發(fā)文機關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期2004年05月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社信息函〔2004〕5號
施行日期2004年05月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
為貫徹落實《關(guān)于全面實施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見》（勞社部函[2003]174號），規(guī)范和指導(dǎo)各地勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，我們起草了《金保工程勞動力市場信息系統(tǒng)指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們。在執(zhí)行中遇到的問題，請及時與我們聯(lián)系。
聯(lián)系電話及聯(lián)系人：
1．勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司
聯(lián)系電話：（010）84201077
聯(lián)系人：明宏
2．勞動和社會保障部失業(yè)保險司
聯(lián)系電話：（010）84201459
聯(lián)系人：顧颙
3．勞動和社會保障部信息中心
聯(lián)系電話：（010）84201274
傳真：（010）84221571
聯(lián)系人：張加會
勞動和社會保障部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二00四年五月十四日
金保工程勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見
為貫徹落實《關(guān)于全面實施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見》（勞社部函[2003]174號），規(guī)范和指導(dǎo)各地勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、 總體要求和目標
勞動力市場信息系統(tǒng)（也稱就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險信息系統(tǒng)，下同）是金保工程的重要組成部分。各地要將勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)納入金保工程的總體規(guī)劃，按照金保工程建設(shè)的總體部署，在統(tǒng)一建設(shè)各級數(shù)據(jù)中心和中央—省—市廣域主干網(wǎng)的基礎(chǔ)上，推進各項勞動力市場信息化應(yīng)用。通過實施金保工程，進一步鞏固和發(fā)展勞動力市場“三化”建設(shè)成果，推進就業(yè)服務(wù)體系制度化社會化、專業(yè)化和社會化，制度化使就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險信息化建設(shè)上一個新的臺階，為建立規(guī)范的就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)管理體系、科學(xué)的宏觀監(jiān)測體系和完善的公共服務(wù)體系提供支持。
系統(tǒng)建設(shè)目標是：到2005年底，地級以上城市系統(tǒng)以“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化，實現(xiàn)信息服務(wù)“一點登錄，全市查詢”；在全國范圍內(nèi)全面推進失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測、勞動力市場供求監(jiān)測，為各級勞動保障部門的宏觀決策提供支持。
二、 城市系統(tǒng)建設(shè)要求
今明兩年城市系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是：在十五期間，地級以上城市系統(tǒng)以“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標，在在統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上建立全市集中式就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險資源數(shù)據(jù)庫，和實現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化，為社會公眾提供便捷的信息服務(wù)實現(xiàn)“一點登錄，全市查詢”的信息服務(wù)模式。
（一）數(shù)據(jù)中心建設(shè)
各城市的勞動力市場和社會保險等系統(tǒng)共建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心分設(shè)支持前臺業(yè)務(wù)經(jīng)辦的生產(chǎn)區(qū)、支持信息交換和共享的交換區(qū)以及支持宏觀決策的決策區(qū)。勞動力市場和社會保險共用一個交換區(qū)，并逐步實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)的整合。
