發(fā)文機關(guān)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議
發(fā)文日期2004年03月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國減負〔2004〕4號
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
2003年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2002]31號）和 《國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知〉的實施意見》（國減負[2002]11號）文件精神，全面開展治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作，取得了階段性成效。但向機動車輛亂收費現(xiàn)象仍有發(fā)生，一些地方收費站點過多過密、收費標準過高的問題尚未從根本上解決，上路部門之間的重復(fù)處罰以及部門內(nèi)部的多支隊伍上路的問題仍較突出，治理整頓的任務(wù)還很艱巨。按照國務(wù)院和中央紀委第三次全體會議的要求，必須加大從源頭上治理公路“三亂”的力度?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、 主要任務(wù)
（一）繼續(xù)清理整頓涉車收費。認真檢查2003年已取消涉及機動車輛收費項目落實情況。結(jié)合貫徹落實 《行政許可法》、 《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，對涉及機動車輛的收費項目繼續(xù)進行全面清理，該取消的要堅決取消。繼續(xù)落實好2003年公安部推出的駕駛員和車輛管理十七項便民措施，通過督促檢查，真正落到實處。今后，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得設(shè)立新的涉及機動車輛的收費項目，對保留的涉及機動車輛的收費項目要降低過高的收費標準，切實減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。
（二）加大清理整頓道路收費站點的力度，進一步解決一些地方收費站點過多過密的問題。
1、認真檢查2003年已撤銷的收費站是否停止了收費，是否撤除了相應(yīng)的收費設(shè)施；檢查2003年撤銷的檢查站和非法站點是否落到實處。
2、繼續(xù)清理整頓道路收費站點。按照國辦31號文件和國減負11號文件規(guī)定應(yīng)該撤銷的7種情況之一的收費站點，要堅決撤銷，立即停止收費并限期拆除收費設(shè)施。嚴禁將非收費的道路捆綁到收費道路進行變相收費。規(guī)范收費公路轉(zhuǎn)讓行為，嚴禁借轉(zhuǎn)讓之機延長收費期限，提高收費標準。對已轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的收費道路項目，要認真進行清理整頓，按國家規(guī)定批準收費期限屆滿的要停止收費。對經(jīng)省政府批準的合法收費站點存在的不合理問題要認真加以解決，該撤銷的要撤銷，標準過高的要把標準降下來。
3、抓緊整頓城市道路收費站。對不符合規(guī)定的城市道路收費站點、收費項目要堅決取消。在此基礎(chǔ)上，本著減輕車主負擔(dān)、提高車輛通行效率的原則，總結(jié)完善已實施收費方式改革城市的經(jīng)驗，探索城市道路收費方式改革，做到城市主城區(qū)原則上不設(shè)收費站，以保證城市道路暢通，提高城市道路社會效益。
（三）整頓機動車輛檢測站，規(guī)范檢驗檢測收費。按照 《道路交通安全法》的規(guī)定，抓緊制定機動車安全技術(shù)檢驗實行社會化辦法，嚴格制定機動車安全技術(shù)檢測站的條件，對不符合規(guī)定條件的，要責(zé)令整改；整改后仍不符合規(guī)定條件的，要取消其機動車輛安全技術(shù)檢驗資格。機動車輛安全技術(shù)檢驗實行社會化之前，其檢驗收費標準嚴格按照省級價格、財政部門規(guī)定執(zhí)行。進一步加大對機動車輛綜合性能檢測市場整頓和規(guī)范的力度，機動車輛綜合性能檢測站是社會化的、獨立的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，不得強行要求道路運輸經(jīng)營者接受法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的檢測項目。對綜合性能檢測收費要認真整頓規(guī)范，標準過高的，要堅決降下來。發(fā)現(xiàn)亂收費行為，要嚴肅查處。要進一步依法解決機動車輛的重復(fù)檢測、重復(fù)收費問題。
（四）在全國建立高效率的綠色通道。交通部會同有關(guān)部門，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）文件精神和國務(wù)院統(tǒng)一部署，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體的實施方案，盡快在全國建立以提高運輸效率、降低運輸損耗、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標高效率的綠色通道。公安部要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保綠色通道運輸安全暢通。
