發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2001年08月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2001〕61號(hào)
施行日期2001年08月14日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（國(guó)辦發(fā)〔2001〕61號(hào) 2001年8月14日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，現(xiàn)將財(cái)政部《關(guān)于對(duì)部分地區(qū)財(cái)政扶貧資金檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)扶貧資金的使用情況認(rèn)真進(jìn)行檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理和監(jiān)督。
扶貧開發(fā)是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，為緩解和消除貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。今年召開的中央扶貧工作會(huì)議，明確提出了新的歷史階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)，各地區(qū)、各部門要從講政治的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)工作的重大意義，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)做好扶貧開發(fā)工作，管好用好扶貧資金。要嚴(yán)肅查處擠占挪用和揮霍浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政扶貧資金等行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐一查清并做出處理，以儆效尤，確保國(guó)家各項(xiàng)扶貧方針、政策真正落到實(shí)處。
關(guān)于對(duì)部分地區(qū)財(cái)政扶貧資金檢查情況的報(bào)告
（財(cái)政部 二00一年八月十日）
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶貧資金的財(cái)政監(jiān)管，2001年2－4月，我部組織部分駐省、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，對(duì)河南、陜西、甘肅、四川、云南、湖南、廣西、貴州等8?。ㄗ灾螀^(qū)）1999－2000年分配、管理和使用財(cái)政扶貧資金（包括支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和“三西專項(xiàng)資金”）情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。從檢查情況看，扶貧資金在改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高貧困地區(qū)人民生活水平方面確實(shí)發(fā)揮了積極作用，取得顯著成效。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)仍存在擠占挪用、有償使用等問(wèn)題?，F(xiàn)將查出的主要問(wèn)題及整改措施報(bào)告如下：
一、 檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）擠占挪用財(cái)政扶貧資金3．22億元。一是挪用財(cái)政扶貧資金修建樓堂館所，共計(jì)3114萬(wàn)元。如陜西省扶貧辦1999年挪用扶貧資金1111萬(wàn)元，用于市、縣扶貧培訓(xùn)中心建房、設(shè)備購(gòu)置等；云南省扶貧辦1999－2000年挪用扶貧資金397．63萬(wàn)元，修建辦公培訓(xùn)綜合樓。二是將扶貧資金用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)和購(gòu)車等，共計(jì)8127萬(wàn)元。如陜西省扶貧辦1999年挪用扶貧資金1087萬(wàn)元，用于地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)扶貧社經(jīng)費(fèi)和基建支出；廣西壯族自治區(qū)融水縣村級(jí)公路大會(huì)戰(zhàn)指揮部，1998－2000年采取在集中采購(gòu)物資總金額上加價(jià)的辦法，從扶貧資金中提取加價(jià)款114．79萬(wàn)元用于行政經(jīng)費(fèi)開支，至2000年末已發(fā)生購(gòu)車和辦公經(jīng)費(fèi)支出60．10萬(wàn)元；貴州省望謨縣水電局1999－2000年采取同樣方法從扶貧資金等專項(xiàng)資金中提取加價(jià)款39．85萬(wàn)元，用于職工獎(jiǎng)金、辦公經(jīng)費(fèi)等支出；湖南省扶貧辦將省財(cái)政廳撥付的“前期準(zhǔn)備費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”、“項(xiàng)目配套費(fèi)”等扶貧資金96．85萬(wàn)元，用于會(huì)議費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)、招待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出；云南省扶貧辦1999－2000年在扶貧資金中列支赴香港、廣州、深圳、珠海、山東等地考察費(fèi)用31．