發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2002年10月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2002〕53號(hào)
施行日期2002年10月07日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
《中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度的實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度,對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,從源頭上預(yù)防和治理腐敗等具有十分重要的意義。各部門、各單位一定要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極支持搞好這項(xiàng)改革。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和檢查,積極研究制定配套實(shí)施辦法,逐步使政府采購(gòu)工作走上規(guī)范化、制度化軌道。有關(guān)單位要不斷改進(jìn)工作,完善服務(wù),提高工作效率。要密切注意實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題,及時(shí)采取措施,認(rèn)真加以解決。
附件：中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度的實(shí)施方案
根據(jù) 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定精神,在總結(jié)三年來中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,現(xiàn)就中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度,提出如下實(shí)施方案:
一、 總體目標(biāo)和原則
中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度的總體目標(biāo)是:建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際的政府采購(gòu)管理體制,規(guī)范采購(gòu)行為,強(qiáng)化財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,促進(jìn)廉政建設(shè)。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度遵循以下原則:
(一)合理分工、相互制衡,政府采購(gòu)管理部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分開、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目采購(gòu)部門分開。
(二)兼顧效益與效率,合理確定集中采購(gòu)與自行分散采購(gòu)的范圍。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
(三)公開、公平、公正,嚴(yán)格工作程序,規(guī)范采購(gòu)行為,建立健全監(jiān)督機(jī)制。
(四)分步實(shí)施,先易后難,穩(wěn)步推進(jìn),逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。
二、 管理與組織實(shí)施
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作實(shí)行統(tǒng)一管理,分類組織實(shí)施。
(一)政府采購(gòu)管理。
財(cái)政部是中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門,主要履行下列職責(zé):制定中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)管理規(guī)章制度;編制政府采購(gòu)計(jì)劃;擬定政府集中采購(gòu)目錄、集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(不包括工程公開招標(biāo)),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布;負(fù)責(zé)集中采購(gòu)資金的繳撥管理;負(fù)責(zé)從事中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的登記備案;負(fù)責(zé)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核;管理政府采購(gòu)信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作;負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理人員的培訓(xùn);按法律規(guī)定權(quán)限受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng);辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)管理事務(wù)。
(二)集中采購(gòu)的組織實(shí)施。
納入中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。
設(shè)立中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心,接受委托組織實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)。該中心為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,由國(guó)務(wù)院辦公廳委托國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理。其主要職責(zé)是:受中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位(以下統(tǒng)稱“各部門”)委托,制定集中采購(gòu)的具體操作方案并組織實(shí)施;直接組織招標(biāo)活動(dòng);根據(jù)各部門委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂采購(gòu)合同并督促合同履行;制定集中采購(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程;負(fù)責(zé)各部門集中采購(gòu)操作業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn);接受各部門委托,代理中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)目錄以外項(xiàng)目的采購(gòu);辦理其他采購(gòu)事務(wù)。
(三)各部門自行采購(gòu)的組織實(shí)施。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)目錄以外的采購(gòu)項(xiàng)目,由各部門按照法律和有關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu),可以實(shí)行部門集中采購(gòu)或分散采購(gòu),具體辦法另行制定。部門集中采購(gòu)可以由部門自行組織,也可以委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心或政府采購(gòu)社會(huì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。
各部門要加強(qiáng)本部門政府采購(gòu)的管理,制定本部門政府采購(gòu)管理辦法;按照規(guī)定編報(bào)政府采購(gòu)年度預(yù)算;組織實(shí)施部門集中采購(gòu),指導(dǎo)二級(jí)預(yù)算單位或基層單位進(jìn)行分散采購(gòu)。
三、 政府采購(gòu)方式
政府采購(gòu)采用以下方式:公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)和財(cái)政部確定的其他采購(gòu)方式。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和各部門的集中采購(gòu)活動(dòng)要按有關(guān)法律規(guī)定確定采購(gòu)方式,達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的要實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu),其中采購(gòu)貨物和服務(wù)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額但由于特殊情況需要采用其他方式采購(gòu)的,要報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。公開招標(biāo)要執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。對(duì)需委托政府采購(gòu)社會(huì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事務(wù)的,要報(bào)財(cái)政部備案。
