發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,財政部
發(fā)文日期2024年01月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國家發(fā)展和改革委員會、財政部令第12號
施行日期2024年04月01日
效力級別部門規(guī)章
中央儲備棉管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)中央儲備棉管理 ，確保中央儲備棉數(shù)量真實、 質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮中央儲備棉在國家宏觀調(diào)控中的作用 ，制定本辦法。
第二條 中央儲備棉的管理、監(jiān)督檢查等適用本辦法。
第三條 中央儲備棉的輪換、收儲、動用（含銷售 ，下同）應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于棉花市場調(diào)控、應(yīng)急保供、庫存更新等需要。
第二章 職責(zé)分工
第四條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究擬訂中央儲備棉規(guī)劃和總 量計劃 ，會同相關(guān)部門提出中央儲備棉輪換、收儲、動用等調(diào)控措施意見 ，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。
第五條 國家糧食和儲備局負(fù)責(zé)中央儲備棉行政管理，會同相 關(guān)部門下達(dá)中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃，對中央儲備棉數(shù)量、儲存安全及計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條 財政部負(fù)責(zé)研究制定中央儲備棉財政補(bǔ)貼財務(wù)政策，安排中央儲備棉財政補(bǔ)貼資金。
第七條 中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡稱中儲糧集團(tuán)）負(fù)責(zé)具體實施中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃 ，執(zhí)行國家相 關(guān)部門指令并接受監(jiān)督指導(dǎo) ，加強(qiáng)中央儲備棉出入庫和在庫管理，對中央儲備棉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
第八條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定和中央儲 備棉輪換、收儲、動用計劃，及時發(fā)放中央儲備棉貸款 ，并實施信貸監(jiān)管。
第三章 輪換、收儲、動用管理
第九條 中央儲備棉的輪換、收儲、動用實行計劃管理 ，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自動用 ，不得侵占、破壞、挪用。
第十條 在庫時間達(dá)到 5 年左右的中央儲備棉原則上需要安排 輪換。中央儲備棉年度輪換數(shù)量可根據(jù)供需形勢和市場調(diào)控需要等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第十一條 中儲糧集團(tuán)根據(jù)中央儲備棉入庫年限、保管質(zhì)量、 儲存安全等情況，提出中央儲備棉年度輪換計劃建議，報送國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局、財政部。
第十二條 出現(xiàn)下列情形之一 的， 可以啟動中央儲備棉收儲：
（ 一 ）國內(nèi)棉花持續(xù)顯著供大于需，或棉花價格大幅快速下跌；
（ 二 ）中央儲備棉庫存明顯低于儲備規(guī)模；
（三） 國務(wù)院認(rèn)為需要收儲的其他情形。
第十三條 出現(xiàn)下列情形之一 的， 可以動用中央儲備棉：
（ 一 ）國內(nèi)棉花持續(xù)顯著供不足需，或棉花價格大幅快速上漲；
（ 二 ）應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件、國防動員等需要
動用中央儲備棉；
（三） 國務(wù)院認(rèn)為需要動用中央儲備棉的其他情形。
第十四條 國家發(fā)展改革委會同國家糧食和儲備局、財政部確 定中央儲備棉輪換、收儲、動用的原則、方式、數(shù)量和時機(jī)等。國 家糧食和儲備局、財政部會同國家發(fā)展改革委等向中儲糧集團(tuán)下達(dá)輪換、收儲、動用計劃。
第十五條 中儲糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按月將中央儲備棉輪換、收儲、動 用計劃執(zhí)行情況報國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局、財政部。 因不可抗力等不能按時完成計劃的， 中儲糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)及時報告國家糧食和儲備局， 由國家糧食和儲備局、財政部會同相關(guān)部門批準(zhǔn)。
第十六條 中央儲備棉的輪換、收儲、動用通過公開競價交易 和進(jìn) 口詢價采購方式進(jìn)行 ，必要時經(jīng)國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門同意， 可采取邀標(biāo)競價等方式進(jìn)行。
