發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,民政部,國家(發(fā)展)計劃委員會,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,教育部,財政部,國土資源部,建設(shè)部,對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作部,衛(wèi)生部,國家稅務(wù)總局,勞動和社會保障部
發(fā)文日期2000年02月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2000〕第19號
施行日期2000年02月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
民政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件： 關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見
為了推進我國社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會福利服務(wù)體系，現(xiàn)就加快實現(xiàn)社會福利社會化問題提出如下意見：
一、 推進社會福利社會化的必要性和緊迫性
新中國成立50年來特別是改革開放以來，在黨和政府的重視、關(guān)懷下，我國以老年人、殘疾人、孤兒等社會特殊困難群體為主要對象的社會福利事業(yè)取得了長足進展，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
我國已經(jīng)進入老齡社會，老年人口基數(shù)大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。同時，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護、康復(fù)條件也亟待改善。但是長期以來，我國社會福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務(wù)需求日益增長的需要。社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，已經(jīng)引起黨和政府及全社會的廣泛關(guān)注。為此，必須從長遠和全局出發(fā)，廣泛動員和依靠社會力量，大力推進社會福利社會化，加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，這對于進一步建立健全社會保障制度，促進社會穩(wěn)定和社會文明進步具有重要意義。同時，推進社會福利社會化，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，也有積極的現(xiàn)實意義。
推進社會福利社會化不僅是必要的，也是切實可行的。全社會對社會福利需求的急劇增長，使社會福利社會化具有廣闊的發(fā)展前景；我國綜合國力的增強，人民群眾生活水平和道德水準的提高，為推進社會福利社會化奠定了良好的基礎(chǔ)；企業(yè)"辦社會"職能分離后的資源與社會上閑置資源的綜合開發(fā)利用和置換，國內(nèi)外一些社會團體、慈善組織和個人的積極參與(捐助或投資)，社區(qū)服務(wù)中養(yǎng)老、托幼和助殘等系列化服務(wù)的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)社會福利社會化創(chuàng)造了有利條件。
二、 推進社會福利社會化的指導(dǎo)思想、目標和總體要求
(一)推進社會福利社會化的指導(dǎo)思想：立足我國社會主義初級階段的基本國情，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，在供養(yǎng)方式上堅持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向，探索出一條國家倡導(dǎo)資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，促進社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。
(二)推進社會福利社會化的目標：到2005年，在我國基本建成以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類社會福利機構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10%左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有較大增長；城市中各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人10張左右，普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施并開展家庭護理等系列服務(wù)項目；農(nóng)村90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以"五保"老人為主要對象，同時面向所有老年人、殘疾人和孤兒的社會福利機構(gòu)。
(三)推進社會福利社會化的總體要求：
一是投資主體多元化。從我國的基本國情出發(fā)，推進社會福利社會化采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，逐年增加對社會福利事業(yè)的投入，重點用在一些基礎(chǔ)性、示范性社會福利機構(gòu)的建設(shè)上，同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu)；適當(dāng)增加中國福利彩票發(fā)行額度，為社會福利事業(yè)的發(fā)展籌措更多的資金；采取優(yōu)惠政策，鼓勵集體、村(居)民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)；企事業(yè)單位可以根據(jù)自身條件自愿捐助社會福利事業(yè)，或利用閑置資源投資"面向社區(qū)、自主經(jīng)營、自負盈虧"的社會福利事業(yè)；兒童福利機構(gòu)在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，同時通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈等多種形式，走社會化發(fā)展的路子。
二是服務(wù)對象公眾化。社會福利機構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的"三無"對象(無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人)、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會老年人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)范圍和覆蓋面，并根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，實行有償、減免或無償?shù)榷喾N服務(wù)。
三是服務(wù)方式多樣化。社會福利機構(gòu)和社區(qū)除集中養(yǎng)老、助殘外，應(yīng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭服務(wù)提供支持。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，建立社區(qū)福利服務(wù)體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。要積極推進單位福利設(shè)施社會化。
四是服務(wù)隊伍專業(yè)化。要逐步提高社會福利服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認證制度；加強社會福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，建立并完善學(xué)科建設(shè)和教材體系；大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，使志愿者服務(wù)制度化、規(guī)范化。
三、 制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力已積極參與社會福利事業(yè)
對社會力量投資創(chuàng)辦社會福利機構(gòu)，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠。
(一)各地要將社會福利機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)。
(二)社會福利機構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應(yīng)適當(dāng)降低。
(三)各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)按原國家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180-93)的有關(guān)規(guī)定，將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納人公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃。城鎮(zhèn)人口不足6萬人的街道辦事處要設(shè)立一處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施，同時附設(shè)一處可容納30名左右老人的養(yǎng)老院；城鎮(zhèn)人口超過6萬人的街道辦事處則要按上述要求增設(shè)新的老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施。要充分考慮社會福利服務(wù)對象的要求和社會福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利設(shè)施建設(shè)，施工中要嚴格按照規(guī)劃和福利機構(gòu)建設(shè)、建筑標準及規(guī)范實施，建成后任何部門和單位不得擠占。各市人民政府對此項市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費應(yīng)酌情給予減免。
(四)對社會福利機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，安置殘疾人的福利企業(yè)，以及單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的，國家給予稅收優(yōu)惠政策，按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定執(zhí)行。
(五)對獲得民政部門批準設(shè)置的社會福利機構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊登記時，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理；對未獲得民政部門批準而設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門不應(yīng)辦理法人注冊登記手續(xù)。
(六)對社會福利機構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費；對社會福利機構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。
(七)各地在制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法的通知》(勞社部發(fā)[1999]14號)的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍，社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。
(八)對社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)的(包括社會福利機構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的)就讀于小學(xué)、初中的孤兒，要按有關(guān)規(guī)定免收雜費、書本費；對被高中(職業(yè)高中)、技校、中專、高等學(xué)校錄取的孤兒，要免收學(xué)費、住宿費。
(九)對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，應(yīng)積極采取措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，免費給予上崗前的培訓(xùn)。社會福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參加社會保險，繳納社會保險費，依法保障職工享受各項社會保險待遇的權(quán)益。對進入社會福利機構(gòu)養(yǎng)老并享受社會保險的人員，社會保險機構(gòu)可委托社會福利機構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)性工作。
四、 統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，有序發(fā)展
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展。各級政府及有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標，對社會福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排，防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。
要抓緊制定社會福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)，使社會福利事業(yè)的建設(shè)與管理有章可循、有法可依。今后，申辦社會福利機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行民政部頒布的 《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，老年人福利設(shè)施建設(shè)要按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ122-99)進行設(shè)計和施工，接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督。
(二)建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關(guān)系，研究制定社會福利機構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運行機制。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的社會福利機構(gòu)改革，探索社會化管理的新路子，盤活存量。對新辦的社會福利機構(gòu)，要打破舊框框，按照市場經(jīng)濟的要求運作，真正體現(xiàn)市場配置資源、價值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟法則，使各類社會福利機構(gòu)都能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。
(三)加強領(lǐng)導(dǎo)，促進社會福利社會化有序發(fā)展。社會化是我國社會福利事業(yè)發(fā)展的方向，也是我國社會福利事業(yè)管理體制的重大改革，必須積極穩(wěn)妥地推進。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實際出發(fā)，因地制宜，積極推進；要注意抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。各級民政部門要當(dāng)好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助，為社會福利社會化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻。