70萬(wàn)元；甘肅省扶貧辦1999年在扶貧資金中列支購(gòu)車款55萬(wàn)元。三是將扶貧資金用于經(jīng)濟(jì)實(shí)體和彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口，共計(jì)8572．50萬(wàn)元。如陜西省扶貧辦、財(cái)政廳將中央財(cái)政扶貧資金2500萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，資金主要用于示范園輸電線路和大棚建設(shè)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、辦公室及宿舍建設(shè)等支出；甘肅省兩西建設(shè)開發(fā)投資公司將“三西專項(xiàng)資金”2180萬(wàn)元借給省扶貧辦所屬16個(gè)公司，至檢查之日仍未收回；河南省財(cái)政廳將1999－2000年扶貧資金專戶利息340萬(wàn)元繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，用于一般預(yù)算支出。四是將中央財(cái)政扶貧資金用于扶貧貸款貼息，共計(jì)1634萬(wàn)元。如廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳1999－2000年將扶貧資金854萬(wàn)元用于扶貧貸款貼息；甘肅省扶貧辦1999－2000年將扶貧資金300萬(wàn)元用于扶貧貸款貼息。五是將扶貧資金用于應(yīng)由基建投資的大中型項(xiàng)目，共計(jì)1．07億元。如甘肅省計(jì)委1997－2000年將以工代賑資金5000萬(wàn)元用于大型水利項(xiàng)目－－南陽(yáng)渠水利工程建設(shè)。六是私設(shè)“小金庫(kù)”，共計(jì)100．18萬(wàn)元。如四川省宜賓市扶貧辦1998－2000年將扶貧資金80．75萬(wàn)元（包括利息收入0．19萬(wàn)元）放在法定會(huì)計(jì)賬冊(cè)之外，截止2001年3月已用于獎(jiǎng)勵(lì)等支出18．25萬(wàn)元。
（二）以小額信貸等形式有償使用扶貧資金1．37億元。如陜西省扶貧辦1999年將中央財(cái)政扶貧資金9885萬(wàn)元有償使用，其中：6000萬(wàn)元通過(guò)專門成立的信用社以小額信貸形式發(fā)放給農(nóng)民，除參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家規(guī)定的小額信貸利率外，還按貸款額向農(nóng)民加收1%的管理費(fèi)；1000萬(wàn)元參照國(guó)家規(guī)定的小額信貸利率發(fā)放給農(nóng)業(yè)基地；2000萬(wàn)元以5．93%的商業(yè)銀行貸款利率貸給省農(nóng)電局；885萬(wàn)元交存人民銀行存款準(zhǔn)備金。貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組1999年將中央財(cái)政扶貧資金3000萬(wàn)元，以小額信貸形式用于31個(gè)非國(guó)定貧困縣，由各縣財(cái)政部門設(shè)立專戶向農(nóng)民發(fā)放貸款，還向農(nóng)民收取3%的管理費(fèi)。
（三）多頭申報(bào)扶貧資金0．20億元。如湖南省湘西自治州民委為建邊貿(mào)大廈，1999－2000年以建“并柑儲(chǔ)藏交易中心”、“邊貿(mào)市場(chǎng)”、“中轉(zhuǎn)交易中心”和“州人民路民族邊貿(mào)市場(chǎng)”4個(gè)不同的名稱累計(jì)申請(qǐng)到財(cái)政扶貧資金193萬(wàn)元。
（四）用中央財(cái)政扶貧資金為其他專項(xiàng)配套等0．96億元。如甘肅省財(cái)政廳1999－2000年將中央財(cái)政安排的扶貧資金3052萬(wàn)元，作為省教委“義教工程”配套資金；貴州省扶貧辦等單位將中央財(cái)政扶貧資金3950．49萬(wàn)元，作為統(tǒng)戰(zhàn)部部援項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目的配套資金；陜西省財(cái)政廳1999年用中央財(cái)政扶貧資金2400萬(wàn)元墊付“山川秀美”工程支出，截至檢查時(shí)仍有700萬(wàn)元未收回。
（五）將扶貧資金借給外單位周轉(zhuǎn)使用0．37億元。如湖南省湘西自治州扶貧辦1996－2000年累計(jì)借給州并柑開發(fā)有限責(zé)任公司發(fā)展資金221萬(wàn)元，用于該公司流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，至檢查時(shí)仍有27．70萬(wàn)元未收回；貴州省望謨縣計(jì)劃局1999－2000年將以工代賑資金149．80萬(wàn)元，借給縣綠色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心使用。
（六）財(cái)政部門在一段時(shí)間內(nèi)占用扶貧資金1．31億元。如甘肅省定西地區(qū)財(cái)政部門為維持正常財(cái)政支出，1999－2000年臨時(shí)占用扶貧資金9632萬(wàn)元用于平衡財(cái)政預(yù)算，其中：1999年占用扶貧資金5112萬(wàn)元，2000年占用4520萬(wàn)元。河南省淮濱縣財(cái)政局1999－2000年將財(cái)政扶貧資金1848萬(wàn)元，從扶貧資金專戶轉(zhuǎn)入財(cái)政一般預(yù)算存款戶周轉(zhuǎn)使用。
