發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期2001年05月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年05月27日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)在
公民中開(kāi)展法制宣傳教育第四個(gè)五年計(jì)劃的通知
（2001年5月27日）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，作出具體安排，認(rèn)真組織實(shí)施。
深入開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高全體公民首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的重要內(nèi)容，也是“十五”計(jì)劃提出的一項(xiàng)重要任務(wù)和實(shí)施“十五”計(jì)劃的法制保障。各級(jí)黨委、人大和政府要按照江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹第四個(gè)五年普法規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，把這項(xiàng)工作納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，真正把“四五”普法規(guī)劃落到實(shí)處。要以提高全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，齊抓共管，促進(jìn)依法行政、公正司法，把全民的法制宣傳教育和各地區(qū)、各部門、各單位的依法治理工作不斷向前推進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)15年來(lái)我國(guó)法制宣傳教育和依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加緊法制宣傳教育的立法工作，努力實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化和法制化。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和依法辦事的能力，努力促進(jìn)全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
中央宣傳部、司法部關(guān)于
在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃
在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了三個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃，取得了重大成就。法律常識(shí)極大普及，法制教育與法制實(shí)踐緊密結(jié)合，廣大公民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理工作蓬勃開(kāi)展，所有這些在實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要的保障作用。2001年是進(jìn)入新世紀(jì)、實(shí)施“十五”計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年，這對(duì)我國(guó)民主法制建設(shè)和法制宣傳教育工作提出了新任務(wù)、新要求。我們要進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平，為兩個(gè)文明建設(shè)創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，就有必要在全體公民中繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育。為此，特制定法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃。
一、 指導(dǎo)思想
第四個(gè)五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃確定的宏偉目標(biāo)，立足于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大公民的法律素質(zhì)；繼續(xù)堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)依法治理，使全社會(huì)的管理工作逐步走上法治化軌道，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
二、 目標(biāo)與任務(wù)
（一）目標(biāo)
根據(jù)我國(guó) 憲法原則和新時(shí)期社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，深入開(kāi)展法制宣傳教育，全面提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；扎實(shí)推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理，全面提高社會(huì)法治化管理水平。通過(guò)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）任務(wù)
1．繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳 憲法和國(guó)家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，努力提高廣大公民的法律素質(zhì)。注重培養(yǎng)公民的權(quán)利義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法制觀念，增強(qiáng)公民遵紀(jì)守法、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)。注重提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法制理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。
2．緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，積極開(kāi)展法制宣傳教育。要宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳涉及保障和促進(jìn)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)，宣傳與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律知識(shí)，宣傳與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳社會(huì)發(fā)展迫切要求普及的各項(xiàng)法律法規(guī)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
3．堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)依法治理工作。依法治理是法制宣傳教育的內(nèi)在要求。要妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法行政、公正司法為重點(diǎn)，以法治化管理為目標(biāo)，進(jìn)一步加大依法治理力度，積極推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。
4．要把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。
三、 工作要求
（一）一切有接受教育能力的公民，都要認(rèn)真學(xué)習(xí) 憲法和國(guó)家基本法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義民主法制意識(shí)，努力做到學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。
司法人員和行政執(zhí)法人員要努力提高自身的法律素質(zhì)，忠實(shí)于 憲法和法律，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法制的權(quán)威和尊嚴(yán)。
青少年學(xué)生要在法律素質(zhì)的養(yǎng)成上下功夫。各級(jí)、各類學(xué)校要開(kāi)設(shè)法制教育課，并且做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，保證普及基本法律常識(shí)的任務(wù)在九年義務(wù)教育期間完成。要抓好社會(huì)青少年的法制宣傳教育。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律知識(shí)、企業(yè)管理法律知識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的水平和能力。
要重視對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)、城市社區(qū)干部的法律培訓(xùn)及流動(dòng)人口的法制宣傳教育。
（二）堅(jiān)持學(xué)法和用法相結(jié)合，積極開(kāi)展地方依法治理。要在抓好法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定并實(shí)施依法治?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、依法治市（地、州）、依法治縣（市、區(qū)）、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的決定、決議、規(guī)劃，圍繞地方立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理的法治化。