（五）積極實施高速公路聯(lián)網(wǎng)收費。要以省、自治區(qū)、直轄市為單位積極推進高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，逐步撤消省（區(qū)、市）內(nèi)高速公路主線收費站。東部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）要力爭在2005年內(nèi)全部實現(xiàn)?。▍^(qū)、市）內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的目標，其他省份也要加快進度。對于一些地理特殊的地區(qū)，如京津冀地區(qū)和長江三角洲入江口地區(qū)，要積極研究解決國道主干線跨省聯(lián)網(wǎng)收費問題，通過采取先進的技術(shù)手段，加強管理，減少收費站點，降低收費成本，從而減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。同時，要加強政府還貸收費公路的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策研究，分析總結(jié)目前各省市已經(jīng)開展的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”工作經(jīng)驗，規(guī)范政策，探索合理的管理模式。
（六）進一步規(guī)范車輛通行費管理。加強收費公路車輛通行費管理，將車輛通行費管理納入規(guī)范化、法制化軌道。建立收費公路通行費標準決策的聽證制度，提高決策的科學(xué)性和透明度，加強社會監(jiān)督。
（七）繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。教育廣大交通民警、交通行政執(zhí)法人員和農(nóng)機監(jiān)理人員牢固樹立“執(zhí)法為民”的思想，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)觀念，嚴格遵守各項規(guī)定，促進廉政勤政建設(shè)。研究合法上路部門內(nèi)部綜合執(zhí)法制度等從根本上治理公路“三亂”的政策措施。
二、 工作要求
加大從源頭上治理公路“三亂”工作要求真務(wù)實，在抓落實、抓督查、抓治本、抓成效上狠下功夫。
（一）狠抓落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央對治理公路“三亂”的總體要求，把全年的各項工作任務(wù)付諸實踐，見諸行動。一是加大對重點項目的重點整治。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，確定本地區(qū)的重點檢查和重點治理的項目。二是要認真解決治理公路“三亂”中出現(xiàn)的新問題，對企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點問題、難點問題以及工作中出現(xiàn)的新問題，要對癥下藥，采取果斷措施加以解決。三是各部門要各司其職，分工負責(zé)，搞好工作的協(xié)調(diào)配合，共同把加大從源頭上治理公路“三亂”力度的各項任務(wù)落到實處。
（二）加強督查。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊上路明察暗訪，加強對重點地區(qū)、重點路段的檢查。建立案件舉報制度、督辦制度和通報制度。任何單位和個人都有權(quán)舉報公路“三亂”行為。有關(guān)部門受理舉報后，要認真調(diào)查處理。對于造成惡劣影響和嚴重后果的重大案件，要追究主要責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法處理，決不姑息。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對于情節(jié)惡劣的典型案件，要予以曝光。
（三）加強領(lǐng)導(dǎo)。加大從源頭上治理公路“三亂”力度的工作政策性強，涉及面寬，情節(jié)復(fù)雜，難度很大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把這項工作擺到重要議事日程，加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“三個代表”重要思想的要求，進一步增強責(zé)任感和使命感，深入調(diào)查研究，傾聽群眾的意見和呼聲。要真抓實干，敢于碰硬，協(xié)調(diào)解決好群眾反映的突出矛盾和問題，嚴格區(qū)別“三亂”行為與正常執(zhí)法的界限，保證執(zhí)法部門的正常執(zhí)法，推動各項工作健康開展。原來“兩部一辦”治理公路“三亂”內(nèi)容的工作格局不變。
為推進這項工作，國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議將于七、八月份，分片召開加大從源頭上治理公路“三亂”力度工作會議，交流各地上半年工作情況和取得的成效，分析存在的問題，研究部署下半年工作。各省、自治區(qū)、直轄市要及時溝通情況，年底將工作進展情況向國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議提出報告。國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議總結(jié)全年加大從源頭上治理公路“三亂”力度情況，向國務(wù)院、中央紀委做出專題報告。