第四章 儲存管理
第十七條 中央儲備棉以中儲糧集團(tuán)直屬企業(yè)自儲為主，并逐 步提高自儲比例。確有需要的 ，可由中儲糧集團(tuán)租倉儲存或委托具
備條件的其他企業(yè)代儲。 中儲糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按月將直屬企業(yè)、租倉庫點(diǎn)和代儲企業(yè)（以下統(tǒng)稱承儲企業(yè)）的名單和儲存數(shù)量報告國家糧食和儲備局 ，并抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第十八條 中儲糧集團(tuán)和承儲企業(yè)不得擅自變更中央儲備棉 儲存庫點(diǎn) ，不得虛報、瞞報中央儲備棉數(shù)量 ，不得擅自串換中央儲 備棉品種 ，不得在中央儲備棉中摻雜摻假、以次充好 ，不得故意拖延中央儲備棉出入庫。
任何單位、企業(yè)、個人不得以中央儲備棉對外進(jìn)行抵押、質(zhì)押等擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。
第十九條 中儲糧集團(tuán)和承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央儲備棉 管理相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制 ，嚴(yán) 格倉儲管理 ，加強(qiáng)安全管理；對中央儲備棉儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常 性檢查，及時排查風(fēng)險隱患 ，妥善處理保管過程中的數(shù)量、質(zhì)量和 儲存安全等問題。發(fā)現(xiàn)數(shù)量和儲存安全方面的重大風(fēng)險隱患， 中儲糧集團(tuán)應(yīng)及時報告國家糧食和儲備局。
第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在專門庫房內(nèi)儲存中央儲備棉，并實 行專人保管、專賬記載 ，保證中央儲備棉賬賬相符、賬實相符、儲存安全。
第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對中央儲備棉進(jìn)行棉權(quán)公示，在儲存中央儲備棉的庫房涂刷或懸掛標(biāo)識標(biāo)牌。
第二十二條 因不可抗力等因素需要安排中央儲備棉移庫的， 中儲糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)及時提出移庫計劃建議 ，經(jīng)國家糧食和儲備局、財政部會同相關(guān)部門同意后具體實施。
第二十三條 中儲糧集團(tuán)要加強(qiáng)中央儲備棉直屬庫建設(shè)，安排 資金用于新建倉容和更新改造，提高自儲能力和管理水平；推動智 慧棉庫建設(shè)，建立自主可控的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格保障數(shù)據(jù)安全， 實現(xiàn)在線監(jiān)管，提升穿透監(jiān)管能力。中央預(yù)算內(nèi)投資對中央儲備棉直屬庫建設(shè)予以適當(dāng)支持。
第五章 財務(wù)管理
第二十四條 中央儲備棉收儲、輪入等所需資金通過中儲糧集 團(tuán)直屬中國儲備棉管理有限公司（以下簡稱中儲棉公司） 向中國農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行申請貸款解決， 中央財政對中儲棉公司按規(guī)定利率予以貸款貼息。
第二十五條 中央儲備棉入儲成本由財政部核定， 出庫盈利上 交中央財政， 出庫虧損經(jīng)財政部批準(zhǔn)后由中央財政負(fù)擔(dān)。中央財政 安排虧損補(bǔ)貼前繼續(xù)占用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款發(fā)生的占貸利息，由中央財政負(fù)擔(dān)。
第二十六條 中央儲備棉在庫保管費(fèi)實行定額包干，與保管費(fèi) 相關(guān)的稅費(fèi)由中央財政據(jù)實負(fù)擔(dān)。保管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財政部結(jié)合中央儲備棉業(yè)務(wù)實際情況等確定和調(diào)整。
第二十七條 中央儲備棉財政補(bǔ)貼資金支付按照國庫集中支 付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中儲棉公司應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理要求對中央儲備棉財政補(bǔ)貼資金開展全過程績效管理，加強(qiáng)中央儲備棉資金使用管理。
第六章 質(zhì)量管理
第二十八條 中央儲備棉質(zhì)量執(zhí)行公證檢驗制度，具體按照國 家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)市場調(diào)控、應(yīng)急保供等緊急需要 ，經(jīng)相關(guān)部門同意， 可適當(dāng)調(diào)整公證檢驗程序和方式。