各部門、各行業(yè)要結(jié)合自身工作職能和特點(diǎn)，重點(diǎn)學(xué)好與本部門、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并認(rèn)真制定和完善依法治理實(shí)施方案，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，大力提高行業(yè)依法治理水平。
要重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的普法和依法治理工作。按照法律的有關(guān)規(guī)定，制定村規(guī)民約、居民公約及基層單位依法治理章程，建立有效的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督，強(qiáng)化基層的依法治理。維護(hù)基層的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
要認(rèn)真總結(jié)并大力宣傳地方、行業(yè)、基層依法治理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍，在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法管理。
（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識(shí)考試考核等制度，有條件的地方也可以實(shí)施法律知識(shí)任職資格制度。積極推進(jìn)各級(jí)政府法律顧問(wèn)制度。
建立健全公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度。要將公務(wù)員學(xué)法用法納入國(guó)家公務(wù)員“十五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織考試，實(shí)行合格證制度，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。建立健全行政執(zhí)法和司法人員執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和錯(cuò)案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，以加強(qiáng)對(duì)行政、司法權(quán)力的監(jiān)督。
建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。要將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法作為“十五”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)綱要的重要內(nèi)容之一，將依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)作為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的重要依據(jù)之一。建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度。
加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展各級(jí)、各類法制宣傳教育基地，逐步建立青少年法制教育基地，強(qiáng)化師資、教材、設(shè)施建設(shè)。各級(jí)黨校、干校、團(tuán)校、農(nóng)村夜校要開(kāi)設(shè)法制教育課程，特別要發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院在領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)工作中的主渠道作用。
四、 步驟與方法
（一）步驟
“四五”普法規(guī)劃從2001年開(kāi)始實(shí)施，到2005年結(jié)束。
2001年，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)本規(guī)劃，制定五年規(guī)劃，編寫(xiě)教材，抓好試點(diǎn)，培訓(xùn)骨干，做好組織、宣傳、發(fā)動(dòng)等項(xiàng)工作。
各省、自治區(qū)、直轄市普法依法治理主管機(jī)關(guān)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各行業(yè)負(fù)責(zé)編寫(xiě)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的教材，報(bào)全國(guó)普法辦公室備案。中央宣傳部、司法部負(fù)責(zé)編寫(xiě)、審定全國(guó)統(tǒng)編教材和推薦教材。
2002年至2004年，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要制定法制宣傳教育年度計(jì)劃，作出具體安排，認(rèn)真組織實(shí)施。
2005年，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，由各級(jí)普法依法治理主管機(jī)關(guān)組織總結(jié)驗(yàn)收。
（二）方法
1．針對(duì)實(shí)際，狠抓落實(shí)。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的具體情況，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，防止形式主義，保證法制宣傳教育真正有實(shí)效。
2．普治并舉，整體推進(jìn)。堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，在普法教育和依法治理的內(nèi)容、方式上不斷創(chuàng)新，普治兼顧，整體推進(jìn)。
3．條塊結(jié)合，齊抓共管。在全國(guó)范圍繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，面廣、線長(zhǎng)、任務(wù)繁重，各地區(qū)都要在同級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，堅(jiān)持條塊結(jié)合，聯(lián)合互動(dòng)，充分發(fā)揮地方和行業(yè)、部門的積極性，形成工作合力。
4．推廣典型，分類指導(dǎo)。要注意調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各類典型的示范作用。同時(shí)，要根據(jù)不同地區(qū)、部門、行業(yè)和對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性確定目標(biāo)，提出要求，使法制宣傳教育適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展。
5．多種途徑，廣泛宣傳。要積極組織多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展法律咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽，舉辦法制圖片展覽等。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，辦好電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座。要繼續(xù)發(fā)揮法制新聞、法制影視和法制文藝的教育引導(dǎo)作用，使廣大公民受到形象生動(dòng)、潛移默化的法制教育。
6．將我國(guó)現(xiàn)行 憲法實(shí)施日即12月4日，作為每年一次的全國(guó)法制宣傳日。
五、 組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施
（一）各級(jí)黨委、人大、政府要加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育和依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)參與的運(yùn)作機(jī)制。要把普法和依法治理工作作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要組成部分，真正擺上議事日程，列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。
（二）各級(jí)黨委宣傳部門、政府司法行政部門負(fù)責(zé)本規(guī)劃的具體組織實(shí)施。要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步健全辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃，并做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作。法制宣傳教育和依法治理工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，保證工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門普法主管機(jī)構(gòu)要根據(jù)本部門、本單位實(shí)際需要，制定規(guī)劃，組織實(shí)施。
（四）各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要建立和實(shí)行法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查。各級(jí)人大、政協(xié)要搞好視察、檢查活動(dòng)，定期審議法制宣傳教育規(guī)劃的落實(shí)情況。
（五）要建立健全監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的積極性，推動(dòng)法制宣傳教育工作深入發(fā)展。
中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)的法制宣傳教育工作由中央軍委根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合軍隊(duì)和武警部隊(duì)的特點(diǎn)，制定規(guī)劃，部署安排，組織實(shí)施。
