復員干部情況。各級社會保險經(jīng)辦機構要建立專門的部分軍隊退役人員和軍隊復員干部信訪臺賬，通過群眾來信來訪了解情況。
社會保險經(jīng)辦機構在初步掌握部分退役人員和軍隊復員干部的就業(yè)情況、各項社會保險的參保繳費情況后，應與已建立的參保人員信息庫進行比對，切實掌握其參保情況，為下一步有針對性地落實好部分軍隊退役人員和軍隊復員干部的勞動保障政策打好基礎。
三、 認真組織實施，狠抓工作落實
各級勞動保障部門要按照《通知》要求，在認真分析本地區(qū)形勢的基礎上，在工作安排、資金測算等方面制定工作方案，明確各項工作責任目標，認真組織實施。要及時調整和做好社會保險經(jīng)辦服務工作， 可通過開設專門窗口、采用“一站式聯(lián)合辦公”或“綠色通道”等方式，為部分軍隊退役人員便捷、高效地辦理各項業(yè)務。
(一)全力做好再就業(yè)扶持政策的落實工作
1．掌握工作底數(shù)，明確重點幫扶對象。各級勞動保障部門要依據(jù)民政部門提供的以及勞動保障社區(qū)平臺掌握的部分軍隊退役人員名單和基礎數(shù)據(jù)，逐人核實，對失業(yè)且有就業(yè)愿望的部分軍隊退役人員，憑退役證、身份證為其辦理求職登記，符合《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號)規(guī)定條件的，及時發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。同時，將領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員名單印送當?shù)鼐蜆I(yè)局、社會保險經(jīng)辦機構、勞動力市場等相關部門，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)并享受相應的再就業(yè)扶持政策。有關為部分軍隊退役人員審核發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》的具體程序，由各地勞動保障部門制定。
2．進一步加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓工作。各地勞動保障部門要在公共就業(yè)服務機構開設對軍隊退役人員專門服務的窗口，提供免費的有針對性的職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，并優(yōu)先推薦合適的就業(yè)崗位。對有職業(yè)培訓需求的，還要及時推薦參加職業(yè)培訓并落實職業(yè)培訓補貼政策。要開展上門政策咨詢服務，宣傳各項再就業(yè)扶持政策，了解部分軍隊退役人員就業(yè)和職業(yè)培訓需求，掌握其就業(yè)、收入和生活狀況，并根據(jù)其具體情況，推薦職業(yè)介紹和職業(yè)培訓信息。對生活困難且年齡偏大的，要納入就業(yè)援助的范圍，優(yōu)先提供公益性崗位，并幫助落實社會保險補貼和崗位補貼政策。
(二)全力做好基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)工作
1．進一步明確適用范圍。接續(xù)養(yǎng)老保險關系政策的適用范圍：一是安置在企業(yè)的部分軍隊退役人員和軍隊復員干部。二是安置在企業(yè)后又失業(yè)的部分軍隊退役人員和軍隊復員干部。三是按照現(xiàn)行制度應該參保而未參保的城鎮(zhèn)部分軍隊退役人員和軍隊復員干部。四是以個體工商戶或靈活就業(yè)人員身份參保的部分軍隊退役人員和軍隊復員干部。
2．做好軍齡登記工作?！锻ㄖ废掳l(fā)后，未參加基本養(yǎng)老保險的部分軍隊退役人員和軍隊復員干部要持民政部門介紹信和干部復員證明或退役轉業(yè)證明、戶口本，到其戶籍所在地社會保險經(jīng)辦機構辦理軍齡登記手續(xù)。社會保險經(jīng)辦機構要準確核實部分軍隊退役人員和軍隊復員干部視同繳費年限，認真做好參保登記工作。
3．做好養(yǎng)老保險關系接續(xù)工作。對已經(jīng)辦理軍齡登記手續(xù)后按規(guī)定參保繳費的部分軍隊退役人員和軍隊復員干部，其實際繳費年限與原有軍齡合并計算為繳費年限，達到法定退休年齡和繳費年限(含視同繳費年限的軍齡)滿15年的，按現(xiàn)行規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老保險待遇；對已經(jīng)辦理軍齡登記手續(xù)后未參保繳費的部分軍隊退役人員和軍隊復員干部，達到法定退休年齡且軍齡滿15年的，以其退休時當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為基數(shù)計發(fā)基本養(yǎng)老金。
