發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1988年08月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年08月29日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院原則同意能源部《關于組建中國統(tǒng)配煤礦總公司的報告》，請能源部協(xié)同該公司抓緊組建工作。
組建中國統(tǒng)配煤礦總公司，是能源部門機構改革，轉(zhuǎn)變職能，逐步實現(xiàn)政企分開的一項積極措施。煤炭是我國的主要能源，統(tǒng)配煤炭產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，對國民經(jīng)濟的發(fā)展影響很大?？偣緫罁?jù)國家關于發(fā)展能源的方針政策，在能源部歸口管理和有關部門的指導下，組織所屬統(tǒng)配煤礦認真搞好安全生產(chǎn)，促進技術進步，改善經(jīng)營管理，努力提高經(jīng)濟效益?？偣疽勒铡豆I(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，支持基層企業(yè)行使經(jīng)營自主權，增強企業(yè)自我發(fā)展的活力。要抓緊時機，組建若干跨地區(qū)的煤炭聯(lián)合公司，在兩三年內(nèi)實現(xiàn)這一目標。請有關地區(qū)和部門予以積極支持和配合。
中國統(tǒng)配煤礦總公司在國家計劃中單列戶頭。關于改革煤炭供銷體制和發(fā)展煤炭工業(yè)的若干政策問題，請能源部與有關部門另行研究。
能源部關于組建中國統(tǒng)配煤礦總公司的報告
根據(jù)國務院機構改革方案，撤銷煤炭工業(yè)部，組建中國統(tǒng)配煤礦總公司（以下簡稱總公司）。我們制定了總公司的組建方案，現(xiàn)報告如下：
一、 組建總公司的指導思想
組建總公司的指導思想是：
（一）堅持政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，并按照經(jīng)濟實體的要求，逐步做到自主經(jīng)營、統(tǒng)負盈虧；
（二）圍繞總承包和組建跨地區(qū)聯(lián)合公司等主要任務，積極地有步驟地進行過渡；
（三）要有利于搞好銜接，保證安全生產(chǎn)和各項工作的正常進行；
（四）進一步深化改革，繼續(xù)支持基層企業(yè)行使經(jīng)營自主權，完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制。
與此同時，原煤炭部對全國煤炭工業(yè)實行行業(yè)管理的政府職能移交給能源部。
二、 總公司的性質(zhì)、任務和職責
總公司管理統(tǒng)配煤礦和原煤炭部所屬企事業(yè)單位（均不含東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司所屬部分，下同），具有法人地位；是組織和管理所屬企事業(yè)單位煤炭生產(chǎn)、基本建設以及經(jīng)營活動的煤炭聯(lián)合公司。在完成指令性煤炭生產(chǎn)建設計劃以及盈虧指標等方面，對國家全面負責。
總公司在國家計劃中單列戶頭，由能源部歸口管理；在業(yè)務工作上，可與國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建立關系。
總公司的主要任務是：組織所屬統(tǒng)配煤礦繼續(xù)完成“七五”后三年的總承包；發(fā)展和深化統(tǒng)配煤礦管理體制改革，組建跨地區(qū)煤炭聯(lián)合公司；在國家計劃指導下，合理開發(fā)所轄范圍內(nèi)的煤炭資源，組織煤礦安全生產(chǎn)，發(fā)展煤炭科學技術，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，發(fā)展和壯大煤炭企業(yè)，以適應國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。
總公司的具體職責是：
（一）編制總公司所轄煤礦的長遠發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)國家批準后，負責組織實施并解決實施過程中的重大問題，全面完成國家下達的煤炭生產(chǎn)建設任務。
（二）按照基本建設程序，組織煤田地質(zhì)勘探和大、中型建設項目的可行性研究、設計、施工、生產(chǎn)準備和竣工投產(chǎn)，加快建設速度，發(fā)揮投資效益。承包國內(nèi)外煤礦開發(fā)業(yè)務。
