發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1990年01月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1990年01月19日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家土地管理局《關(guān)于部分地方政府越權(quán)批地情況的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
鑒于目前越權(quán)批地的情況十分嚴(yán)重，對(duì) 《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱 《土地管理法》）實(shí)施以來審批建設(shè)用地的情況，認(rèn)真進(jìn)行一次清理是很必要的。各地區(qū)和有關(guān)部門對(duì)清查出來的越權(quán)批地問題要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將清理情況和處理結(jié)果于1990年 6月底前報(bào)國家土地管理局。
各級(jí)人民政府要依據(jù) 《土地管理法》和 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，積極采取措施，防止越權(quán)批地問題繼續(xù)發(fā)生，確保 《土地管理法》全面實(shí)施。
關(guān)于部分地方政府越權(quán)批地情況的報(bào)告
《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱 《土地管理法》）實(shí)施以來，部分地方政府無視 《土地管理法》的規(guī)定，越權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地。最近，我局根據(jù)各地反映，對(duì)越權(quán)批地的情況進(jìn)行了調(diào)查和分析，現(xiàn)將情況和意見報(bào)告如下：
一、 越權(quán)批地的情況十分嚴(yán)重
據(jù)二十四個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的不完全統(tǒng)計(jì)，1987年和1988年兩年共發(fā)生越權(quán)批地案件九萬七千起，占這兩年土地違法案件總數(shù)的8．7%，非法批準(zhǔn)占用土地的面積占違法用地總面積的16．7%。其中個(gè)別省、市1988年發(fā)生的越權(quán)批地案件占當(dāng)年土地違法案件總數(shù)的40%。在一些地方，越權(quán)批地不僅屢禁不止，而且形式和手段多樣化。有的是政府直接發(fā)文越權(quán)批地；有的是政府領(lǐng)導(dǎo)集體決定，主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，由部門發(fā)文越權(quán)批地；有的是部門在其政府領(lǐng)導(dǎo)默許或口頭同意下越權(quán)批地；有的將一個(gè)項(xiàng)目的用地“化整為零”多次審批，使非法行為“合法化”。比較典型的有：
廣州市國土局和城市規(guī)劃局經(jīng)主管市長同意，在1987年10月至1989年 1月間，越權(quán)批地六次，面積達(dá)六千余畝。對(duì)廣州市的越權(quán)批地問題，我局和廣東省國土廳于1989年3月進(jìn)行了調(diào)查并向該市提出批評(píng)，廣東省政府辦公廳也于3月初函告廣州市政府，重申該市審批建設(shè)用地的權(quán)限為 《廣東省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的“耕地十五畝以下，其他土地五十畝以下”。但廣州市1989年 3月至12月又發(fā)出四十二個(gè)越權(quán)批地文件，非法批地七千四百一十四畝。
1988年 9月，青海省海西蒙古族藏族自治州政府在格爾木煉油廠初步設(shè)計(jì)尚未批準(zhǔn)的情況下，州政府常務(wù)會(huì)議作出決定，批準(zhǔn)煉油廠使用國有土地三千二百八十六點(diǎn)二畝，不僅超越了州、省兩級(jí)政府審批建設(shè)用地的權(quán)限，而且違反了國家基本建設(shè)程序。對(duì)海西州的越權(quán)批地問題，青海省土地管理局于1988年12月13日向省政府提出《關(guān)于海西州人民政府越權(quán)審批土地情況的報(bào)告》，我局也于1988年12月30日向青海省人民政府發(fā)出《關(guān)于請(qǐng)查處海西州人民政府越權(quán)批地問題的函》，但青海省至今未作處理，格爾木煉油廠仍在違法用地。
1987年12月至1988年11月，海南省澄邁縣先后擅自批準(zhǔn)二十一個(gè)單位征地一萬六千一百七十七點(diǎn)五六畝?？h政府共發(fā)出二十六個(gè)批地文件，均屬越權(quán)批地。其中，有三份批準(zhǔn)文件各批準(zhǔn)一個(gè)單位征地一千五百畝，嚴(yán)重超越了 《土地管理法》規(guī)定的縣級(jí)人民政府審批耕地三畝以下，其他土地十畝以下的權(quán)限。
二、 越權(quán)批地造成了很大的危害
越權(quán)批地是地方政府從局部、眼前利益出發(fā)，置國家的整體、長期利益于不顧的違法行為，是政府領(lǐng)導(dǎo)人的短期行為在土地管理上的集中表現(xiàn)，嚴(yán)重危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源的合理利用。
