發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1989年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1989〕第60號(hào)
施行日期1989年08月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。這對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，繁榮社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，方便人民生活，都起到了積極作用。但必須看到，在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題，特別是少數(shù)人采取種種非法手段，牟取暴利，造成社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大，引起群眾不滿(mǎn)。為了貫徹落實(shí)黨的十三屆四中全會(huì)精神，采取切實(shí)有效措施，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，增加國(guó)家財(cái)政收入，必須堅(jiān)持以法治稅，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)稅收征管工作。為此，特作如下決定：
一、 正確貫徹黨和國(guó)家的發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針、政策。在以公有制為主體的前提下發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他多種經(jīng)濟(jì)成份，是黨和國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)長(zhǎng)期指導(dǎo)方針，必須始終貫徹執(zhí)行。要繼續(xù)鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充；提倡在共同富裕的目標(biāo)下，一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，保障個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法收入，堅(jiān)決制止亂攤派、亂收費(fèi)。同時(shí)，要對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。所有依法經(jīng)營(yíng)的合法收入都必須照章納稅，特別要運(yùn)用稅收等手段調(diào)節(jié)過(guò)高的收入，以緩解分配不公的矛盾。對(duì)采取偷漏稅收和其他不正當(dāng)手段牟取暴利者，要依法處理，嚴(yán)厲制裁。各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，要積極協(xié)助各級(jí)政府做好這項(xiàng)工作。
二、 今年10月底以前對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的納稅情況集中進(jìn)行一次全面檢查整頓。檢查整頓的重點(diǎn)是，貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)所得稅暫行條例》、 《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、 《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)所得稅暫行條例》、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于征收私營(yíng)企業(yè)投資者個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的規(guī)定》及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定的一系列實(shí)施辦法和具體規(guī)定的執(zhí)行情況，以及個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)1988年以來(lái)的經(jīng)營(yíng)、納稅情況。方法上，可以采取在普遍自查的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、問(wèn)題多的重點(diǎn)戶(hù)組織抽查。要嚴(yán)格掌握政策，堅(jiān)持自查自報(bào)問(wèn)題處理從寬，被查瞞報(bào)問(wèn)題處理從嚴(yán)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按稅法規(guī)定，該補(bǔ)稅的立即補(bǔ)交，該處罰的嚴(yán)格處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。有關(guān)檢查整頓的具體實(shí)施方案，由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)制定，并組織實(shí)施。
三、 加強(qiáng)征收管理，使城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)稅收征管工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。通過(guò)檢查整頓，達(dá)到以下要求：
（一）個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格按工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事合法經(jīng)營(yíng)，擅自超出經(jīng)營(yíng)范圍的，視為非法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決查處。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要組織力量，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行一次普遍檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別予以警告、罰款，沒(méi)收非法所得，責(zé)令停業(yè)整頓的處理；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的、要堅(jiān)決予以取締。
（二）個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)不得弄虛作假，冒領(lǐng)國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也不得掛靠到國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)）名下經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)這樣做了的，要立即糾正，拒不糾正的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（三）私營(yíng)企業(yè)和達(dá)到規(guī)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)，都必須建帳。工商行政管理機(jī)關(guān)在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，對(duì)凡要求建帳而不建帳的，應(yīng)責(zé)令其停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)建假帳的，一經(jīng)查實(shí)，要按規(guī)定處以罰款，并限期糾正；逾期不糾正的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法嚴(yán)肅處理。今后工商行政管理機(jī)關(guān)在驗(yàn)照和年檢時(shí)，要把是否建帳作為一項(xiàng)檢查內(nèi)容，對(duì)應(yīng)建帳而未建帳的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（四）對(duì)未達(dá)到規(guī)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模暫未建帳的個(gè)體工商戶(hù)，按照定期定額的辦法征稅。要采用同行業(yè)評(píng)議等有效辦法，確定合理定額。定額確定后，應(yīng)視其經(jīng)營(yíng)變化情況及時(shí)調(diào)整。在收入額超過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的定額時(shí)，個(gè)體工商戶(hù)必須主動(dòng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)調(diào)整定額，如不主動(dòng)申報(bào)，應(yīng)視同偷稅予以處罰。
（五）個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定如實(shí)開(kāi)具和取得票證。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)發(fā)票管理，查禁一切違反規(guī)定的無(wú)票證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、 一切個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)都必須按照規(guī)定，自領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記。已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未辦理稅務(wù)登記的個(gè)體工商戶(hù)，必須在本通知發(fā)出之日起 1個(gè)月內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。所有個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)都必須主動(dòng)申報(bào)，自覺(jué)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，也必須主動(dòng)申報(bào)納稅。有代扣代繳稅款義務(wù)的單位和個(gè)人，都必須嚴(yán)格按規(guī)定，切實(shí)履行代扣代繳稅款義務(wù)，做好代扣代繳稅款工作。
五、 廣泛深入開(kāi)展稅法宣傳教育，提高納稅人依法納稅觀(guān)念。國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家稅務(wù)局制訂普及稅法教育的具體計(jì)劃。各級(jí)司法部門(mén)和宣傳、教育部門(mén)都要主動(dòng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，把搞好稅收政策、法規(guī)的宣傳教育工作，當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、教科書(shū)和普法教育等多種形式，普及稅法知識(shí)，增強(qiáng)公民依法納稅觀(guān)念，培養(yǎng)公民自覺(jué)納稅習(xí)慣，樹(shù)立依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥的社會(huì)風(fēng)尚。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)依法納稅的要表?yè)P(yáng)；拒不納稅的，要依法公開(kāi)處理。
六、 調(diào)整加強(qiáng)征管力量，改進(jìn)征管手段。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要合理調(diào)整使用干部，保證征管第一線(xiàn)的需要。要通過(guò)多種形式、多層次的干部教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培養(yǎng)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。所有稅務(wù)人員都不得徇私情，接受納稅人的請(qǐng)吃和送禮，接受賄賂。要盡可能改進(jìn)交通和通訊等征管手段，有關(guān)部門(mén)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所需征管交通工具和通訊器材應(yīng)積極支持解決。
七、 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的稅收征收管理，引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，不僅有經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治意義。因此，各級(jí)政府都要把它作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入工作的議事日程，經(jīng)常進(jìn)行研究，作出具體部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓緊抓好。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。工商行政管理、公安等部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)支持、配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，各級(jí)銀行要按照中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)局發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院決定加強(qiáng)金融稅務(wù)部門(mén)配合的聯(lián)合通知》中的各項(xiàng)要求，認(rèn)真履行職責(zé)。
本決定貫徹情況，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于11月底前報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送國(guó)家稅務(wù)局。
主送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。
抄送：黨中央各部門(mén)，中央軍委辦公廳，各總部、各軍兵種，人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院。