1．各城市要在數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)區(qū)建立集中式就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，將全市職業(yè)供求、失業(yè)保險參保、失業(yè)登記管理、就業(yè)登記管理、失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放、下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠待遇管理等就業(yè)服務(wù)方面的業(yè)務(wù)信息，以及失業(yè)保險參保、繳費、待遇審核、失業(yè)保險金發(fā)放等失業(yè)保險業(yè)務(wù)信息，全部集中起來，統(tǒng)一進行管理，支持市、區(qū)縣、街道各級前臺進行上述業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)市內(nèi)各區(qū)縣之間、上述各項業(yè)務(wù)之間的信息共享和動態(tài)管理。有條件的城市也要將職業(yè)培訓(xùn)、勞動保障事務(wù)代理、職業(yè)技能鑒定等信息納入集中式資源數(shù)據(jù)庫進行管理。目前各地已建系統(tǒng)中實行區(qū)縣獨立建庫的，要按照統(tǒng)一標準定期將數(shù)據(jù)集中到市里，先期建立起市級全集數(shù)據(jù)庫，隨著網(wǎng)絡(luò)的完善，最終要過渡到集中式數(shù)據(jù)庫。
2．各城市要在數(shù)據(jù)中心交換區(qū)按照全國聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換的總體部署，建立統(tǒng)一標準的就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險交換資源數(shù)據(jù)庫。十五期間的具體任務(wù)主要是：根據(jù)勞動保障部制定的統(tǒng)一標準，按照對失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測的工作要求，將本市登記失業(yè)人員和失業(yè)人員失業(yè)保險金領(lǐng)取情況的原始信息由生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)入到交換區(qū)，建立起本市全部登記失業(yè)人員和失業(yè)保險金領(lǐng)取情況的基礎(chǔ)信息庫。對于使用勞動99軟件的地區(qū)，勞動保障部將統(tǒng)一開發(fā)并免費提供生產(chǎn)區(qū)向交換區(qū)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序；目前未使用勞動99軟件的地區(qū)，應(yīng)自行開發(fā)相應(yīng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序。
3．加強勞動力市場信息綜合月報工作。地級以上城市要建立起綜合月報制度，定期向省、部傳報當?shù)貏趧恿κ袌鼍C合月報信息。
按照勞動力市場綜合月報要求產(chǎn)生的職業(yè)供求統(tǒng)計類信息和失業(yè)保險綜合統(tǒng)計信息，以及其他統(tǒng)計類信息保存在決策區(qū)，為宏觀決策和勞動力市場供求監(jiān)測提供支持。
（二）市域網(wǎng)建設(shè)
勞動保障市域網(wǎng)以全市統(tǒng)一的集中式數(shù)據(jù)庫為中心，主要以業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)兩種方式實現(xiàn)，業(yè)務(wù)專網(wǎng)主要支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦，互聯(lián)網(wǎng)主要支持公共服務(wù)，同時也支持網(wǎng)上職介等網(wǎng)上自助業(yè)務(wù)的辦理。
1．各城市勞動力市場綜合服務(wù)場所、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要建成局域網(wǎng)，并通過與全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)與轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣公共職業(yè)介紹機構(gòu)、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)以及有條件的街道互聯(lián)。其中能夠與社保系統(tǒng)共用場所和線路的，要與社保系統(tǒng)共用。全部目前尚沒有進行市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的地區(qū)，要盡快著手建設(shè)；已經(jīng)實現(xiàn)部分經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的，要進一步擴大聯(lián)網(wǎng)規(guī)模和覆蓋面；與社保系統(tǒng)分別建網(wǎng)的，要進行整合，并統(tǒng)一連入部—省—市廣域主干網(wǎng)。
在電子政務(wù)外網(wǎng)建成前，市域主干網(wǎng)先租用國家電信部門專用線路；待其建成后，則利用電子政務(wù)外網(wǎng)作為聯(lián)網(wǎng)平臺。
2．對于社區(qū)和專網(wǎng)延伸不到的街道，要通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與數(shù)據(jù)中心的聯(lián)接，支持在街道、社區(qū)進行公共信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)處理。
（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
