發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1992年09月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1992〕51號(hào)
施行日期1992年09月12日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
民政部、國家計(jì)生委、公安部、司法部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)婚姻管理制止早婚早育的意見》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)婚姻管理制止早婚早育的意見（摘要）
國務(wù)院：
八十年代以來，我國農(nóng)村中早婚早育的現(xiàn)象漸趨嚴(yán)重，這既加大了人口出生的數(shù)量，加劇了人口出生高峰期的諸多矛盾，同時(shí)也使得人口世代間隔縮短，影響到下一個(gè)世紀(jì)的人口控制，貽害子孫后代。早婚早育也不利于婦女和兒童的身心健康，影響整個(gè)民族素質(zhì)的提高。在一些偏僻的地區(qū)，早婚早育還誘發(fā)了訂“娃娃親”等陋俗。這種狀況急待改變。
造成早婚早育的原因很多，除了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化總體上還相對(duì)落后外，也與婚姻管理工作薄弱直接相關(guān)。主要是：第一，有關(guān)的法律缺乏具體規(guī)定，現(xiàn)行 《婚姻法》和 《婚姻登記辦法》中，對(duì)屬于違法行為的早婚都沒有規(guī)定具體的處理辦法，致使基層在查處早婚時(shí)感到無法可依并形成違法難究的狀況。第二，全國農(nóng)村許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專門負(fù)責(zé)婚姻管理的人員，日常的婚姻登記往往由臨時(shí)人員代辦，且不能做到相對(duì)固定，甚至連規(guī)定的登記時(shí)間都無法保證，對(duì)于早婚早育更無力去制止。第三，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制止早婚早育工作中所必需的宣傳教育、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)考核等項(xiàng)工作無法開展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婚姻登記管理機(jī)關(guān)缺乏基本的工作場所和辦公條件。
“八五”期間是我國人口婚育的高峰，堅(jiān)決制止早婚早育，大力提倡晚婚晚育，是實(shí)現(xiàn)我國人口控制目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要措施。為此，我們建議：
一、 各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婚姻管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從是否嚴(yán)格控制人口增長關(guān)系到民族興衰的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)婚姻管理、制止早婚早育的重要性、緊迫性，糾正一些地方存在的輕視婚姻管理的現(xiàn)象，克服“早婚不早育、不多育，也是一樣”的糊涂認(rèn)識(shí)，把婚姻管理作為落實(shí)計(jì)劃生育這一基本國策，控制人口增長的“第一道防線”來抓。各級(jí)政府要在研究、檢查、總結(jié)、考核計(jì)劃生育工作時(shí)，一并研究、檢查、總結(jié)、考核婚姻管理工作，真正把這項(xiàng)工作擺上議事日程。對(duì)于農(nóng)村婚姻管理工作中存在的各種實(shí)際困難，各級(jí)政府要予以重視，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)和工作場所，以保證婚姻管理工作的正常開展。各級(jí)民政部門作為婚姻管理的職能部門，要經(jīng)常向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，反映問題，提出建議，切實(shí)做好婚姻登記管理工作。
二、 深入持久地開展 《婚姻法》和禁止早婚早育、提倡晚婚晚育的宣傳教育。在每年元旦、春節(jié)結(jié)婚的高峰時(shí)期，各地民政、司法、計(jì)劃生育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，以農(nóng)村為重點(diǎn)，采取多種形式，集中開展宣傳教育。在農(nóng)村“二五”普法和計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)中，要突出 《婚姻法》的宣傳，特別是在早婚早育現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)，更要花大力氣搞好宣傳教育，使 《婚姻法》和有關(guān)法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。對(duì)這項(xiàng)工作，宣傳、教育、衛(wèi)生、文化等部門要積極給予配合。
《婚姻法》的宣傳要做到經(jīng)?；；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)與計(jì)劃生育部門要積極開展婚前教育，向廣大未婚青年和結(jié)婚當(dāng)事人宣傳婚姻法律知識(shí)，宣傳計(jì)劃生育政策，并普及有關(guān)科學(xué)知識(shí)。通過宣傳教育，使廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到，早婚早育是國家明令禁止的，不利于青年人的身心健康和成長進(jìn)步，不利于優(yōu)生優(yōu)育和人口控制，適當(dāng)晚婚晚育是國家大力提倡的愛國行動(dòng)，從而增強(qiáng)在婚姻問題上的法律意識(shí)，依法規(guī)范自己的婚育行為。
