發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1983年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年10月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一九八三年十月二十八日）
國務(wù)院原則同意國家體委《關(guān)于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
近幾年，體育戰(zhàn)線取得了振奮人心的成就，開始出現(xiàn)了新的局面，極大地鼓舞了全國人民向四化進軍的信心，在建設(shè)兩個文明中發(fā)揮了積極作用。
體育是增強人民體質(zhì)的積極有效的方法，同時是進行共產(chǎn)主義、愛國主義教育的有力手段，是建設(shè)社會主義精神文明的重要方面。當(dāng)前，我國體育事業(yè)無論是發(fā)展規(guī)?；虬l(fā)展水平，與世界上體育發(fā)達的國家相比，都有相當(dāng)?shù)牟罹?。在本世紀(jì)內(nèi)要成為世界體育強國，還需作出艱苦的努力。
希望各級人民政府切實加強對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部委、各人民團體也都要把體育作為關(guān)心群眾生活、培養(yǎng)青少年德智體全面發(fā)展的一項重要工作，抓緊抓好。對體育事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，要給予有力的支持和適當(dāng)?shù)慕鉀Q。體育事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)包括體育設(shè)施，一定要列入社會發(fā)展規(guī)劃。
體育戰(zhàn)線的全體同志要充分認(rèn)識體育在兩個文明建設(shè)中的重要作用，團結(jié)奮戰(zhàn)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育活動，重點抓好學(xué)校體育工作，普遍增強人民體質(zhì)，努力提高體育運動技術(shù)水平。特別是運動隊伍要發(fā)揚頑強拼搏、奮勇進取的革命精神，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，勤學(xué)苦練基本功，培養(yǎng)選撥大批優(yōu)秀人才，力爭在亞洲運動會、奧林匹克運動會和各項世界錦標(biāo)賽中，創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國爭光，為振興中華做出更大的貢獻！
國家體委關(guān)于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示
今年二月在北京召開了全國體育工作會議。會議討論了體育戰(zhàn)線當(dāng)前的形勢和本世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，對六五計劃后三年的工作做了布置，并對今后如何進一步開創(chuàng)體育新局面提出了若干建議。會后，反復(fù)征求了有關(guān)部門意見，并進行 了認(rèn)真研究?，F(xiàn)報告如下：
一、 體育形勢 黨的十屆三中全會以來，經(jīng)過撥亂反正，體育事業(yè)在調(diào)整和恢復(fù)的基礎(chǔ)上，一九八一、八二年有了新的發(fā)展和重大突破。體育戰(zhàn)線開始出現(xiàn)新的局面。群眾體育活躍的程度是建國以來少有的，城市體育發(fā)展較快，學(xué)校體育狀況有明顯改善，城鄉(xiāng)約有三億人參加體育活動，累計有近一億人次達到各類各級體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。有近三分之一的項目接近和達到世界水平，在第九屆亞洲運動會上我國選手奪得金質(zhì)獎?wù)驴倲?shù)第一，我國已成為亞洲體育強國。一九七九年底我國在國際奧委會的合法席位恢復(fù)后，至今已是四十七個國際體育組織和二十六個亞洲體育組織的會員，我們開始全面登上世界體育舞臺。體育在建設(shè)社會主義精神文明中的作用越來越明顯，振奮了民族精神，日益受到社會各方面重視。
當(dāng)前的問題是：群眾體育活動還不夠普及、職工、農(nóng)村體育相當(dāng)薄弱；多數(shù)運動項目尚未達到世界水平，后備力量不雄厚，訓(xùn)練體制不健全，優(yōu)秀運動隊的建設(shè)存在不少問題，文化素質(zhì)差，思想政治工作薄弱，訓(xùn)練不夠嚴(yán)格、科學(xué)；體育場地嚴(yán)重不足，器材設(shè)施落后；科研工作等也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不深入，對重大問題的調(diào)查研究和改革、創(chuàng)新精神不夠，忙日常事務(wù)多，抓長遠(yuǎn)、抓根本的戰(zhàn)略觀點不強，工作的主動權(quán)不大。