首先，越權(quán)批地普遍存在征地?cái)?shù)量大、早征晚用、甚至征而不用的現(xiàn)象，造成土地資源的不合理使用和浪費(fèi)；同時(shí)，也給國家?guī)砗艽蟮慕?jīng)濟(jì)損失。例如：青海省格爾木煉油廠因在初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)的情況下倉促上馬，盲目建設(shè)，造成廠區(qū)堵塞城市規(guī)劃道路和青藏公路主干線的局面；廣州市從1987年底起，越權(quán)批準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目用地一千四百三十四畝，已花去基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)三千多萬元，但至1989年 9月，該項(xiàng)目只使用土地三百二十畝，其余一千一百多畝閑置未用。一些地方在建設(shè)條件不落實(shí)的情況下，強(qiáng)行劃定征地范圍，造成耕地多年荒蕪，引起群眾強(qiáng)烈不滿。
第二，越權(quán)批地是造成建設(shè)用地管理失控、基建過熱、計(jì)劃外投資膨脹的一個(gè)重要原因。據(jù)調(diào)查，越權(quán)批準(zhǔn)用地的項(xiàng)目，大多是無基建計(jì)劃或雖已列入基建計(jì)劃但資金和建設(shè)條件不落實(shí)的項(xiàng)目，這種情況在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出。也有少數(shù)地區(qū)通過越權(quán)批地，將正常渠道不能上馬的項(xiàng)目紛紛上馬。因此，在那些越權(quán)批地情況嚴(yán)重的地區(qū)，建設(shè)用地根本不受國家下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)控制，導(dǎo)致基本建設(shè)盲目發(fā)展，計(jì)劃外基建投資嚴(yán)重膨脹。
第三，一些地區(qū)越權(quán)批地，已經(jīng)誘發(fā)其他土地違法案件的發(fā)生，再度出現(xiàn)亂占濫用土地的歪風(fēng)，嚴(yán)重破壞了土地資源的合理利用。如不及時(shí)剎住這股歪風(fēng)，有進(jìn)一步蔓延之勢(shì)。
第四，越權(quán)批地還誘發(fā)了土地投機(jī)行為的發(fā)生和蔓延。近年來，許多單位通過各種關(guān)系，促使當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)越權(quán)批地，廉價(jià)征得土地之后，不經(jīng)任何開發(fā)即轉(zhuǎn)手炒賣，從中漁利，使大量的級(jí)差地租資金流失，國家蒙受很大經(jīng)濟(jì)損失。
三、 關(guān)于制止越權(quán)批地行為的意見
發(fā)生越權(quán)批地的原因是多方面的。有的是地方政府領(lǐng)導(dǎo)人法制觀念淡薄，依法行政的意識(shí)不強(qiáng)；有的是只從本地區(qū)的利益出發(fā)，不顧國家整體利益和長遠(yuǎn)利益，不計(jì)后果。更值得注意的是，一些地方政府對(duì)所屬下級(jí)政府越權(quán)批地的問題查處不力，甚至袒護(hù)下級(jí)政府。為堅(jiān)決制止越權(quán)批地行為，提出以下意見：
（一）建議由監(jiān)察部會(huì)同國家土地管理局，在近期內(nèi)對(duì)本報(bào)告所提到的市、州、縣人民政府越權(quán)批地問題作進(jìn)一步調(diào)查，提出處理意見報(bào)國務(wù)院。
（二）在1990年上半年，各地區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門，對(duì) 《土地管理法》實(shí)施以來建設(shè)用地的審批情況，采取自上而下、逐級(jí)檢查的方式，認(rèn)真進(jìn)行一次清理。下級(jí)政府要及時(shí)備齊有關(guān)審批建設(shè)用地的文件、資料，如實(shí)提供情況，認(rèn)真配合清理工作。
（三）對(duì)清查出來的越權(quán)批地問題，按 《土地管理法》和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。凡是越權(quán)批地的文件一律無效。越權(quán)批準(zhǔn)占地的在建項(xiàng)目，原則上要暫停建設(shè)，由原批準(zhǔn)用地的政府提出處理意見，按批準(zhǔn)權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。對(duì)越權(quán)批地的單位主管領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任者，要給予行政處分。如有隱瞞或制造假象，妨礙清理，或在清理中對(duì)如實(shí)反映問題的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，一經(jīng)查出，從嚴(yán)懲處。
（四）從1990年起，地方各級(jí)人民政府審批建設(shè)用地，一律實(shí)行公開辦事制度。各地區(qū)要將建設(shè)用地的審批程序、批準(zhǔn)權(quán)限，用地計(jì)劃指標(biāo)、定額和批準(zhǔn)條件，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和招工指標(biāo)等內(nèi)容，在本級(jí)政府各部門內(nèi)部公布，并定期通報(bào)建設(shè)用地審批結(jié)果。
（五）請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將清理情況和處理結(jié)果于1990年 6月底以前報(bào)國家土地管理局。今后，每年
3月底以前，要將上年審批建設(shè)用地的情況報(bào)國家土地管理局備案。
