發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1992年07月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年07月17日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
收養(yǎng)登記工作是我國(guó)新頒布的《收養(yǎng)法》賦予民政部門的一項(xiàng)新職能，做好收養(yǎng)登記工作是對(duì)特殊兒童的法律保護(hù)，有利于特殊兒童的健康成長(zhǎng)。為使民政部門能夠做好這一工作，確應(yīng)為其提供一定的工作條件。但目前我國(guó)機(jī)構(gòu)即將改革和調(diào)整，財(cái)政狀況也比較困難，鑒此：
一、 關(guān)于民政部門是否專門設(shè)立收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)問題，可由各地人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況自行研究確定；確需增加的專職工作人員，可在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決，先把工作抓起來，待中央編委和各級(jí)政府在研究、部署中央和地方機(jī)構(gòu)改革時(shí)通盤考慮。
二、 關(guān)于所需經(jīng)費(fèi)問題。民政部所需的經(jīng)常性的行政開支和一次性的專項(xiàng)開辦經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)民政部先在今年的部長(zhǎng)基金中安排，下一步機(jī)構(gòu)改革時(shí)，請(qǐng)財(cái)政部重新核定，列入經(jīng)常性的行政開支；地方民政部門所需經(jīng)費(fèi)，可同意民政部、財(cái)政部的意見，通過收取登記管理費(fèi)予以解決。
三、 關(guān)于各地?cái)U(kuò)(建)兒童福利院?jiǎn)栴}，可由民政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)一通知，督促各級(jí)政府重視這一工作。
附： 民政部關(guān)于做好收養(yǎng)登記工作急需解決的幾個(gè)問題的請(qǐng)示
（1992年3月13日）
國(guó)務(wù)院：
《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》(以下簡(jiǎn)稱《收養(yǎng)法》)已于1991年12月29日由七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過，將于今年4月1日起施行?！妒震B(yǎng)法》規(guī)定，對(duì)查找不到生父母的棄嬰、兒童以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒的收養(yǎng)登記和外國(guó)人在我國(guó)收養(yǎng)子女的登記工作，均由民政部門承擔(dān)。目前我們正在按照《收養(yǎng)法》確定的任務(wù)，積極進(jìn)行收養(yǎng)登記的準(zhǔn)備工作。收養(yǎng)登記是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的行政管理工作。為了做好這項(xiàng)工作，更好地貫徹實(shí)施《收養(yǎng)法》，現(xiàn)就當(dāng)前急需解決的幾個(gè)問題請(qǐng)示如下：
一、收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)設(shè)置及登記人員配備問題
收養(yǎng)登記是法律賦予民政部門的新職能，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的民政部三定方案中未涉及到的工作。收養(yǎng)登記涉及的收養(yǎng)當(dāng)事人較多，審查確立收養(yǎng)關(guān)系的法律要件也比較復(fù)雜。尤其是涉外收養(yǎng)登記，關(guān)系到確保我國(guó)兒童健康成長(zhǎng)的問題和對(duì)外國(guó)收養(yǎng)人收養(yǎng)條件的審查，責(zé)任重大。做好這項(xiàng)工作，必須有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)和專職的登記人員來承擔(dān)。但是，目前我國(guó)的婚姻登記管理機(jī)構(gòu)大都設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，機(jī)構(gòu)和人員還不健全，如果讓婚姻登記管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)收養(yǎng)登記任務(wù)有實(shí)際困難。如何做好收養(yǎng)登記工作，我們先后征求了基層、有關(guān)部門及專家、學(xué)者的意見。經(jīng)過反復(fù)論證，一致認(rèn)為，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)在縣級(jí)以上(包括縣級(jí))人民政府的民政部門，涉外收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)在省級(jí)人民政府的民政部門。為此，我們擬在縣以上民政部門建立和健全收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)，配備專職的收養(yǎng)登記人員?？紤]到目前國(guó)家財(cái)政緊張和地方進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建議各地可根據(jù)實(shí)際情況在民政部門內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，多方調(diào)劑，配齊收養(yǎng)登記人員。另外，收養(yǎng)登記工作是增加給民政部的新職能，也需要適當(dāng)給民政部增加管理力量。
二、收養(yǎng)登記專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題
宣傳、貫徹《收養(yǎng)法》，制定有關(guān)收養(yǎng)登記管理辦法；搜集國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的資料；對(duì)棄嬰和民間收養(yǎng)進(jìn)行調(diào)查研究；召開各種類型的座談會(huì)、論證會(huì)；設(shè)計(jì)、印制收養(yǎng)登記所需的各類證書、表格；培訓(xùn)各地收養(yǎng)登記人員等，都急需一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建議由財(cái)政部增撥一筆專項(xiàng)開辦經(jīng)費(fèi)，用于做好收養(yǎng)登記的準(zhǔn)備工作。
另外，收養(yǎng)登記工作中建立和保管收養(yǎng)登記檔案，需要一些必要的設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)，建議今后把這筆設(shè)備和辦公費(fèi)用列入每年的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，以確保這項(xiàng)工作的正常開展。
三、增(擴(kuò))建社會(huì)福利院的問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)2829個(gè)縣級(jí)行政單位中社會(huì)福利院(包括兒童福利院)只有965個(gè)，還有63％的縣級(jí)單位沒有設(shè)立。在設(shè)立的福利院中，兒童福利院僅有64所，已人滿為患。近幾年，社會(huì)棄嬰逐年增多，去年僅安徽省就撿拾棄嬰1493名。現(xiàn)有的社會(huì)福利院已無力承擔(dān)這些日益增多的收養(yǎng)工作。為了確保這些特殊兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)收養(yǎng)棄嬰的管理，建議各級(jí)人民政府把這項(xiàng)工作重視起來，積極創(chuàng)造條件擴(kuò)建現(xiàn)有的社會(huì)福利院、兒童福利院，增加護(hù)理人員和必要的設(shè)備，力爭(zhēng)擴(kuò)大收養(yǎng)能力；對(duì)沒有社會(huì)福利院的縣(市)；可采取民辦公助的辦法，籌辦集體性的福利院或用社會(huì)集資辦法幫助城鎮(zhèn)辦的社會(huì)福利院(敬老院)擴(kuò)大收養(yǎng)能力。
以上意見妥否，請(qǐng)批示。