二、 本世紀(jì)奮斗目標(biāo) 新時期體育工作的總?cè)蝿?wù)是：普遍增強人民體質(zhì)，努力提高運動技術(shù)水平，積極建設(shè)精神文明，為社會主義服務(wù)。
本世紀(jì)末要普及城鄉(xiāng)體育運動，運動技術(shù)達到世界第一流水平，擁有現(xiàn)代化的體育設(shè)施，建設(shè)一支又紅又專的體育隊伍，成為世界體育強國之一。幾個主要指標(biāo)：
（一）全國半數(shù)左右的人經(jīng)常參加體育活動。青年一代的身體形態(tài)、素質(zhì)、機能有明顯提高。
（二）在奧林匹克運動會上名列前茅，大多數(shù)項目達到和接近世界水平。
（三）建成可以舉辦亞運會和奧運會的場地，凡承擔(dān)全運會任務(wù)和有條件的省會所在城市建設(shè)一套能舉辦綜合性全國運動會的比賽場地，縣基本上達到：“兩場一房一池”（即田徑場、帶看臺的燈光球場、訓(xùn)練房、游泳池或人工冰場）。
（四）徹底改善體育隊伍的結(jié)構(gòu)，干部實現(xiàn)“四化”。絕大多數(shù)人達到專業(yè)文化程度，縣體委主任以上干部和專職教練員的業(yè)務(wù)水平達到體育學(xué)院本科或?qū)？飘厴I(yè)。
健全體育科研機構(gòu)，出現(xiàn)一批具有世界水平的科研成果，在重要領(lǐng)域有所突破，有所創(chuàng)新．
三、 六五計劃后三年主要工作 （一）大力發(fā)展城市體育，重點抓好學(xué)校體育，積極開展廠礦、企業(yè)和農(nóng)村體育活動。堅持“業(yè)余、自愿、小型、多樣，因地、因時、因人制宜”的原則，推動城鄉(xiāng)體育進一步社會化，進入家庭，深入社會各個領(lǐng)域。同時要切實抓好業(yè)余訓(xùn)練這個中間環(huán)節(jié)，健全三級訓(xùn)練體制，為攀登世界體育高峰不斷培養(yǎng)后備力量，并為群眾體育活動培養(yǎng)大批骨干，提高社會的體育水平。
學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練是整個體育工作的戰(zhàn)略重點，一定要切實抓好。學(xué)校體育工作必須認(rèn)真執(zhí)行教育部、國家體委聯(lián)合制定頒發(fā)的高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定和中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定，面向全體學(xué)生，貫徹普及與提高相結(jié)合的方針。以普及為主，大力增強學(xué)生體質(zhì)，抓好體育師資的培養(yǎng)工作，提高現(xiàn)有師資的水平，進一步改造體育教學(xué)，推行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，落實學(xué)生每天一小時體育活動。同時，在保證青少年兒童運動員德智體全面發(fā)展的前提下，積極地進行系統(tǒng)的業(yè)余訓(xùn)練，為攀登體育高峰作貢獻。有計劃地開展學(xué)生競賽活動，以推動學(xué)校體育活動深入持久發(fā)展，也有利于從小發(fā)現(xiàn)、選撥運動人才。繼續(xù)執(zhí)行一九七九年教育部和國家體委聯(lián)合下達的 《全國學(xué)生體育運動競賽制度》，并根據(jù)情況在制訂年度計劃時作適當(dāng)調(diào)整。
各級體委和教育部門對學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練工作既要有明確分工，又要密切配合，互相支持，經(jīng)常溝通情況，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)。希望各省、自治區(qū)、直轄市教育局設(shè)立、健全體育機構(gòu)，縣、市教育部門至少要有人專管或兼管體育工作。
積極加強職工體育的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展活動，組織各種運動隊和鍛煉小組。到一九八五年底，經(jīng)常參加體育活動的職工人數(shù)爭取比現(xiàn)在翻一番，達到四千萬。
農(nóng)村體育要適應(yīng)已經(jīng)開創(chuàng)的農(nóng)業(yè)新局面，從實際出發(fā)，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，充分利用文化館站和青年之家開展經(jīng)常活動。
解放軍的體育要發(fā)展到一個新的水平。
（二）努力提高運動技術(shù)水平，加強優(yōu)秀運動隊的建設(shè)。
已達到世界先進水平的項目要繼續(xù)保持和擴大優(yōu)勢，其它項目的水平也要有較大幅度的提高。要堅持走自己的路，進一步發(fā)揮我國在輕級別、靈巧性等項目和女子項目的優(yōu)勢。我國正式開展的項目有五十二個（參加世界比賽的四十二個），要著重抓好奧運會項目（二十多個）。在重點項目中，近幾年，要特別下功夫把金牌多或影響大的田徑、游泳和足球運動抓出新的起色。
