發(fā)文日期2008年07月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2008〕87號
施行日期2008年07月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國家稅務(wù)總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國家稅務(wù)總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)[2008]11號），設(shè)立國家稅務(wù)總局（正部級），為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
一、 職責(zé)調(diào)整
（一）取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項。
（二）逐步取消對集體所有制企業(yè)財務(wù)管理的職責(zé)，將對城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的職責(zé)劃給財政部。
（三）加強(qiáng)推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，著力改進(jìn)納稅服務(wù)的職責(zé)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。
（四）加快建設(shè)覆蓋所有稅種的金稅工程，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享和稅收管理工作現(xiàn)代化。
（五）加強(qiáng)以大型企業(yè)為重點的稅源監(jiān)控，不斷提高個性化、專業(yè)化服務(wù)水平。
（六）強(qiáng)化內(nèi)部審計職責(zé)，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
二、 主要職責(zé)
（一）具體起草稅收法律法規(guī)草案及實施細(xì)則并提出稅收政策建議，與財政部共同上報和下發(fā)，制訂貫徹落實的措施。負(fù)責(zé)對稅收法律法規(guī)執(zhí)行過程中的征管和一般性稅政問題進(jìn)行解釋，事后向財政部備案。
（二）承擔(dān)組織實施中央稅、共享稅及法律法規(guī)規(guī)定的基金（費）的征收管理責(zé)任，力爭稅款應(yīng)收盡收。
（三）參與研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策、中央與地方的稅權(quán)劃分并提出完善分稅制的建議，研究稅負(fù)總水平并提出運用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的建議。
（四）負(fù)責(zé)組織實施稅收征收管理體制改革，起草稅收征收管理法律法規(guī)草案并制定實施細(xì)則，制定和監(jiān)督執(zhí)行稅收業(yè)務(wù)、征收管理的規(guī)章制度，監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)和監(jiān)督地方稅務(wù)工作。
（五）負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織實施納稅服務(wù)體系建設(shè)，制定納稅服務(wù)管理制度，規(guī)范納稅服務(wù)行為，制定和監(jiān)督執(zhí)行納稅人權(quán)益保障制度，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，履行提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效納稅服務(wù)的義務(wù)，組織實施稅收宣傳，擬訂注冊稅務(wù)師管理政策并監(jiān)督實施。
（六）組織實施對納稅人進(jìn)行分類管理和專業(yè)化服務(wù)，組織實施對大型企業(yè)的納稅服務(wù)和稅源管理。
（七）負(fù)責(zé)編報稅收收入中長期規(guī)劃和年度計劃，開展稅源調(diào)查，加強(qiáng)稅收收入的分析預(yù)測，組織辦理稅收減免等具體事項。
（八）負(fù)責(zé)制定稅收管理信息化制度，擬訂稅收管理信息化建設(shè)中長期規(guī)劃，組織實施金稅工程建設(shè)。
（九）開展稅收領(lǐng)域的國際交流與合作，參加國家（地區(qū)）間稅收關(guān)系談判，草簽和執(zhí)行有關(guān)的協(xié)議、協(xié)定。
（十）辦理進(jìn)出口商品的稅收及出口退稅業(yè)務(wù)。
（十一）對全國國稅系統(tǒng)實行垂直管理，協(xié)同省級人民政府對省級地方稅務(wù)局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，對省級地方稅務(wù)局局長任免提出意見。
（十二）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，國家稅務(wù)總局設(shè)13個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（正司局級）：
（一）辦公廳。
負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、機(jī)要、會務(wù)、檔案、信訪、保密和保衛(wèi)等工作；承擔(dān)稅務(wù)宣傳、政務(wù)公開和新聞發(fā)布工作；管理機(jī)關(guān)財務(wù)和其他行政事務(wù)。
（二）政策法規(guī)局。
起草稅收法律法規(guī)草案、部門規(guī)章及規(guī)范性文件；研究提出稅制改革建議；擬訂稅收業(yè)務(wù)的規(guī)章制度；研究、承辦涉及世貿(mào)組織有關(guān)稅收事項；承辦重大稅收案件的審理和行政處罰工作；承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；承辦稅務(wù)行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作。
（三）貨物和勞務(wù)稅司。
組織實施增值稅、消費稅、營業(yè)稅、車輛購置稅等（不含海關(guān)代征的）征收管理工作，擬訂具體的征收管理政策和辦法；對有關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)行中的一般性問題進(jìn)行解釋和處理；組織實施出口退稅管理工作。
