發(fā)文機關(guān)勞動部
發(fā)文日期1994年11月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年11月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單位列市勞動（勞動人事）廳（局）：
現(xiàn)將《全國勞動監(jiān)察工作會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，供參考。
全國勞動監(jiān)察工作會議紀(jì)要
1994年10月19日至21日，勞動部在福建省廈門市召開了全國勞動監(jiān)察工作會議。各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）領(lǐng)導(dǎo)及勞動監(jiān)察處長、六個計劃單列市的勞動局長參加了會議。勞動部副部長朱家甄同志在會上作了重要講話。勞動關(guān)系與監(jiān)察司司長任澤民同志作了題為《抓住機遇，大力推進(jìn)勞動監(jiān)察工作》的工作報告和總結(jié)講話。會議總結(jié)了一年來全國開展勞動監(jiān)察工作的情況，交流了經(jīng)驗，結(jié)合貫徹《勞動法》，認(rèn)真研究了新形勢下勞動監(jiān)察工作的任務(wù)。會議認(rèn)為，一年來，通過各級勞動部門的共同努力，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的勞動監(jiān)察體制已初步建立，并取得了明顯成效。
第一，加強了勞動監(jiān)察組織建設(shè)。各地勞動部門結(jié)合機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，積極建立勞動監(jiān)察隊伍。目前，廣東、天津、湖北、海南、云南等近十個省級和近千個市縣勞動部門建立了勞動監(jiān)察機構(gòu)，配備了專職勞動監(jiān)察員。機構(gòu)改革尚未進(jìn)行的地區(qū)，勞動行政部門也指定了有關(guān)機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)勞動監(jiān)察工作。
第二，第一步完善勞動監(jiān)察法規(guī)制度。《勞動法》的頒布，為勞動監(jiān)察工作提供了法律依據(jù)。與《勞動法》配套的《中華人民共和國勞動監(jiān)察條例（草案）》、《勞動監(jiān)察員管理辦法》、《勞動監(jiān)察案件統(tǒng)計制度》、《違反〈勞動法〉行政處罰辦法》、《勞動監(jiān)察規(guī)程》等規(guī)定，有的正在制定，有的已經(jīng)發(fā)布。一些地方還制定了地方性勞動監(jiān)察法規(guī)和保護(hù)職工合法權(quán)益法規(guī)。勞動監(jiān)察工作初步走上了法制化軌道。
第三，加強監(jiān)察員培訓(xùn)工作，提高了監(jiān)察員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地通過舉辦勞動監(jiān)察培訓(xùn)班等形式培訓(xùn)監(jiān)察人員，據(jù)不完全統(tǒng)計，參加勞動部和省級勞動部門培訓(xùn)的干部有近萬人。
第四，全面開展了勞動監(jiān)察工作。各地勞動部門利用廣播、電視、報刊、雜志、宣傳車、大型橫幅標(biāo)語，以及開展社會咨詢活動等多種形式，廣泛宣傳勞動法律、法規(guī)知識，教育用人單位和勞動者知法、懂法、守法，自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。一些地方勞動監(jiān)察機構(gòu)建立群眾舉報制度，設(shè)立了舉報信箱，開通了舉報電話，受理和查處了大量的違法案件。目前，福建、廣東、天津、湖北、海南、云南等地已形成省、市、縣三級受理群眾舉報的網(wǎng)絡(luò)。今年，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，首次在全國范圍內(nèi)開展了企業(yè)勞動用工大檢查。對部分企業(yè)暴露出的嚴(yán)重問題進(jìn)行了處理，維護(hù)了用人單位和勞動者的合法權(quán)益，得到了社會有關(guān)方面的肯定和贊揚。
雖然勞動監(jiān)察工作發(fā)展較快，但仍不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，與保障《勞動法》全面貫徹實施的要求也有一定的距離。存在的問題主要是：勞動監(jiān)察工作發(fā)展不平衡，有的領(lǐng)導(dǎo)對勞動監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識不足，甚至把開展勞動監(jiān)察工作與吸引外資對立起來；部分地區(qū)勞動監(jiān)察工作沒有形成制度化、經(jīng)?；?，少數(shù)地方還沒有明確勞動監(jiān)察工作的管理機構(gòu)和監(jiān)察人員；勞動監(jiān)察與外部和內(nèi)部的工作關(guān)系也有待理順。會議針對存在的問題，提出了逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的勞動法律監(jiān)督檢查機制的意見。
根據(jù)《勞動法》規(guī)定，勞動法律監(jiān)督檢查機制是：勞動行政部門實施監(jiān)督檢查，政府有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督和工會組織、新聞單位等開展社會監(jiān)督，大家共同做好勞動法律的實施工作。從勞動行政部門監(jiān)督檢查工作看，主要包括三個方面內(nèi)容：一是在勞動行政業(yè)務(wù)管理的同時做好行政監(jiān)督，即勞動行政部門內(nèi)的各行政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)在從事某方面的管理業(yè)務(wù)時，同時對所管理的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；二是根據(jù)工作需要在各業(yè)務(wù)機構(gòu)內(nèi)任命兼職監(jiān)察員，他們的主要職責(zé)是勞動行政業(yè)務(wù)管理，兼職從事與其業(yè)務(wù)有關(guān)的單項監(jiān)督檢查工作；三是勞動監(jiān)察機構(gòu)對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，并依照有關(guān)規(guī)定具體負(fù)責(zé)對用人單位違法行為進(jìn)行處罰。