四、 集中采購(gòu)工作程序
(一)編制政府采購(gòu)預(yù)算。各部門編制政府采購(gòu)預(yù)算,列明采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算,并按照預(yù)算管理權(quán)限匯總上報(bào)財(cái)政部審核。
(二)制定政府采購(gòu)計(jì)劃。
財(cái)政部依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算,匯總編制各部門當(dāng)年政府采購(gòu)計(jì)劃(主要包括政府采購(gòu)項(xiàng)目和實(shí)施要求),下達(dá)給各部門執(zhí)行,并抄送中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心。
(三)組織采購(gòu)。
各部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃,一般于一個(gè)月內(nèi)將列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目向中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心報(bào)送采購(gòu)清單,其主要內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、使用要求、配送單位名單和交貨時(shí)間等。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心根據(jù)各部門報(bào)送的采購(gòu)清單制定具體操作方案并報(bào)財(cái)政部備案。
各部門與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議,確定委托代理事項(xiàng),約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心實(shí)施公開招標(biāo)采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門指定媒體上公布招標(biāo)信息,隨機(jī)確定評(píng)標(biāo)專家,按程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)、簽訂合同。
(四)履行合同。采購(gòu)合同簽訂后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心或采購(gòu)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收,需要時(shí)應(yīng)請(qǐng)質(zhì)檢部門或其他有關(guān)單位參加驗(yàn)收。
(五)支付采購(gòu)資金。
根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃,屬于財(cái)政直接支付資金的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)部門應(yīng)按照簽訂的合同和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,填報(bào)采購(gòu)資金支付申請(qǐng)書并報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部審核無誤后,按合同約定將資金支付給供應(yīng)商;不屬于財(cái)政直接支付的采購(gòu)項(xiàng)目,由采購(gòu)部門按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定付款。
五、 監(jiān)督檢查
財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和采購(gòu)當(dāng)事人執(zhí)行有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并按法律規(guī)定受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴。對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違規(guī)行為等進(jìn)行考核,并定期公布結(jié)果。對(duì)違規(guī)行為予以通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給予處理。
監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理和具體操作活動(dòng)以及政府采購(gòu)工作人員在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的違反有關(guān)法律、法規(guī)和徇私舞弊的行為進(jìn)行查處。
審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
采用招標(biāo)方式采購(gòu)的,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督按照 《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào))的規(guī)定,由有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和各部門要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)和工作隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度、人員輪崗制度和回避制度,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉和控告政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。
六、 實(shí)施步驟
原則為分步實(shí)施、先易后難、積極穩(wěn)妥,逐步擴(kuò)大中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)范圍。
(一)單位范圍。2003年所有在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)(包括國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、有關(guān)人民團(tuán)體)必須實(shí)行政府采購(gòu)制度,2004年擴(kuò)大到中央國(guó)家機(jī)關(guān)的所有二級(jí)預(yù)算單位,2005年全面實(shí)行。
各部門可以根據(jù)實(shí)際情況,提前全面實(shí)行政府采購(gòu)制度。
(二)資金范圍。2003年上述單位用預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金安排的采購(gòu)項(xiàng)目要實(shí)行政府采購(gòu),2004年擴(kuò)大到其他配套資金。
(三)項(xiàng)目范圍。用上述資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)都要納入政府采購(gòu)。從2003年開始國(guó)務(wù)院每年公布中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。
七、 配套措施
(一)進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革,加大實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫集中支付工作力度。進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算項(xiàng)目,提高政府采購(gòu)預(yù)算的可操作性,擴(kuò)大采購(gòu)資金財(cái)政直接支付的規(guī)模。
(二)積極做好政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作,加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。要建立政府采購(gòu)專家信息庫和供應(yīng)商信息庫,完善政府采購(gòu)信息公告制度,研究制定辦公設(shè)備和家具的配備標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車配備管理辦法等。
(三)打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,積極創(chuàng)造條件形成國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)。