三、 嚴(yán)格婚姻登記，依法進(jìn)行管理。各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以 《婚姻法》為依據(jù)，在堅(jiān)持思想教育的同時(shí)，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，堅(jiān)決制止早婚早育。要引導(dǎo)群眾把禁止早婚早育，提倡晚婚晚育寫進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，運(yùn)用道德規(guī)范的力量促進(jìn)婚姻管理。
婚姻登記管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦理婚姻登記，杜絕違法登記現(xiàn)象。如有婚姻登記管理人員利用工作之便，為不符合結(jié)婚條件的人辦理結(jié)婚登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要給予政紀(jì)處分，并撤銷結(jié)婚登記。對(duì)弄虛作假騙取結(jié)婚登記的，以及提供其他方便造成他人早婚的直接責(zé)任人，也要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，嚴(yán)禁借辦理結(jié)婚登記搭車收費(fèi)和附加條件。如有此種情況，當(dāng)?shù)卣獔?jiān)決予以制止，婚姻登記管理人員有權(quán)拒絕執(zhí)行，以切實(shí)維護(hù)群眾在辦理結(jié)婚登記中的合法權(quán)益。一些地方采取與新婚夫婦簽訂晚育合同促使其晚育的作法，可以在結(jié)婚登記后，經(jīng)過宣傳教育，在群眾自覺自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)群眾婚姻行為的監(jiān)督管理，特別是一些早婚早育現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持每年組織力量進(jìn)行一次檢查，使早婚早育行為得到糾正，使廣大群眾受到有關(guān) 《婚姻法》的實(shí)際教育。
四、 搞好對(duì)早婚早育的綜合治理。堅(jiān)決制止早婚早育，大力提倡晚婚晚育，需要各有關(guān)部門、全社會(huì)各個(gè)方面的密切配合和廣大群眾的積極參與，因此，各級(jí)政府要注意組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系，明確職責(zé)，共同做好婚姻管理工作。民政部門要主動(dòng)爭取有關(guān)部門的支持，各有關(guān)部門要給予積極配合。因結(jié)婚需辦理戶口遷移的，必須持有《結(jié)婚證》，戶口登記機(jī)關(guān)才予辦理。因結(jié)婚申請(qǐng)生育指標(biāo)時(shí)，計(jì)劃生育部門要核查《結(jié)婚證》后才予安排。對(duì)早婚生育者，要按照當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育法規(guī)給予處罰。對(duì)自愿實(shí)行晚婚晚育的青年可視情給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
農(nóng)村基層政權(quán)組織要擔(dān)負(fù)起婚姻管理的責(zé)任，要帶領(lǐng)廣大群眾積極開展婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗的活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范地執(zhí)行 《婚姻法》，帶頭做到不早婚早育，自覺實(shí)行晚婚晚育；要教育好自己的子女、親屬，并積極做好群眾的思想工作。村民委員會(huì)要對(duì)申請(qǐng)結(jié)婚者的年齡嚴(yán)格核對(duì)，年滿法定婚齡的才可出具婚姻狀況證明。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)婚姻管理方面積極配合做好宣傳教育、組織發(fā)動(dòng)等群眾工作。鄉(xiāng)村的紅白事理事會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織，要積極協(xié)助政府部門做好制止早婚早育、提倡晚婚晚育的工作。通過深入細(xì)致的說服教育和熱情周到的服務(wù)，幫助群眾轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念。要把制止早婚早育作為群眾性創(chuàng)建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，并與評(píng)選“文明村”、“文明戶”、“五好家庭”的活動(dòng)結(jié)合起來，形成從社會(huì)到家庭多層次、多方面支持婚姻管理工作的局面。
五、 加強(qiáng)婚姻管理隊(duì)伍建設(shè)?；橐龉芾砉ぷ魃婕懊鎻V，難度大，任務(wù)繁重，而目前民政部門婚姻管理隊(duì)伍狀況與所承擔(dān)的任務(wù)還不適應(yīng)。各級(jí)政府要注意解決基層婚姻登記管理人員司職不專、調(diào)動(dòng)頻繁的問題，努力做到有專職人員從事婚姻管理工作，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，并積極創(chuàng)造條件，提高婚姻登記管理人員的素質(zhì)，使其符合專業(yè)化的要求。這是嚴(yán)格依法做好婚姻管理工作，使早婚早育行為得到有效控制的組織保證。
