發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1993年11月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1993年11月06日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
關(guān)于積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的意見
（一九九三年七月十二日 國(guó)家旅游局）
改革開放以來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九八五年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)約二點(diǎn)四億人次，總收入八十億元；到一九九二年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)三點(diǎn)三億人次，總收入已達(dá)二百五十億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)4．7％和17．7％。這些年來，各地開發(fā)建設(shè)了大批景點(diǎn)、景區(qū)和基本的接待設(shè)施，已具備年接待四億人次以上的能力。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的興起和發(fā)展，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，增強(qiáng)了人民群眾熱愛祖國(guó)的凝聚力，拓寬了消費(fèi)渠道，帶動(dòng)了交通、輕工、商業(yè)、建筑、園林、飲食等相關(guān)行業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)門路，促進(jìn)了各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，繁榮和振興了地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展也存在一些問題，主要是一些地方、部門對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的宏觀管理和引導(dǎo)不夠，出現(xiàn)某些盲目性；旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量較低，旅游消費(fèi)者利益得不到保證。
為抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步搞好國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)黨的十四大建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》精神，本著搞活市場(chǎng)、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量的方針，現(xiàn)提出以下意見：
一、 國(guó)內(nèi)旅游業(yè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及配套政策措施時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展要有相應(yīng)的安排。同時(shí)把國(guó)內(nèi)旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，設(shè)立系列統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立定點(diǎn)統(tǒng)計(jì)和抽樣統(tǒng)計(jì)制度，以把握宏觀，指導(dǎo)全局。
各地在制定本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，充分合理地利用本地旅游資源，講求實(shí)效，循序漸進(jìn)，防止一哄而上，脫離實(shí)際。
二、 要逐步建立統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步打破地區(qū)、部門界限，在旅游交通、景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)和客源輸出與接待等方面聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展。貫徹社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，調(diào)動(dòng)各方面積極性，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，投資興辦和經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)設(shè)施。
三、 要努力發(fā)展大眾旅游產(chǎn)品。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾需要，目前要積極扶持和發(fā)展為公眾喜愛的旅游游樂設(shè)施、中低檔接待服務(wù)設(shè)施、方便安全的交通運(yùn)輸工具等。積極扶持以旅行社為龍頭的國(guó)內(nèi)旅游接待服務(wù)體系，給予經(jīng)營(yíng)便利和支持，以擴(kuò)大有組織的旅游方式在國(guó)內(nèi)旅游中的比重，提高國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的水平。
各有關(guān)部門和地區(qū)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，采取積極措施緩解鐵路、航空客運(yùn)緊張的矛盾。同時(shí)，努力發(fā)展汽車旅游、水上旅游和中短距離旅游。在客源比較集中的大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部開辟旅游基地，吸納客源，延長(zhǎng)逗留時(shí)間，取得更好效益。
四、 努力提高質(zhì)量，維護(hù)旅游者利益。旅游行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門逐步建立國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的行、游、住、吃、購(gòu)、娛各個(gè)方面的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立定點(diǎn)服務(wù)、管理監(jiān)督和投訴制度。要積極宣傳和推薦服務(wù)質(zhì)量信得過的旅游餐館和飯店。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的工商、治安、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等方面的監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決制止和查處欺詐、強(qiáng)賣等損害旅游者利益的行為。加強(qiáng)旅游職業(yè)道德教育，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。
旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的重要保證。公安、旅游、工商、鐵路、交通等有關(guān)部門要相互配合，切實(shí)采取措施，整頓旅游交通、旅游景點(diǎn)的社會(huì)治安和經(jīng)營(yíng)秩序。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真做好旅游安全工作。旅行社組團(tuán)要推行保險(xiǎn)制度。
五、 旅游行政管理部門負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)有關(guān)工作。國(guó)家旅游局要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的宏觀管理，會(huì)同有關(guān)部門制定和完善有關(guān)規(guī)章、政策，并積極探索適應(yīng)市場(chǎng)要墳的指導(dǎo)和管理方式，規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)。地方旅游行政管理部門要做好本地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。在項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)方面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，防止不合理的重復(fù)布點(diǎn)、重復(fù)建設(shè)，并注意保護(hù)旅游資源；在市場(chǎng)宣傳促銷和引導(dǎo)上，要建立旅游景點(diǎn)和景區(qū)的客流量、接待能力、質(zhì)量、價(jià)格、氣象、商品等信息服務(wù)體系，在客源集中的城市開展“旅游預(yù)報(bào)”服務(wù)，調(diào)劑客流量，指導(dǎo)旅游消費(fèi)。
嚴(yán)禁用公款或變相用公費(fèi)旅游。各旅游企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得辦理公費(fèi)旅游業(yè)務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門要配備有關(guān)部門，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步明確有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真查處公費(fèi)旅游問題。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。