在第五屆全運會的基礎(chǔ)上，抓緊參加一九八四年奧運會的準(zhǔn)備工作。奧運會的項目，我國除拳擊、馬術(shù)不參加外，其他都要參加，力爭創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國爭光。
經(jīng)驗證明，要打開新局面，迅速提高運動技術(shù)水平，在于不斷選撥、造就新人才。工作中必須切實抓好基礎(chǔ)、尖子、科技三個環(huán)節(jié)。要在普及基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各種形式的業(yè)余訓(xùn)練，形成層層銜接的訓(xùn)練網(wǎng)，通過各級各類競賽，從中發(fā)現(xiàn)、選撥人才。要充分運用社會主義制度的優(yōu)越性，把人才集中組織起來，運用最新的科學(xué)技術(shù)成果，采取先進的手段、方法進行訓(xùn)練，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，勤學(xué)苦練基本功，更快地突破尖端。
專業(yè)隊是組織、培訓(xùn)尖子，攀登體育高峰的基本形式，要堅持以訓(xùn)練為中心。加強思想、組織和文化建設(shè)。培養(yǎng)一批優(yōu)秀教練。挑選事業(yè)心強、能開創(chuàng)新局面的人當(dāng)領(lǐng)隊。及時調(diào)整重點項目布局，使隊伍設(shè)置更切合實際。
國家隊是攀高峰的突擊隊，必須集中全國精華。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按照全國一盤棋的精神，積極向國家輸送人才。要繼續(xù)加強現(xiàn)有的國家隊，并適時調(diào)整。國家也要充分發(fā)揮地方積極性，個人項目在有些訓(xùn)練條件好、教練力量強的重點布局單位，經(jīng)國家體委批準(zhǔn)，少數(shù)優(yōu)秀運動員可以仍在原單位訓(xùn)練，有國際任務(wù)時，臨時集中。
（三）按照國家六五計劃規(guī)定：“適當(dāng)加強體育場地建設(shè)”。一方面，努力提高現(xiàn)有場館使用率，逐步配套，充分發(fā)揮效益；一方面，興建供群眾活動和運動隊訓(xùn)練的簡易場地，爭取在全國有百之十左右的縣建成“兩場一房一池”，沒有體育館的七個省會要爭取建成體育館，其他城市的場地設(shè)施也應(yīng)適當(dāng)加強。為了爭取一九九0年舉辦亞運會，應(yīng)即著手在北京籌建國家體育中心。
應(yīng)將體育場地建設(shè)納入各地經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)規(guī)劃，切實執(zhí)行一九八0年原國家建委頒發(fā)的《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》中運動場面積的規(guī)定。新建學(xué)校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建設(shè)體育場地。重視少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)的體育場地建設(shè)，這些地區(qū)應(yīng)在國家支援少數(shù)民族和不發(fā)達地區(qū)補助資金中安排體育投資。
堅決制止侵占體育場地，過去侵占的應(yīng)盡快歸還。
（四）發(fā)展科研、教育事業(yè)。大力培養(yǎng)和引進科研人才，健全科研機構(gòu)。近期側(cè)重研究運動技術(shù)水平提高，組織對薄弱項目的攻關(guān)；研究增強青少年兒童體質(zhì)；對傳統(tǒng)項目武術(shù)進行理論探討。國家建立體育情報所和體育測試訓(xùn)練中心，加強體育院校建設(shè)，調(diào)整、充實領(lǐng)導(dǎo)班子，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。
提高體育隊伍專業(yè)化、知識化的程度。把全國縣以上體委主任輪訓(xùn)一遍。開辦兩年制或三年制的專修科，提高干部、教練員業(yè)務(wù)水平。并要求教練員三分之一以上提高到大專文化水平。
（五）充分運用各種宣傳工具，大力宣傳體育運動對建設(shè)兩個文明的積極作用，加強普及體育知識的通俗宣傳。開展體育理論研究；做好文史工作，籌建體育博物館。
著手制訂體育法。建立體育節(jié)。
四、 積極地有步驟地進行改革 體育方面的一些重大制度還沒有系統(tǒng)的改革，也沒有一個全盤的改革方案，不少老框框尚未突破，說明我們的思想不夠解放。體育戰(zhàn)線改革勢在必行，必須抓緊，積極進行。改革應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動社會各方面力量辦體育的積極性，有利于推動體育的普及和攀登世界體育高峰，有利于促進社會主義精神文明建設(shè)。要進一步搞活政策，走寬路子，講求效益，提高效率。
目前著重從下列幾個方面進行改革：
（一）發(fā)動社會力量辦體育應(yīng)有新的較大突破