會議提出1995年勞動監(jiān)察工作目標(biāo)：（1）配合《勞動法》的貫徹實施，加強勞動法律、法規(guī)的宣傳，使絕大多數(shù)用人單位和勞動者增強勞動法制觀念，自覺遵守勞動法律、法規(guī)。（2）初步形成勞動行政部門的勞動法律監(jiān)督檢查、政府有關(guān)部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督的機制。（3）各地都要建立和健全勞動監(jiān)察法規(guī)和勞動監(jiān)察工作制度，依法開展監(jiān)察工作。（4）建立健全勞動監(jiān)察機構(gòu)，在1995年年底前要在全國形成勞動監(jiān)察組織體系，建立從中央到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣四級勞動監(jiān)察機構(gòu)，配備專職勞動監(jiān)察員，建立一支嚴(yán)明高效的專業(yè)勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍。（5）強化監(jiān)察力度，基本做到對違反勞動法律、法規(guī)的行為能及時查處，對投訴和舉報的問題件件有結(jié)果，基本改變職工投訴無門，糾正不力的狀況。
會議對近期工作進(jìn)行了安排和部署。
第一，學(xué)習(xí)貫徹《勞動法》，認(rèn)真履行勞動監(jiān)察職責(zé)?！秳趧臃ā芬?guī)定了各級勞動行政部門的監(jiān)督檢查和行政處罰職責(zé)。各級勞動監(jiān)察機構(gòu)的人員要逐條逐字學(xué)習(xí)《勞動法》，全面、準(zhǔn)確地理解和掌握其精神實質(zhì)。各地都要按照《勞動法》的規(guī)定，推動勞動監(jiān)察工作上一個新臺階，做到勞動監(jiān)察活動經(jīng)?；?、制度化，監(jiān)察行為規(guī)范化。會議提出，在下次勞動監(jiān)察工作會議上，對監(jiān)察工作做得好的要進(jìn)行表彰，對開展監(jiān)察工作不力的要提出批評。
第二，加強勞動監(jiān)察組織建設(shè)。建立健全勞動監(jiān)察機構(gòu)和隊伍是開展勞動監(jiān)察工作的組織保證。當(dāng)前，地方政府機構(gòu)正在進(jìn)行改革，各地勞動行政部門要積極爭取建立勞動監(jiān)察專門機構(gòu)，配備一定數(shù)量政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟悉的專職勞動監(jiān)察員。對勞動監(jiān)察員的培訓(xùn)，要形成制度，一是上崗前的培訓(xùn)，要求“先培訓(xùn)后上崗”；二是常規(guī)培訓(xùn)，即每年要進(jìn)行定期和不定期政治和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高勞動監(jiān)察員的素質(zhì)。
第三，加強勞動監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，要抓緊制定與《勞動法》配套的勞動監(jiān)察工作制度。一是抓緊制定《勞動監(jiān)察條例》，爭取國務(wù)院盡快發(fā)布實施；二是擬定《違反〈勞動法〉行政處罰辦法》，力爭年內(nèi)發(fā)布實施；三是制定《勞動監(jiān)察規(guī)程》、《勞動監(jiān)察工作紀(jì)律》、《勞動違法行為舉報案件受理查處工作程序規(guī)定》及勞動監(jiān)察法律文書等；四是制定《勞動監(jiān)察工作獎懲辦法》等，逐步使勞動監(jiān)察工作制度化、監(jiān)察行為規(guī)范化。
第四，全面開展勞動監(jiān)察工作。在開展正常的巡視檢查外，還要做好以下幾方面的工作：一是加強勞動法制宣傳咨詢及教育活動；二是建立舉報制度，形成省市縣三級舉報網(wǎng)；三是結(jié)合《勞動法》的貫徹實施，擬于1995年5月在全國范圍內(nèi)組織一次用人單位遵守《勞動法》情況的大檢查，進(jìn)一步監(jiān)督用人單位遵守勞動法律、法規(guī)，糾正違法行為；四是建立企業(yè)勞動規(guī)章（廠紀(jì)廠規(guī)）審查制度，以便把勞動違法侵權(quán)行為消滅在萌芽狀態(tài)，保障勞動者的權(quán)益；五是有條件的地區(qū)逐步開展企業(yè)用人監(jiān)察年度審查制度，使勞動監(jiān)察工作更加積極主動地開展起來。在監(jiān)察工作中，還要不斷探索新的工作方式，如怎樣解決職工的欠薪支付等問題。
第五，加強與政府有關(guān)部門和工會組織的配合、協(xié)作，逐步建立起勞動法律監(jiān)督機制。在勞動監(jiān)察工作中，勞動行政部門要與工會、企業(yè)主管部門、工商部門、公安部門、法院等保持密切的聯(lián)系，必要時，可開展聯(lián)合執(zhí)法活動。在執(zhí)法活動中要注意宣傳報道，對遵守勞動法律、法規(guī)做得好的單位要進(jìn)行宣傳表揚，對嚴(yán)重違法侵犯職工合法權(quán)益的要有選擇性的曝光，其行為觸犯刑律的要繩之以法。在社會上，形成遵循勞動法律、法規(guī)的環(huán)境和氣氛。
第六，加強對勞動監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展勞動監(jiān)察工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級勞動行政部門要把加強勞動監(jiān)察工作擺在勞動工作的重要位置上，繼續(xù)關(guān)心和支持勞動監(jiān)察工作，幫助解決勞動監(jiān)察體制建設(shè)中遇到的問題，逐步改善勞動監(jiān)察工作的辦公條件，促進(jìn)勞動監(jiān)察工作的健康發(fā)展。
會議號召各級勞動行政部門要十分珍惜這次《勞動法》頒布施行的歷史機遇，抓緊建立健全勞動監(jiān)察體制，勇于創(chuàng)新，力爭使勞動監(jiān)察工作上一個新臺階。
1994年11月29日