對參保繳費后又處于失業(yè)狀態(tài)的部分軍隊退役人員和軍隊復員干部，社會保險經(jīng)辦機構要及時向其發(fā)放《社會保險關系接續(xù)通知書》，并保留其養(yǎng)老保險關系和個人賬戶，達到法定退休年齡和繳費年限(含視同繳費年限的軍齡)滿15年的，可根據(jù)規(guī)定為其核定基本養(yǎng)老保險待遇。對實現(xiàn)再就業(yè)的繼續(xù)參保繳費的人員，社會保險經(jīng)辦機構及時受理并做好養(yǎng)老保險關系接續(xù)工作，合并記錄個人賬戶。
社會保險經(jīng)辦機構要督促部分軍隊退役人員和軍隊復員干部所在的企業(yè)及時為其辦理參保并足額繳納社會保險費。企業(yè)繳費確有困難，并向社會保險經(jīng)辦機構提出緩繳和補繳申請的，社會保險經(jīng)辦機構審核批準后，可以與企業(yè)簽訂緩繳和補繳協(xié)議，以確保這些人員能夠參保并接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系。
對從事個體經(jīng)濟和靈活就業(yè)的部分軍隊退役人員和軍隊復員干部，社會保險經(jīng)辦機構按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠すべY核定繳費基數(shù)，按照靈活就業(yè)人員參保政策，為其辦理參保繳費手續(xù)。
(三)全力做好基本醫(yī)療保險關系接續(xù)工作
1．全面制定落實軍齡視同醫(yī)療保險繳費年限規(guī)定的政策措施。各地制定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費年限政策時，應明確軍齡視同繳費年限。已經(jīng)出臺繳費年限政策的地方，要將已經(jīng)辦理軍齡登記并按規(guī)定參保繳費的軍隊退役人員和軍隊復員干部的軍齡與實際繳費年限合并計算，并做好與繳費年限相關的參保條件、享受待遇時限等政策的銜接。
2．把軍隊退役人員作為擴大醫(yī)療保險覆蓋面的重點。要繼續(xù)通過降低費率、只建統(tǒng)籌基金、不建個人賬戶等措施，探索多渠道籌資，幫助困難企業(yè)職工參保。要進一步完善靈活就業(yè)人員的參保政策和辦法，鼓勵靈活就業(yè)的退役人員參加醫(yī)療保險。要積極配合民政部門推動醫(yī)療救助制度建設，確保符合條件的退役人員及時享受醫(yī)療救助。
(四)全力做好失業(yè)保險、工傷保險政策的落實工作
各級勞動保障部門要結合工作實際，認真研究提出具體措施，進一步細化實施方案，提高具體規(guī)定的可行性和實施中的可操作性，切實按照兩個“17號文件”的規(guī)定，全力做好失業(yè)保險、工傷保險政策落實工作。
四、 加強督促檢查，確保取得實效
落實部分軍隊退役人員政策，時間緊、任務重，必須加強督促檢查，確保工作實效。要建立專項統(tǒng)計報告制度，逐月將貫徹落實兩個“17號文件”和《通知》的進展情況及附表于次月10日前上報部維穩(wěn)辦。要按照屬地原則，加強工作指導和督促檢查，深入基層、深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的新情況和新問題，確保將政策落實到基層，落實到每一個服務對象身上。中央復員退伍問題工作小組將對一些地區(qū)部分軍隊退役人員工作情況進行督查，我部也將對部分地區(qū)勞動保障部門的工作落實情況進行督查。
附件：
1．部分軍隊退役人員基本情況表(略)
2．部分軍隊退役人員就業(yè)再就業(yè)政策落實情況表(略)
3．部分軍隊退役人員社會保險政策落實情況表(略)
關于部分軍隊退役人員勞動保障政策的宣傳提綱
為全面貫徹落實《關于進一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》(勞社部發(fā) [2007]28號)，使各級勞動保障部門及社會保險經(jīng)辦機構做好各項社會保障政策的宣傳解釋工作，讓企業(yè)和軍隊退役人員了解軍齡登記、參保繳費、享受待遇等方面的相關規(guī)定，掌握社會保險權利與義務對等及多繳多得的原則，明了辦事程序，進一步增強參保繳費意識，積極主動地參加社會保險?，F(xiàn)提供有關問題宣傳口徑如下：
一、關于再就業(yè)扶持政策
(一)再就業(yè)扶持政策的主要內容是什么?