各城市要依靠城市集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫和市域網(wǎng)，進一步完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，擴大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，將勞動力市場各項主要業(yè)務(wù)納入到系統(tǒng)中進行管理，全面實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險信息化，實現(xiàn)勞動力市場各項業(yè)務(wù)之間，以及勞動力市場業(yè)務(wù)和社會保險業(yè)務(wù)之間的協(xié)同管理。
1．充分利用全市集中的職業(yè)供求信息，對崗位空缺登記、個人求職登記、中介服務(wù)、招聘管理等職業(yè)介紹業(yè)務(wù)提供全方位的支持；將用人單位招用人員備案、勞動者就業(yè)登記、失業(yè)登記、再就業(yè)人員享受優(yōu)惠政策管理、職業(yè)培訓(xùn)管理、勞動保障事務(wù)代理等就業(yè)管理與服務(wù)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一納入到信息系統(tǒng)當中；要利用信息系統(tǒng)對參保單位和參保職工的參保登記、基數(shù)核定、基金征繳以及參保職工失業(yè)后失業(yè)保險待遇審核、待遇支付進行管理，對個人繳費進行記錄。通過統(tǒng)一建設(shè)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險信息系統(tǒng)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)失業(yè)登記、失業(yè)人員管理、失業(yè)保險金發(fā)放、職業(yè)介紹及其他各項就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)待遇之間的有機聯(lián)系。通過與社會保險信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)勞動力市場業(yè)務(wù)與社會保險業(yè)務(wù)的銜接（包括五險統(tǒng)一征繳情況下失業(yè)保險金發(fā)放與失業(yè)保險費收繳之間的銜接），并逐步通過基本信息的共享，實現(xiàn)兩大業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。
2．各地新建系統(tǒng)和系統(tǒng)升級時，應(yīng)使用部里統(tǒng)一組織開發(fā)的勞動99軟件。勞動保障部正在現(xiàn)行的勞動99二版軟件基礎(chǔ)上，組織開發(fā)基于三層結(jié)構(gòu)技術(shù)路線的勞動99三版軟件，并計劃于今年下半年投入使用。人口較多的大中城市和其他經(jīng)濟發(fā)達的中小城市，應(yīng)優(yōu)先采用勞動99三版，以從根本上解決數(shù)據(jù)向上集中、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向街道、社區(qū)延伸的問題，并借助勞動99三版與社會保險信息系統(tǒng)核心平臺標準統(tǒng)一、“可分可合”、信息共享的特點，實現(xiàn)兩大系統(tǒng)的銜接與共享。同時勞動保障部將出臺勞動99三版軟件本地化規(guī)范，對于本地的一些特殊需求，各地可在此規(guī)范內(nèi)通過對軟件進行本地化予以解決。目前不需要或不具備條件采用三層結(jié)構(gòu)軟件的城市，仍可采用勞動99二版軟件，對于網(wǎng)絡(luò)向街道、社區(qū)延伸的問題，通過開發(fā)補充軟件的方式予以解決。目前未使用勞動99軟件的地區(qū)，要按勞動保障部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和規(guī)范。
（四）公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
充分利用金保工程統(tǒng)一建設(shè)的勞動保障電話咨詢服務(wù)中心（12333）、政府網(wǎng)站和社區(qū)服務(wù)平臺，面向社會公眾提供全方位的信息服務(wù)。
1．利用社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺為社會公眾提供就近服務(wù)，在社區(qū)開展基于全市集中式資源數(shù)據(jù)庫的信息服務(wù)，包括勞動保障政策咨詢、參保人員繳費和待遇信息的查詢、崗位空缺信息發(fā)布等；有條件的地區(qū)，還可以通過社區(qū)平臺，將部分業(yè)務(wù)的受理下放到社區(qū)，為社區(qū)公眾提供方便。
2．利用勞動保障電話咨詢服務(wù)中心（12333），面向社會公眾，特別是下崗失業(yè)人員和參保人員，提供各項勞動保障政策咨詢、信息查詢等服務(wù)。
3.在勞動保障部門建立的政府網(wǎng)站上，為社會公眾提供政策法規(guī)、職業(yè)供求、政策法規(guī)、工資價位、市場分析等信息服務(wù)。有條件的城市應(yīng)利用網(wǎng)站開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，開展網(wǎng)上招聘求職、推薦結(jié)果網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上培訓(xùn)報名等自助式服務(wù)。
三、 省級系統(tǒng)建設(shè)要求
