發(fā)文機關勞動和社會保障部
發(fā)文日期2004年11月12日
時效性現行有效
發(fā)文字號勞社部發(fā)〔2004〕29號
施行日期2004年11月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
《勞動保障監(jiān)察條例》（以下簡稱 《條例》）已于2004年11月1日以 國務院令第423號公布，將于2004年12月1日起施行。 《條例》的頒布實施，是勞動保障法制建設的又一重要成果，標志著勞動保障監(jiān)察工作進入一個新的發(fā)展時期，對于深入貫徹實施勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范并推動勞動保障監(jiān)察工作，切實維護廣大勞動者的合法權益具有：重要意義為保證 《條例》全面、正確實施，全面推進勞動保障監(jiān)察工作，現就有關問題通知如下：
一、 認真學習貫徹 《條例》，加強對 《條例》的宣傳工作。
《條例》是開展勞動保障監(jiān)察工作的行為準則。 《條例》的頒布既為勞動保障監(jiān)察工作提供了強有力的法律依據，也是維護廣大勞動者合法權益的有力武器。 《條例》所確立的合法原則、公開原則、公正原則、高效原則、便民原則、處罰與教育相結合原則、保障當事人權利原則、監(jiān)察執(zhí)法與行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的原則以及監(jiān)察執(zhí)法主體制度、勞動保障監(jiān)察員資格制度、舉報投訴處理制度、管轄制度、程序制度、用人單位守法誠信制度及法律責任制度等，都是對勞動保障監(jiān)察制度的進一步規(guī)范和完善。對于切實維護勞動者合法權益，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，推進勞動保障監(jiān)察依法行政，將會產生積極深遠的影響。各級勞動保障行政部門應當從實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，樹立并落實科學發(fā)展觀的高度充分認識 《條例》頒布實施的重要性，增強做好勞動保障監(jiān)察工作的使命感和責任感，認真學習貫徹落實 《條例》。
當前要深入學習 《條例》，全面理解和準確把握 《條例》的精神實質和主要內容，統(tǒng)一思想認識。各級勞動保障行政部門要對學習、宣傳、貫徹 《條例》制訂方案，具體部署，狠抓落實，為 《條例》實施做好充分的準備。勞動保障行政部門特別是監(jiān)察機構的人員要熟悉條例的內容，準確理解和熟練掌握條例的規(guī)定。我部將組織專項培訓，各地也要制訂培訓計劃，推動學習 《條例》活動的深入開展。要高度重視 《條例》的宣傳工作，我部將于近期印發(fā) 《條例》的宣傳提綱，同時編寫 《條例》有關問題的解答資料。各級勞動保障部門要采取多種形式，充分利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網等廣泛宣傳 《條例》，深入到街道、社區(qū)及各類用人單位中進行普法宣傳，讓社會各界理解與支持勞動保障監(jiān)察工作。要把 《條例》的宣傳與普及勞動保障法律法規(guī)知識結合起來，營造良好的勞動保障法治環(huán)境。
二、 抓緊做好與 《條例》配套文件的制定工作，確保 《條例》順利實施。各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障行政部門要抓緊做好有關規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和清理工作。我部將根據 《條例》的規(guī)定制定勞動保障監(jiān)察的程序規(guī)定，統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法標志（現暫時沒有監(jiān)察執(zhí)法標志的，用勞動保障監(jiān)察胸卡代替）、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書等，并會同有關部門制定勞動保障監(jiān)察員管理辦法。還將對 《條例》頒布前有關勞動保障監(jiān)察工作的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，對與 《條例》不一致或內容過時的要予以修改或廢止。按照 《條例》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市要制定勞動保障監(jiān)察管轄；的規(guī)定。同時對監(jiān)察執(zhí)法的業(yè)務流程和自由裁量權的掌握標準也要盡快研究制定。各地要抓緊清理 《條例》頒布前的有關勞動保障監(jiān)察的文件，對與 《條例》規(guī)定不一致的地方性法規(guī)和規(guī)章要相應進行修改，對與 《條例》內容抵觸的規(guī)范性文件要予以廢止。
三、 提高依法行政意識。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制。黨的十六大提出了：要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政。國務院《全面推進依法行政實施綱要》也對行政執(zhí)法活動提出了明確的要求。 《條例》對勞動保障監(jiān)察的主體制度和程序制度等作出具體規(guī)定，各級勞動保障行政部門特別是從事勞動保障監(jiān)察工作的同志要不斷提高依法行政的意識，將貫徹 《條例》與貫徹《全面推進依法行政實施綱要》結合起來，按照權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)察有效，保障有力的要求，建立健全有關制度，完善監(jiān)察執(zhí)法體制。勞動保障行政部門要嚴格按照法定程序行使權力、履行監(jiān)察職責，杜絕行政不作為的現象。各級勞動保障行政部門在監(jiān)察執(zhí)法過程中要保障用人單位的陳述權、申辯權和救濟權，正確行使自由裁量權并在執(zhí)法文書中說明理由；要完善監(jiān)察執(zhí)法案卷制度，建立包括檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書等材料的監(jiān)察執(zhí)法案卷。要健全監(jiān)察執(zhí)法案卷評查制度，完善監(jiān)察執(zhí)法責任制度，建立公開、公平、公正的評議考核制和錯案追究制，對監(jiān)察人員因故意或重大過失造成錯案的，要依法追究其相應的行政和法律責任。