目前，國家制定實施了一系列促進就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，主要內容包括：對從事個體經(jīng)營的，提供稅費減免和小額擔保貸款；對被商貿(mào)、服務型等企業(yè)吸納的，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠和社會保險補貼；對就業(yè)困難對象提供就業(yè)援助，即政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，并給予社會保險補貼和崗位補貼；為從事靈活就業(yè)、申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定的社會保險補貼。此外，各級公共就業(yè)服務機構要提供免費的職業(yè)介紹服務；對參加職業(yè)培訓的，還可享受一次性職業(yè)培訓補貼；對通過初次技能鑒定、生活確有困難的，還可申領一次性職業(yè)技能鑒定補貼等。
(二) 《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放范圍是什么?
享受各項再就業(yè)扶持政策的有效憑證是《再就業(yè)優(yōu)惠證》。按照《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號)規(guī)定， 《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放范圍是：有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。對于失業(yè)且有就業(yè)愿望的部分軍隊退役人員，憑退役證、身份證到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理求職登記，符合上述規(guī)定條件的，可以申請《再就業(yè)優(yōu)惠證》。當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T將及時按程序審核、發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并幫助落實各項再就業(yè)扶持政策。
二、關于養(yǎng)老保險政策
(一)軍齡是否可以作為視同繳費年限?
《關于認真做好部分軍隊退役人員勞動和社會保障工作有關問題的通知》(勞社部發(fā) [2006]17號)規(guī)定，軍隊退役人員退出現(xiàn)役，安置在企業(yè)工作的，應按照國家有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，其軍齡視同繳費年限，與實際繳費年限合并計算，并作為今后計算養(yǎng)老保險待遇的一項重要指標。
(二)繳費年限(含視同繳費年限的軍齡)已滿15年是否可以不再繳費?
部分軍隊退役人員和軍隊復員干部繳費年限(含視同繳費年限的軍齡)滿15年是達到退休年齡后按月領取基本養(yǎng)老金的最低繳費年限。繳費年限(含視同繳費年限的軍齡)滿15年未達到退休年齡的職工有勞動收入而不繼續(xù)繳費的做法不符合法律規(guī)定。國務院1999年發(fā)布的《社會保險征繳暫行條例》第4條和第12條規(guī)定：單位和個人都應按時足額繳納社會保險費；個人應當繳納的社會保險費，由所在單位從本人工資中扣繳。另外，部分軍隊退役人員和軍隊復員干部退休時的養(yǎng)老保險待遇與本人的繳費工資、繳費年限掛鉤，其繳費年限(含視同繳費年限的軍齡)滿15年如果不繼續(xù)繳費，其退休后的養(yǎng)老保險待遇將受到直接影響。
(三)未參保的部分軍隊退役人員和軍隊復員干部如何參加基本養(yǎng)老保險和接續(xù)關系?
按照現(xiàn)行政策規(guī)定，部分軍隊退役人員和軍隊復員干部尚未參保繳費的，可持有效證明到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構辦理軍齡登記手續(xù)，原有軍齡可視同繳費年限，達到法定退休年齡和繳費年限(含視同繳費年限的軍齡)滿15年的，按現(xiàn)行計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，按月享受基本養(yǎng)老保險待遇。對已辦理軍齡登記手續(xù)后未參保繳費的，在計發(fā)基本養(yǎng)老金時，以其退休時當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為基數(shù)計發(fā)。對已辦理軍齡登記手續(xù)后按規(guī)定參保繳費的，其原有軍齡與實際繳費年限合并計算為繳費年限。
(四)部分軍隊退役人員和軍隊復員干部安置在企業(yè)后又失業(yè)的養(yǎng)老保險關系如何處理?