（七）財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。檢查發(fā)現(xiàn)，有的單位為隱瞞挪用揮霍財(cái)政扶貧資金的事實(shí)，編造虛假賬簿、憑證。如四川省筠連縣扶貧辦主任為隱瞞其擠占、挪用、揮霍扶貧資金的事實(shí)，用53張假發(fā)票和假收據(jù)替換原有的記賬憑證和原始憑證，在檢查組進(jìn)點(diǎn)檢查前突擊編造了1998－2000年3年的假賬；貴州省睛隆縣碧痕鎮(zhèn)政府為隱瞞其挪用扶貧資金的事實(shí)，編造虛假會(huì)計(jì)賬簿，后經(jīng)檢查組認(rèn)真核查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)1999－2000年將扶貧資金38萬(wàn)元用于招待費(fèi)、購(gòu)車、基建等不合理開支，占支出總額的75%。有不少單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如河南省淮濱縣財(cái)政局扶貧資金不建賬，只由預(yù)算會(huì)計(jì)自建撥款備查記錄；廣西壯族自治區(qū)忻城縣扶貧辦對(duì)撥出的扶貧資金長(zhǎng)期不進(jìn)行清理，截止2000年底，其支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中“應(yīng)收賬款”余額達(dá)1071．67萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)116個(gè)明細(xì)賬戶，有的賬戶資金掛賬時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年之久。
二、 嚴(yán)肅處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題 我部將依據(jù)國(guó)家扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)查出的問(wèn)題依法作出嚴(yán)肅處理。對(duì)部分?。ㄗ灾螀^(qū)）興建樓堂館所、購(gòu)車、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、平衡財(cái)政預(yù)算挪用的扶貧資金，我部將收繳中央財(cái)政。對(duì)擅自將中央財(cái)政扶貧資金用于小額信貸和借出使用等問(wèn)題，由我部責(zé)成有關(guān)單位立即糾正。在進(jìn)行財(cái)務(wù)處理的同時(shí)，對(duì)作假賬、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)、嚴(yán)重?cái)D占挪用扶貧資金的問(wèn)題，由我部建議有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，并有選擇地在新聞媒體上公開曝光。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政扶貧資金的管理 針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在依法嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，我部將會(huì)同有關(guān)部門在改進(jìn)扶貧資金管理方面采取以下措施：
（一）建立省級(jí)財(cái)政扶貧項(xiàng)目庫(kù)，積極推行項(xiàng)目管理。對(duì)中央財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)扶持地區(qū)，由省級(jí)扶貧項(xiàng)目管理部門組織有關(guān)專家對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和論證，按一定程序批準(zhǔn)可行的項(xiàng)目，統(tǒng)一納入省級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，并嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保充分發(fā)揮扶貧資金使用效益。
（二）統(tǒng)一設(shè)置專戶，嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金財(cái)政專戶管理，再發(fā)現(xiàn)將專戶資金用于平衡財(cái)政預(yù)算的，中央財(cái)政一律減撥扶貧資金。扶貧資金撥付使用統(tǒng)一由財(cái)政部門集中支付，財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度直接將資金撥付到扶貧項(xiàng)目和用款單位，其他扶貧管理部門只管項(xiàng)目不管資金，這樣既可以減少資金撥付環(huán)節(jié)，又可以避免擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
（三）積極推行扶貧資金財(cái)政報(bào)賬制管理。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行報(bào)賬制管理效果較好，有利于財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理和監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，今后要大力推廣財(cái)政報(bào)賬制管理。
（四）建議地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要從講政治的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)工作的重大意義，認(rèn)真管好、用好財(cái)政扶貧資金，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，不得將用于貧困人口的扶貧資金擠占挪用于其他方面。