四、 健全勞動保障監(jiān)察機構，提高監(jiān)察隊伍素質。 《條例》規(guī)定，勞動保障監(jiān)察必須由勞動保障行政部門或由其依法委托的符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施。據此規(guī)定，各地屬于事業(yè)組織的勞動保障監(jiān)察機構（總隊、支隊、大隊）受勞動保障行政部門委托具體實施監(jiān)察，其他任何事業(yè)組織不得行使監(jiān)察執(zhí)法權，以前不符合此規(guī)定的做法要盡快糾正。目前勞動保障監(jiān)察機構和人員狀況遠不能適應貫徹落實 《條例》的要求，各地勞動保障行政部門要依據 《條例》和現有文件規(guī)定，積極主動向當地黨委、政府和機構編制部門匯報，爭取對勞動保障監(jiān)察工作的理解和支持，健全勞動保障監(jiān)察機構。各地要以貫徹 《條例》為契機，把建設高效、廉潔的行政執(zhí)法隊伍作為提高勞動保障行政部門依法行政水平的重要工作來抓。根據 《條例》規(guī)定，從事勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的人員必須取得監(jiān)察員資格才能上崗。各地要注意選拔政治素質和業(yè)務素質較高的人員充實到勞動保障監(jiān)察崗位，并通過加強職業(yè)教育，規(guī)范工作程序，完善責任制度等各種措施，提高監(jiān)察人員工作責任心和依法辦事的自覺性，造就一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的勞動保障監(jiān)察隊伍。
五、 做好勞動保障監(jiān)察的基礎工作，提高依法行政能力。基礎工作是做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的重要保證，也是貫徹實施 《條例》必須做好的準備工作。一是要建立用人單位基本情況檔案。各級勞動保障行政部門要全面收集掌握所管轄用人單位的基本情況，如招用勞動者人數、規(guī)章制度建立、勞動用工和社會保險情況等，在此基礎上建立企業(yè)守法誠信檔案。逐步完善以誠信數據收集體系、動態(tài)監(jiān)管體系、信息交流體系和失信懲戒機制為內容的企業(yè)勞動保障誠信制度，對企業(yè)勞動保障誠信情況進行動態(tài)管理和服務。二是加強勞動保障監(jiān)察內部制度建設。完善目標管理制度，規(guī)范主辦監(jiān)察員的條件、權限和責任。按照公開執(zhí)法的要求，將勞動保障監(jiān)察的依據、內容、程序、職責及監(jiān)察員的名單、舉報電話、監(jiān)督電話等予以公示，接受社會監(jiān)督，方便用人單位和勞動者咨詢和投訴。三是建立勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)。目前，一些地方勞動保障監(jiān)察工作情況統(tǒng)計和對違法案件查處情況統(tǒng)計的時效性不強，準確性不高，有的地區(qū)統(tǒng)計手段還比較落后。各地應積極創(chuàng)造條件，逐步實行計算機管理，建立企業(yè)數據庫，逐步實行網上舉報、網上審查用人單位報送的材料、網上信息通報等勞動保障監(jiān)察日常工作的信息化管理，提高工作效率和依法行政能力。
六、 完善監(jiān)察執(zhí)法經費保障機制，保證監(jiān)察執(zhí)法工作正常開展。根據 《條例》規(guī)定，勞動保障監(jiān)察所需經費列入同級財政預算。各級勞動保障行政部門要積極與財政部門協(xié)調，將勞動保障監(jiān)察所需的人員、工作、辦案及舉報獎勵經費等列入財政預算。
勞動保障行政部門及其委托的監(jiān)察執(zhí)法機構，不得非法向用人單位收取費用，也不得向監(jiān)察機構和監(jiān)察員下達罰款任務。嚴格執(zhí)行罰款收支兩條線的規(guī)定。勞動保障行政部門及其委托的監(jiān)察執(zhí)法機構收繳的罰款和沒收的違法所得必須上繳財政，不得截留、挪用、私分或者變相私分罰沒財物，對違反規(guī)定者，要依法追究相應的法律責任
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七、 進一步加強組織協(xié)調，確保 《條例》全面實施。 《條例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應當加強勞動保障監(jiān)察工作。
縣級以上各級人民政府有關部門根據各自職責，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。據此，勞動保障行政部門要積極向地方黨委、政府匯報勞動保障監(jiān)察工作，使政府及有關部門認識到勞動保障監(jiān)察工作的重要性，將 《條例》的貫徹落實作為政府工作的一項重要議程，并采取有效措施，解決勞動保障監(jiān)察工作在機構、編制和經費方面的困難，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供必要的工作條件和較好的外部環(huán)境。對 《條例》貫徹和實施前的準備工作，各級勞動保障行政部門主要領導要親自抓，分管領導要直接抓。勞動保障監(jiān)察工作綜合性強，其職能涉及方方面面。要在各級黨委、政府的領導下，加強與公安、工商、建設、稅務、衛(wèi)生、人民法院等有關方面的協(xié)調配合，發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團及新聞媒體的法律監(jiān)督作用。在機構經費方面還要加強與編制、財政部門的溝通。通過各方面的協(xié)調，形成合力，齊抓共管，確保 《條例》全面貫徹實施。
各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障行政部門要結合本地區(qū)實際情況，認真貫徹落實本通知要求，并于2004年12月31日前將貫徹實施方案報送勞動保障部。對 《條例》實施中的有關情況和問題，請及時報告勞動保障部。