（四）所得稅司。
組織實施企業(yè)所得稅、個人所得稅和法律法規(guī)規(guī)定的基金（費）等征收管理工作，擬訂具體的征收管理政策和辦法；對有關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)行中的一般性問題進(jìn)行解釋和處理。
（五）財產(chǎn)和行為稅司。
組織實施財產(chǎn)與行為各稅種及教育費附加等稅收業(yè)務(wù)管理，擬訂具體的征收管理政策和辦法；對有關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)行中的一般性問題進(jìn)行解釋和處理；指導(dǎo)財產(chǎn)與行為各稅種及教育費附加的征管業(yè)務(wù)。
（六）國際稅務(wù)司。
研究擬訂國家（地區(qū)）間反避稅措施，組織實施反避稅調(diào)查；參加國家（地區(qū)）間稅收協(xié)議、協(xié)定談判，承辦草簽和執(zhí)行有關(guān)協(xié)議、協(xié)定等工作；承辦與國際機(jī)構(gòu)、國家（地區(qū)）間稅務(wù)機(jī)關(guān)的合作與交流業(yè)務(wù)；管理總局機(jī)關(guān)和國稅系統(tǒng)外事工作。
（七）收入規(guī)劃核算司。
編制稅收收入中長期規(guī)劃，編制年度稅收任務(wù)、出口退稅指標(biāo)；參與起草稅款征繳退庫制度，監(jiān)督檢查稅款繳、退庫情況；承辦稅收收入的分析、預(yù)測和重點稅源監(jiān)控管理工作；擬訂稅收收入規(guī)劃和稅收會計、統(tǒng)計等相關(guān)制度；管理稅收數(shù)據(jù)；組織實施稅收統(tǒng)計工作。
（八）納稅服務(wù)司。
組織實施納稅服務(wù)體系建設(shè)；擬訂納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作規(guī)程；組織協(xié)調(diào)、實施納稅輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)、稅收法律救濟(jì)等工作，受理納稅人投訴；組織實施稅收信用體系建設(shè)；指導(dǎo)稅收爭議的調(diào)解；起草注冊稅務(wù)師管理政策，并監(jiān)督實施。
（九）征管和科技發(fā)展司（大企業(yè)稅收管理司）。
起草綜合性稅收征管規(guī)范性文件；擬訂稅收征收管理的長期規(guī)劃和綜合性方案；管理稅收發(fā)票和票證；擬訂和組織實施稅收管理信息化的總體規(guī)劃和實施方案，承辦稅收管理信息化建設(shè)中業(yè)務(wù)需求整合和流程優(yōu)化的綜合管理工作；承擔(dān)對大型企業(yè)提供納稅服務(wù)工作，實施稅源監(jiān)控和管理，開展納稅評估，組織實施反避稅調(diào)查與審計；指導(dǎo)海洋石油稅收業(yè)務(wù)。
（十）稽查局。
起草稅務(wù)稽查法律法規(guī)草案、部門規(guī)章及規(guī)范性文件；辦理重大稅收案件的立案和調(diào)查的有關(guān)事項并提出處理意見；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)的稽查工作。
（十一）財務(wù)管理司。
擬訂國稅系統(tǒng)財務(wù)、基建管理辦法；管理國稅系統(tǒng)的經(jīng)費、財務(wù)、裝備、固定資產(chǎn)；審核匯編國稅系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)決算；辦理各項經(jīng)費的領(lǐng)撥。
（十二）督察內(nèi)審司。
組織實施稅收法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；承辦國稅系統(tǒng)財務(wù)、基建、大宗物品采購審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
（十三）人事司。
擬訂國稅系統(tǒng)人事制度并組織實施；管理國稅系統(tǒng)的人事、機(jī)構(gòu)編制工作，對省級地方稅務(wù)局局長的任免提出意見；組織實施稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作和精神文明建設(shè)。
機(jī)關(guān)黨委 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
離退休干部辦公室 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)國稅系統(tǒng)離退休干部工作。
四、 人員編制
國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)行政編制為431名（含兩委人員編制4名、援派機(jī)動編制2名、離退休干部工作人員編制10名）。其中：局長1名、副局長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)50名（含總經(jīng)濟(jì)師1名、總會計師1名、總審計師1名、機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名）。
五、 其他事項
（一）稅政管理的職責(zé)分工。財政部負(fù)責(zé)提出稅收立法建議，與國家稅務(wù)總局等部門提出稅種增減、稅目稅率調(diào)整、減免稅等建議。財政部負(fù)責(zé)組織起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實施細(xì)則和稅收政策調(diào)整方案，國家稅務(wù)總局具體起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實施細(xì)則并提出稅收政策建議，這些事項由財政部組織審議后與國家稅務(wù)總局共同上報和下發(fā)。國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)對稅收法律法規(guī)執(zhí)行過程中的征管和一般性稅政問題進(jìn)行解釋，事后向財政部備案。
（二）國家稅務(wù)總局垂直管理省、市、縣三級國家稅務(wù)局及各類派出機(jī)構(gòu)，行政編制共385329名。
（三）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。
六、 附則
本規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
