發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2000年07月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2000〕54號
施行日期2000年07月31日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將國家發(fā)展計劃委員會制定的《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家重大建設(shè)項目稽察辦法
（2000年8月17日中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第6號公布）
第一條 為了加強對國家重大建設(shè)項目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，制定本辦法。
第二條 對國家重大建設(shè)項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度。
國家重大建設(shè)項目稽察特派員由國家發(fā)展計劃委員會派出，對國家重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。
第三條 國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)組織和管理國家重大建設(shè)項目稽察工作。
依照本辦法派出稽察特派員的國家重大建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)名單，由國家發(fā)展計劃委員會商國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府后確定。
第四條 國家重大建設(shè)項目稽察工作，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。
稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?；焯嘏蓡T不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。
第五條 國家重大建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。
一名稽察特派員一般配備三至五名助理，協(xié)助稽察特派員工作。
稽察特派員及其助理，均為國家公務(wù)員。
第六條 國家發(fā)展計劃委員會設(shè)國家重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方的關(guān)系，承辦建設(shè)項目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。
第七條 稽察特派員履行下列職責(zé):
(一)監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序;
(二)檢查建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項目的實施情況；
(三)檢查被稽察單位的財務(wù)會計資料以及與建設(shè)項目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實性、合法性;
(四)對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價，提出獎懲建議。
第八條 一名稽察特派員一般負(fù)責(zé)五個建設(shè)項目的稽察工作，每年對每個建設(shè)項目進(jìn)行一至二次現(xiàn)場稽察。
稽察特派員可以根據(jù)實際需要，不定期開展專項稽察。
第九條 稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式:
(一)聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議;
(二)查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)報告、會計憑證、會計帳簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料;
(三)進(jìn)入建設(shè)項目現(xiàn)場進(jìn)行查驗，調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況;
(四)核查被稽察單位的財務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明;
(五)向財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。
國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。
第十條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，定期、如實向稽察特派員提供與建設(shè)項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。
第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察特派員的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。
國家發(fā)展計劃委員會應(yīng)當(dāng)加強同財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。
第十二條 稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實情況，聽取意見; 被稽察單位提出異議的，國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。
第十三條 稽察特派員每次對建設(shè)項目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時提交稽察報告。
稽察報告的內(nèi)容包括: 建設(shè)項目是否履行了法定審批程序; 建設(shè)項目資金使用、概算控制的分析評價，招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評價; 被稽察單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理業(yè)績的分析評價; 建設(shè)項目存在的問題及處理建議; 國家發(fā)展計劃委員會要求報告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報告的其他事項。
第十四條 稽察報告由稽察特派員負(fù)責(zé)提出，由國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)審定；重大事項和情況，由國家發(fā)展計劃委員會向國務(wù)院報告。
第十五條 稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時向國家發(fā)展計劃委員會提出專題報告。
第十六條 稽察特派員由國家發(fā)展計劃委員會任免。
稽察特派員由司(局)級公務(wù)員擔(dān)任，年齡一般在55周歲以下。
稽察特派員應(yīng)當(dāng)熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策，熟悉項目建設(shè)和管理，堅持原則，廉潔自持，忠實履行職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益。
第十七條 稽察特派員助理由國家發(fā)展計劃委員會任免。
稽察特派員助理由處級以下公務(wù)員擔(dān)任，年齡一般在50周歲以下。
稽察特派員助理應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策;
(二)堅持原則，廉潔自持，忠實履行職責(zé)，保守秘密;
(三)熟悉項目建設(shè)和管理，具有財務(wù)、審計或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力;
(四)經(jīng)過專門培訓(xùn)。
第十八條 國家發(fā)展計劃委員會選派稽察特派員及其助理，應(yīng)當(dāng)吸收國務(wù)院有關(guān)部門的人員參加。
第十九條 稽察特派員及其助理對建設(shè)項目的稽察實行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一建設(shè)項目的稽察一般不得超過3年。
稽察特派員及其助理均為專職。
第二十條 稽察特派員的派出實行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級管理人員的建設(shè)項目。
第二十一條 稽察特派員開展稽察工作所需費用由國家財政撥付。
第二十二條 稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。
第二十三條 稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。
第二十四條 稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重大貢獻(xiàn)的，給予獎勵。
第二十五條 稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)對被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報或者嚴(yán)重失職的;
(二)與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的;
(三)有違反本辦法第二十二條、 第二十三條所列行為的。
第二十六條 被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第二十二條、 第二十三條、 第二十五條第(一)項、第(二)項所列行為時，有權(quán)向國家發(fā)展計劃委員會報告。
第二十七條 被稽察單位違反建設(shè)項目建設(shè)和管理規(guī)定的，國家發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定:
(一)發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正;
(二)通報批評;
(三)暫停撥付國家建設(shè)資金;
(四)暫停項目建設(shè);
(五)暫停有關(guān)地區(qū)、部門同類新項目的審查批準(zhǔn)。
涉及國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府處理。
重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十八條 國家發(fā)展計劃委員會發(fā)出限期整改通知書后，應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測整改情況，并適時組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。
有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。
第二十九條 被稽察單位有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù); 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的;
(二)拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的;
(三)隱匿、偽報有關(guān)資料的;
(四)有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。
第三十條 本辦法自公布之日起施行。