今明兩年省級系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)是：指導(dǎo)省內(nèi)各城市勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)；勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)依托金保工程統(tǒng)一建設(shè)的省級數(shù)據(jù)中心和中央—省—市廣域主干網(wǎng)，以全面推進失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測、、勞動力市場信息監(jiān)測（月報、季報、工資指導(dǎo)價位）和異地職介等金保工程全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點，為宏觀決策和勞動力市場監(jiān)測提供支持。
1．統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。省級勞動保障部門要按照全國金保工程的總體部署，確定本省勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)的工作任務(wù)和工作計劃，并切實承擔起指導(dǎo)和監(jiān)督各城市信息系統(tǒng)建設(shè)的責任。要督促檢查各市統(tǒng)一標準的執(zhí)行情況、統(tǒng)一軟件的使用情況和各項聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的開展情況；要根據(jù)各城市的不同情況，指導(dǎo)各城市的系統(tǒng)建設(shè)，爭取省內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)前臺業(yè)務(wù)計算機管理的城市，在十五期間實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)；目前尚未完全實現(xiàn)前臺業(yè)務(wù)計算機管理的城市，十五期間實現(xiàn)計算機管理，具備條件的，實現(xiàn)市內(nèi)部分經(jīng)辦機構(gòu)間的聯(lián)網(wǎng)。
2．在勞動保障部的統(tǒng)一組織下開展失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測工作。省級數(shù)據(jù)中心要按照勞動保障部的統(tǒng)一要求，集中省內(nèi)各地市上傳的登記失業(yè)人員和失業(yè)人員失業(yè)保險金領(lǐng)取信息，建立符合勞動保障部統(tǒng)一標準的全省全部登記失業(yè)人員和失業(yè)人員失業(yè)保險金領(lǐng)取情況數(shù)據(jù)庫，并按要求定期上傳到部數(shù)據(jù)中心，為在勞動保障部建立全國全部登記失業(yè)人員和失業(yè)人員失業(yè)保險金領(lǐng)取情況數(shù)據(jù)庫提供支持。失業(yè)登記和失業(yè)保險金領(lǐng)取情況的監(jiān)測指標、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)將由勞動保障部統(tǒng)一制定，聯(lián)網(wǎng)傳輸軟件由勞動保障部統(tǒng)一開發(fā)并提供給各地使用。
3．做好基礎(chǔ)信息的收集工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。各省要指導(dǎo)和督促各市的勞動力市場季報、綜合月報以及失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測信息的上報工作，確定專人負責，監(jiān)督檢查各市數(shù)據(jù)上報情況和上報的數(shù)據(jù)質(zhì)量。有條件的省、自治區(qū)應(yīng)采取由城市上報省里，由省集中（不匯總）后上報部里的上報方式；其他暫不具備條件的，可仍由城市直接上報部里。對于已經(jīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，應(yīng)將月報的上報渠道轉(zhuǎn)移到專網(wǎng)上來。
4．省級勞動保障部門要加強對勞動力市場的監(jiān)測工作。要充分利用數(shù)據(jù)中心集中存儲的各類信息，對全省及各市勞動力市場和失業(yè)保險運行狀況進行監(jiān)測和分析，為宏觀決策提供支持；定期向社會發(fā)布監(jiān)測信息，引導(dǎo)勞動力市場健康、有序地運行。
四、 創(chuàng)造條件，為勞動力市場信息化建設(shè)提供保障
1．積極籌措資金。各地應(yīng)安排一定數(shù)量的勞動力市場建設(shè)費用專項用于信息系統(tǒng)建設(shè)。已經(jīng)將勞動力市場納入金保工程一期項目立項的省，應(yīng)按照國家關(guān)于金保工程立項的有關(guān)要求和程序，抓緊完成立項工作。
2．加強培訓(xùn)工作。在積極參加勞動保障部組織的信息系統(tǒng)建設(shè)培訓(xùn)的同時，省、市兩級勞動保障部門也要積極創(chuàng)造條件，加強本省、本市范圍內(nèi)的培訓(xùn)工作，提高信息系統(tǒng)隊伍的整體素質(zhì)，提高各級業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)的操作能力。
3．加強調(diào)度指導(dǎo)。勞動保障部將于2004年7月起將勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)納入金保工程月調(diào)度制度之中，對各地的系統(tǒng)建設(shè)情況和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開展情況統(tǒng)一進行調(diào)度。各地應(yīng)按照調(diào)度制度的有關(guān)要求，認真如實填報。對系統(tǒng)建設(shè)中遇到的問題，應(yīng)及時向上級勞動保障部門報告。
