發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1996年07月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕30號
施行日期1996年07月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)責(zé)任制的意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
一九九六年七月二十四日
關(guān)于建立企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)責(zé)任制的意見（摘要）
國務(wù)院：
近幾年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門在企業(yè)扭虧增盈方面做了大量工作。但是，當(dāng)前部分國有企業(yè)產(chǎn)銷率下降，虧損額上升，經(jīng)濟(jì)效益不高的問題十分突出。為了進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)扭虧增盈工作，建議在全國范圍內(nèi)建立企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)責(zé)任制。為此，提出以下意見：
一、 制訂企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制
要針對不同地區(qū)和部門的企業(yè)狀況，制訂各地區(qū)、各有關(guān)部門分年度的企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)。今年全國企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)為，消化各種增支減利因素，盡快遏制虧損額上升的勢頭，有條件的地區(qū)應(yīng)將企業(yè)虧損額控制在1995年額度以內(nèi)，力爭有所減少。
企業(yè)扭虧增盈工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。全國企業(yè)扭虧增盈工作由國家經(jīng)貿(mào)委會同財(cái)政部負(fù)責(zé)。原則上國務(wù)院管轄的企業(yè)，其扭虧增盈工作由國務(wù)院有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；地方管轄的企業(yè)，其扭虧增盈工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門也可根據(jù)實(shí)際，制訂本地區(qū)、本部門企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)，建立分級管理、層層負(fù)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，研究制訂必要的政策措施，推動(dòng)企業(yè)扭虧增盈工作。企業(yè)扭虧增盈工作要與企業(yè)改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理相結(jié)合；要與推廣邯鋼模擬市場核算、實(shí)行成本否決的管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合；要與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品相結(jié)合；要與建立破產(chǎn)兼并機(jī)制相結(jié)合；要與全心全意依靠工人階級和加強(qiáng)、整頓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子相結(jié)合。要防止出現(xiàn)政企不分、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)廠和搞特殊政策的傾向。
二、 確定考核范圍和考核指標(biāo)，定期公布考核指標(biāo)完成情況
現(xiàn)階段企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)的考核范圍確定為：全部獨(dú)立核算國有工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)的考核指標(biāo)確定為：企業(yè)虧損額和企業(yè)虧損額占全部企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額的比重。
各級人民政府統(tǒng)計(jì)部門和財(cái)政部門要根據(jù)企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)的考核范圍和指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)制度，并分別按國務(wù)院管轄的企業(yè)和地方管轄的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；要按季度、年度公布企業(yè)虧損額和企業(yè)虧損額占全部企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額的比重情況。
為了全面掌握企業(yè)扭虧增盈情況，統(tǒng)計(jì)等部門也要對虧損企業(yè)資產(chǎn)總額占全部企業(yè)資產(chǎn)總額的比重、虧損企業(yè)個(gè)數(shù)占全部企業(yè)個(gè)數(shù)的比重、虧損企業(yè)職工平均人數(shù)占全部企業(yè)職工平均人數(shù)的比重等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
三、 建立考核制度，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈工作
要建立企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)考核制度，把完成企業(yè)扭虧增盈工作情況作為考核各地區(qū)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門也可建立本地區(qū)、本部門的考核制度。要對完成考核指標(biāo)或工作成績突出的地區(qū)、部門給予表彰；對未完成考核指標(biāo)的地區(qū)、部門予以批評。
虧損企業(yè)應(yīng)按照收入與效益掛鉤的原則，實(shí)行工資總額同增利、減虧、扭虧指標(biāo)掛鉤的收入分配辦法。經(jīng)營性虧損企業(yè)除應(yīng)停發(fā)獎(jiǎng)金、相應(yīng)降低企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人的工資外，還要根據(jù)責(zé)任大小對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予必要處置，并記錄在案，作為考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重失職、管理混亂等原因造成企業(yè)虧損的，有關(guān)主管部門要及時(shí)整頓或調(diào)整，并限期扭虧或減虧；有關(guān)主管部門對此類企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子問題久拖不決的，應(yīng)追究該主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，為企業(yè)扭虧增盈工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。對扭虧有望的企業(yè)，各級財(cái)政部門在預(yù)算安排上可根據(jù)財(cái)力適當(dāng)增加一部分扭虧增盈資金；各級銀行在貸款上要繼續(xù)給予適當(dāng)支持；各地區(qū)、各有關(guān)部門在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)上也要給予支持。
四、 本意見原則上適用于國有非工業(yè)企業(yè)。
以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會
財(cái)政部
中國人民銀行
國家統(tǒng)計(jì)局
一九九六年七月十八日