對部分軍隊退役人員和軍隊復員干部，處于失業(yè)狀態(tài)的，由所在參保地的社會保險經(jīng)辦機構保留養(yǎng)老保險關系，達到法定退休年齡和繳費年限(含視同繳費年限的軍齡)滿15年的，可按月享受基本養(yǎng)老保險待遇。在領取失業(yè)保險金期間不繳納養(yǎng)老保險費。對實現(xiàn)再就業(yè)后繼續(xù)參保繳費的，社會保險經(jīng)辦機構要及時受理并做好基本養(yǎng)老保險關系的接續(xù)工作。
(五)軍隊退役人員和復員干部為何應依法參保繳費?
按照權利和義務相對應的原則，軍隊退役人員和復員干部應依法參加基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定履行繳費義務，并享受基本養(yǎng)老保險待遇。在職時多繳費，退休后多領取養(yǎng)老金。
(六)軍隊退役人員和復員干部所在企業(yè)繳費確有困難的如何處理?
軍隊退役人員和復員干部所在企業(yè)應按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，確有困難的可與當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構協(xié)商簽訂緩繳或補繳協(xié)議，使軍隊退役人員和復員干部能夠參保并接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系。
(七)軍隊退役人員和復員干部從事個體經(jīng)濟或靈活就業(yè)的如何參保繳費?
從事個體經(jīng)濟或靈活就業(yè)的軍隊退役人員和復員干部，應按屬地原則參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險， 以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY為基數(shù)，按規(guī)定比例繳費。
(八)參保人員如何計發(fā)基本養(yǎng)老保險待遇?為什么多繳可以多得?
根據(jù)《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)，從 2006年1月1日起，實行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。具體規(guī)定為：基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給 1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。國發(fā)[1997]26號文件實施前參加工作，本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)辦法按各地規(guī)定執(zhí)行。
從以上規(guī)定可以看出，參保人員繳費年限越長，繳費工資越高，其基礎養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)和比例就會越高，基礎養(yǎng)老金就高。同時由于個人賬戶儲存額是根據(jù)繳費工資的一定比例記入的，繳費年限越長，繳費工資越高，個人賬戶養(yǎng)老金也就越高，退休后每月享受的基本養(yǎng)老金就越多。反之，繳費年限越短，繳費工資越低，退休后享受的養(yǎng)老金就低。
三、關于醫(yī)療保險政策
(一)軍隊退役人員失業(yè)期間如何解決醫(yī)療保險問題?
按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，參加失業(yè)保險的人員在領取失業(yè)保險金期間，可以按規(guī)定享受醫(yī)療補助。不符合失業(yè)保險金領取條件以及領取失業(yè)保險金期滿的軍隊退役人員，可以按照靈活就業(yè)人員參保的有關政策參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，接續(xù)醫(yī)療保險關系，按規(guī)定享受相應的醫(yī)療保險待遇。地方有醫(yī)療保險繳費年限規(guī)定的，軍齡視同繳費年限。建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，解決軍隊退役人員住院和門診大額醫(yī)療費用的保障問題，也可為有條件的部分人員同時建立個人賬戶和實行大額醫(yī)療補助。參加基本醫(yī)療保險的繳費率原則上按照當?shù)氐睦U費率確定，其軍齡視同繳費年限。繳費基數(shù)可參照當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY核定。
(二)在困難企業(yè)工作的軍隊退役人員醫(yī)療待遇如何解決?
軍隊退役人員所在企業(yè)未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，地方政府要督促企業(yè)及個人按規(guī)定參保繳費。企業(yè)確有困難的，各地要通過多渠道籌資，幫助其所在企業(yè)參加醫(yī)療保險，妥善解決包括軍隊退役人員在內的企業(yè)職工的基本醫(yī)療保障問題。
(三)確實無力參加醫(yī)療保險的軍隊退役人員醫(yī)療費用如何解決?
對無力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險以及參加醫(yī)療保險后個人醫(yī)療費用負擔沉重的退役人員，要按規(guī)定將其納入醫(yī)療救助范圍，保障其基本醫(yī)療待遇。
