發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家宗教事務(wù)局
發(fā)文日期1994年04月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年04月21日
效力級(jí)別行政法規(guī)解釋
根據(jù)國(guó)務(wù)院一九九四年一月三十一日發(fā)布的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）第十九條的規(guī)定，對(duì) 《條例》的若干條款解釋如下：
一、 第一條中的“維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益，有利于對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理”，是本 《條例》的立法宗旨，并貫徹于整個(gè)法規(guī)。
“根據(jù) 憲法”，是指制定本 《條例》的法律依據(jù)。主要有：
《憲法》第三十六條：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。
任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。
宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配”。
《憲法》第五十一條：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。
二、 第二條中的“宗教活動(dòng)場(chǎng)所”，是指信仰宗教的公民進(jìn)行宗教活動(dòng)的公共場(chǎng)所，包括佛教的寺院、庵堂，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教的教堂、會(huì)所，基督教的教堂，以及其他固定處所。其中“其他固定處所”，主要是指那些不是寺觀教堂、而信教群眾經(jīng)常進(jìn)行宗教活動(dòng)的簡(jiǎn)易活動(dòng)點(diǎn)。
按基督教的傳統(tǒng)習(xí)慣，教徒在自己家里過(guò)宗教生活，參加的人以自己家庭成員為主，有時(shí)有少數(shù)親戚、鄰居參加，其活動(dòng)內(nèi)容和形式也比較簡(jiǎn)單，一般只作念經(jīng)禱告。這種傳統(tǒng)的家庭聚會(huì)，不屬本 《條例》中的“其他固定處所”范圍。但是，近些年，在一些地方，主要是農(nóng)村，出現(xiàn)幾十、向百以至上千人的較大規(guī)模的聚會(huì)活動(dòng)點(diǎn)，其活動(dòng)內(nèi)容和形式都比較復(fù)雜，如集體作禮拜、彌撒、紀(jì)念宗教節(jié)日、發(fā)展教徒等，已不同于傳統(tǒng)的家庭聚會(huì)，而是一種簡(jiǎn)易活動(dòng)點(diǎn)，應(yīng)納入本 《條例》調(diào)整范圍，依照本 《條例》進(jìn)行登記和管理。
三、 第二條第二款規(guī)定，“設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，必須進(jìn)行登記。登記辦法由國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門制定”。宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為一種社會(huì)組織形式，要取得合法地位，其合法權(quán)益要得到國(guó)家保護(hù)，必須向政府主管部門履行注冊(cè)登記手續(xù)。鑒于 宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法是一套程序性規(guī)范，內(nèi)容也比較繁多，因此，本 《條例》未作詳細(xì)規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局另行制定《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》。
四、 第三條中的“其合法權(quán)益”主要有：建立民主管理組織，自主管理本場(chǎng)所的內(nèi)部事務(wù)；制定本活動(dòng)場(chǎng)所的管理制度；按照教義教規(guī)組織安排宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教教職人員正當(dāng)?shù)慕虅?wù)活動(dòng)和信教公民參加正常宗教活動(dòng)的權(quán)益；接受信教公民出于宗教感情的自愿捐贈(zèng)；管理和使用本活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)和收入；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)銷售宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教書刊等；對(duì)行政處理決定不服的，有權(quán)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的這些合法權(quán)益，在本 《條例》第三條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十六條、第十七條中都作了明確規(guī)定。
五、 第四條是規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)履行的主要義務(wù)：
1、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)建立各項(xiàng)管理制度，其中包括宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的宗教活動(dòng)安排、受洗傳戒、財(cái)務(wù)、人員、安全保衛(wèi)以及文物園林保護(hù)等制度，使宗教活動(dòng)場(chǎng)所的一切活動(dòng)有章可循，與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相適應(yīng)。
2、在宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)。任何人不得利用宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行破壞國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、損害公民身體健康和妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教活動(dòng)場(chǎng)所不受境外組織和個(gè)人的支配。
此外， 《條例》第五條、第九條、第十二條，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所承擔(dān)的其他義務(wù)也作了具體規(guī)定。
六、 第五條中的“宗教活動(dòng)場(chǎng)所常住人員”是指：有所在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的常住戶口、按宗教教義教規(guī)，在該宗教活動(dòng)場(chǎng)所長(zhǎng)期居住的宗教教職人員，以及經(jīng)該場(chǎng)所管理組織同意在本場(chǎng)所長(zhǎng)期居住的服務(wù)人員。“宗教活動(dòng)場(chǎng)所外來(lái)暫住人員”是指：按宗教習(xí)慣，經(jīng)場(chǎng)所管理組織同意，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所臨時(shí)的居住的人員，包括在重大宗教節(jié)日和慶典等活動(dòng)期間，經(jīng)場(chǎng)所管理組織同意臨時(shí)居住的人員。宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織應(yīng)按照當(dāng)?shù)貞艏芾淼囊?guī)定，制定對(duì)常住人員和暫住人員的管理制度，并接受戶籍管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查。
七、 第六條第一款中的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，是指國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局1993年下發(fā)的《關(guān)于接受境外宗教組織和個(gè)人捐贈(zèng)批準(zhǔn)權(quán)限問題的通知》。其主要精神是：對(duì)于境外宗教組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，只要不附帶政治條件，不干涉我國(guó)宗教內(nèi)部事務(wù)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以接受，并按照規(guī)定的權(quán)限辦理報(bào)批手續(xù)。
八、 第七條中的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”是指，宗教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)銷售的宗教書刊，須是經(jīng)省以上政府宗教事務(wù)部門同意，報(bào)省以上新聞出版部門備案出版的宗教書刊。其經(jīng)營(yíng)銷售的宗教用品和宗教藝術(shù)品，須是經(jīng)當(dāng)?shù)卣ど坦芾聿块T批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宗教用品和宗教藝術(shù)品。
九、 第八條中的“宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)”，是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用的房屋、設(shè)備、文物、宗教用品、土地、山林、牧場(chǎng)、墓地，以及該場(chǎng)所舉辦的企、事業(yè)等。
“宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收入”，是指該場(chǎng)所的門票收入、宗教收入以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等活動(dòng)的收入。
十、 第九條中的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所終止、合并時(shí)，其財(cái)產(chǎn)的處理應(yīng)按照《民法通則》和《文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦理。
十一、 第十三條是指縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門是政府主管宗教事務(wù)的職能部門，行使政府對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的行政領(lǐng)導(dǎo)職能，對(duì)本條例的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。其目的是為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)、政策的范圍，而不是去干預(yù)正常的宗教活動(dòng)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的內(nèi)部事務(wù)。
十二、 第十五條是指任何人，包括宗教活動(dòng)場(chǎng)所人員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、以及社會(huì)其他各方面的人員，凡違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