第二十九條 中儲糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)保證入庫的中央儲備棉達(dá)到中 央儲備棉輪換、收儲計劃規(guī)定的質(zhì)量等級 ，并符合國家有關(guān)質(zhì)量要求。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十條 國家糧食和儲備局、財政部按照各自職責(zé)，對中儲 糧集團(tuán)和承儲企業(yè)管理中央儲備棉情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中， 可以行使下列職權(quán)：
（ 一 ）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查中央儲備棉的數(shù)量和儲存安全；
（ 二 ）向有關(guān)單位和人員了解中央儲備棉輪換、收儲、動用等計劃執(zhí)行和資金使用情況；
（三）調(diào)閱中央儲備棉有關(guān)資料、憑證；
（四）對違法行為 ，依法予以處理。
第三十一條 國家糧食和儲備局對中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促中儲糧集團(tuán)和承儲企業(yè)落實計劃 ，并按規(guī)定查處有關(guān)案件。
第三十二條 中儲糧集團(tuán)和承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合國家相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第三十三條 中儲糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承儲企業(yè)管理中央儲備棉情況的內(nèi)部管控 ，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
第三十四條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規(guī)定，加強(qiáng)對 中央儲備棉貸款的信貸監(jiān)管。中儲糧集團(tuán)和承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時提供有關(guān)資料和情況。
第八章 法律責(zé)任
第三十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一 的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定 ，給予相應(yīng)處分：
（ 一 ）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存中央儲備棉等情況不責(zé)令限期整改的；
（ 二 ）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時查處的；
（三）有其他違反本辦法行為的。
第三十六條 中儲糧集團(tuán)有下列行為之一 的， 由國家相關(guān)部門 責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人和其他相關(guān)人員提出處理意見 ，按權(quán)限由相關(guān)部門或單位給予相應(yīng)處分：
（ 一 ）拒不組織實施或者擅自改變中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃的；
（ 二 ）選擇不符合儲存保管要求的企業(yè)承儲中央儲備棉的；
（三）發(fā)現(xiàn)中央儲備棉數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面問題不及時采取措施處理并按照規(guī)定報告 ，造成重大損失的；
（四）有其他違反本辦法行為的。
第三十七條 承儲企業(yè)有下列行為之一 的 ，除按照國家有關(guān)規(guī) 定予以行政處罰外， 由國家相關(guān)部門責(zé)成中儲糧集團(tuán)對其限期整 改 ，給予警告 ，需退回財政補(bǔ)貼的由中儲棉公司及時收回并退回財 政部 ，有違法所得的由中儲棉公司及時收回并上繳財政部，造成財 產(chǎn)損失的依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任 ；對于中央儲備棉代儲企業(yè) ，情節(jié)嚴(yán)重的 ，還應(yīng)當(dāng)及時解除承儲合同：
（ 一 ）拒不執(zhí)行或者擅自改變中央儲備棉輪換、收儲、動用計劃的；
（ 二 ）擅自動用中央儲備棉的；
（三） 以中央儲備棉對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)的；
（四）虛報、瞞報中央儲備棉數(shù)量的；
（五）在中央儲備棉中摻雜摻假、 以次充好的；
（六）擅自串換中央儲備棉品種、變更中央儲備棉儲存庫點(diǎn)的；
（七）未在專門庫房內(nèi)儲存中央儲備棉或未實行專人保管、專賬記載， 中央儲備棉賬賬不符、賬實不符的；
（八） 因管理不善等人為因素造成中央儲備棉數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面出現(xiàn)問題 ，造成重大損失的；
（九）有其他違反本辦法行為的。
第九章 附 則
第三十八條 中央儲備棉的財務(wù)管理、輪換管理、倉儲管理具 體事項按照《國家儲備棉財務(wù)管理辦法》《中央儲備棉輪換管理暫行辦法》《中央儲備棉倉儲管理辦法》執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自 2024 年 4 月 1 日起施行。