（三）按照安全生產(chǎn)的方針和煤礦安全規(guī)程、條例、指令及有關規(guī)定，管理、監(jiān)督、檢查總公司所轄統(tǒng)配煤礦和其他所屬煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)。
（四）按照國家年度煤炭分配計劃，組織管理統(tǒng)配煤礦煤炭產(chǎn)品的訂貨、調(diào)運等工作。信守合同，保質(zhì)保量地向用戶供煤。
（五）負責總公司所轄統(tǒng)配煤礦和其他所屬企事業(yè)單位的財務工作，指導企業(yè)進行經(jīng)濟活動分析，審核企事業(yè)單位的財務預算決算，審計所屬企事業(yè)單位執(zhí)行財經(jīng)紀律的情況。
（六）負責總公司所轄統(tǒng)配煤礦和其他所屬企事業(yè)單位的勞動工資、工業(yè)衛(wèi)生、職工生活福利工作。發(fā)展煤炭工業(yè)多種經(jīng)營和集體經(jīng)濟，組織煤炭產(chǎn)品洗選加工和綜合利用，管理煤礦節(jié)能、環(huán)保工作。
（七）編制總公司所屬單位生產(chǎn)建設所需要的物資供應計劃，組織物資供應，加強物資管理，組織所屬煤礦專用設備和煤礦爆破器材的生產(chǎn)、檢測、銷售和服務。
（八）推進技術進步，組織煤礦技術改造和重大技術攻關，推廣先進科學技術，提高煤礦機械化、現(xiàn)代化水平。
（九）管理總公司所屬企事業(yè)單位的領導干部和高級專業(yè)技術人員。編制和實施煤炭工業(yè)人才需求和教育培訓規(guī)劃，管理各種煤炭教育院校，組織職工培訓，提高職工的政治素質(zhì)和技術業(yè)務素質(zhì)。
（十）負責所屬單位對外技術合作、科技交流和煤炭的補償貿(mào)易、合資經(jīng)營、合作開發(fā)，組織和審查引進國外先進技術、裝備，經(jīng)營煤炭產(chǎn)品、煤礦成套設備、單機，零配件以及勞務和其他產(chǎn)品的出口。
（十一）管理原煤炭部機關離退休老干部的生活服務工作。
（十二）承擔能源部授權和委托的部分政府管理職能。
三、 總公司的機構設置
總公司的機構，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設置。擬組建辦公廳、計劃部、生產(chǎn)部、基建部、安全管理部、人事部、財務部、勞動工資部、調(diào)運部、物資供應部、技術發(fā)展部、教育培訓部、行政事務部、審計部、外事局、監(jiān)察室等十六個職能部門。
總公司實行總經(jīng)理負責制?？偨?jīng)理全面負責總公司工作，副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作。
老干部局的設置按國務院的規(guī)定和能源部的“三定”方案執(zhí)行，其管理范圍和經(jīng)費渠道不變。老干部局由總公司負責管理，但不列入總公司機構序列和編制。
四、 關于總公司的過渡方式
根據(jù)能源部“三定”方案的要求，總公司的管理體制要逐步過渡到組建幾個跨地區(qū)的經(jīng)濟實體。為此，總公司成立后，要積極穩(wěn)妥地為過渡創(chuàng)造條件：
（一）繼續(xù)完成“七五”煤炭行業(yè)投入產(chǎn)出總承包，逐步把部門承包轉(zhuǎn)為企業(yè)承包。要以提高經(jīng)濟效益、搞活企業(yè)為中心，進一步深化改革，下放權力，繼續(xù)完善改革配套措施。各煤炭企業(yè)要繼續(xù)全面推行局（礦）長、廠長負責制、任期目標責任制和任期終結審計制。在煤炭企業(yè)內(nèi)部劃小核算單位，推行各種形式的承包經(jīng)營責任制，使基層企業(yè)享有充分的自主權。目前，“七五”后三年的各項承包指標已落實到各個煤炭企業(yè)，各單位內(nèi)部也正在層層落實。
（二）組建跨地區(qū)的煤炭工業(yè)聯(lián)合公司。對煤炭外調(diào)量大、出口任務重的?。▍^(qū)）統(tǒng)配煤礦，擬按目前東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司的模式，爭取在二、三年內(nèi)再組建幾個煤炭工業(yè)聯(lián)合公司。各地區(qū)的煤炭工業(yè)聯(lián)合公司組建完畢后，要按照能源部“三定方案”的要求，交由能源部歸口管理。條件成熟時，組建全國煤炭行業(yè)聯(lián)合會。
為了使煤炭工業(yè)管理體制的改革順利進行，做到平滑過渡，需要國家對總公司采取一些新的政策和措施，在價格、減免部分稅費、增加投入、管理權限和出口創(chuàng)匯等方面給予支持。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門。