體育是全民的活動，不能只靠體委辦，必須依靠和發(fā)揮各有關(guān)部門和全社會的力量。各部門、各行業(yè)和群眾團體都應(yīng)把體育作為關(guān)心人民生活、建設(shè)精神文明的一項重要工作，擺到日程上來，認(rèn)真管好本系統(tǒng)的體育工作。團中央、全總的體育部門與其他機構(gòu)合并后，應(yīng)有職能部門切實管起來；鐵道，銀行等系統(tǒng)已經(jīng)恢復(fù)體育協(xié)會，其他有條件的行業(yè)也應(yīng)恢復(fù)體協(xié)。各部門、行業(yè)的體育工作以普及為主，兼顧提高。建議一些部門、行業(yè)、大的廠礦企業(yè)和大專院校，根據(jù)實際情況建立高水平的運動隊，為提高我國體育運動水平作貢獻，并推動和指導(dǎo)群眾體育，活躍文化生活。
積極扶持群眾（包括集體和個人）自辦體育，自建活動場所，舉行小型競賽，傳授體育技術(shù)，允許適當(dāng)收費。
廣開財路。依靠各部門和社會力量集資興辦體育事業(yè)，建立體育基金等。體委系統(tǒng)不應(yīng)只靠國家撥款，也要努力增收節(jié)支。繼續(xù)開辟國際體育商業(yè)性活動的渠道，以及運用體育電視、廣播、廣告等擴大財源。
（二）競賽改革
過去體育工作比較活，一個重要原因是較好地發(fā)揮了競賽的杠桿作用。但這方面矛盾也比較集中、尖銳，應(yīng)很好地進行改革。要使國內(nèi)比賽與重大國際比賽銜接好，國內(nèi)各級各類比賽銜接好，優(yōu)秀運動隊比賽與體校比賽銜接好，逐步做到社會化、多樣化、制度化。
由優(yōu)秀運動員參加的四年一次的全國運動會，改為輪流在各省、自治區(qū)、直轄市舉行。大學(xué)生、中學(xué)生運動會仍堅持四年一次。民族運動會、工人運動會擬五年一次。此外，還應(yīng)根據(jù)訓(xùn)練需要，安排一些贊助性比賽。對各系統(tǒng)、各團體和群眾體育組織培訓(xùn)的選手以及自訓(xùn)成才的運動員，凡成績達到一定標(biāo)準(zhǔn)的，給予參加全國比賽和國際比賽的方便。對籃、排、足球分級升降的聯(lián)賽制度加以改進．今年籃球試行先分賽區(qū)再決全國名次，取消甲乙級升降。省級比賽要安排一定數(shù)量的重點項目青年比賽。十二歲以下的少年兒童比賽，原則上放到省和市、縣舉辦（主要是市、縣），規(guī)模較大的學(xué)生競賽盡可能安排在假日舉行。其比賽辦法、計成績標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與成年有所區(qū)別，以利少年兒童的全面發(fā)展。
（三）訓(xùn)練體制改革
發(fā)揮城市特別是大城市在發(fā)展體育運動中的作用。除國家和省、自治區(qū)、直轄市、解放軍設(shè)優(yōu)秀運動隊外，應(yīng)積極按一九八一年國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市體委主任會議的幾個問題的報告》中的有關(guān)規(guī)定，有條件較好的省轄市設(shè)少量優(yōu)秀運動隊，著重個人項目、有紀(jì)錄項目。
改變“大鍋飯”的狀態(tài)，當(dāng)前重點解決教練隊伍搞活的問題，做到能上能下，互相交流。1、試行招聘、自報公議、協(xié)會推薦、合同制，以及省、自治區(qū)、直轄市間交流教練員等辦法。繼續(xù)試行責(zé)任制。2、定期考核考試，評定、晉升職稱。3、建立輪訓(xùn)、進修等制度。4、改變從運動員中直接選撥教練員的辦法，今后選拔教練員，必須是經(jīng)過體育院校系科學(xué)習(xí)，達到中專以上文化水平的。
要繼續(xù)試驗運動隊逐步向?qū)W校化過渡。有條件的省、自治區(qū)直轄市，應(yīng)積極試辦運動技術(shù)院校，包括職工運動技術(shù)院校、體院分院等。希望教育部將這類學(xué)校納入教育序列。在實現(xiàn)學(xué)?；郧埃瑧?yīng)采取多種形式加強運動隊經(jīng)常的文化學(xué)習(xí)。體育學(xué)院和有條件的師范學(xué)院體育系可開設(shè)著重提高教練員和退役運動員文化水平的專修班，進修期間保留原工資。不宜學(xué)習(xí)深造而轉(zhuǎn)入其他崗位的運動員，發(fā)給一定的補助費。有特殊貢獻的運動員，退役后仍享受較高的物質(zhì)待遇和政治待遇，并授予榮譽稱號或相應(yīng)的職稱。
（四）對武術(shù)進行挖掘整理，繼承發(fā)展
從武術(shù)特點出發(fā)，運用武術(shù)研究院、館、站等形式開展活動，并鼓勵私人開辦拳社。在國內(nèi)廣泛開展武術(shù)活動的同時，將這一運動項目逐步向世界推廣。
五、 大力加強體育隊伍的精神文明建設(shè) 體育是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要方面。體育部門必須把建設(shè)精神文明當(dāng)作大事抓緊抓好，使體育戰(zhàn)線成為這方面的一條強有力的戰(zhàn)線。要加強共產(chǎn)主義思想教育，建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的體育隊伍。近年來，比賽場上發(fā)生不少嚴(yán)重問題。必須認(rèn)真貫徹中央書記處關(guān)于中、加冰球比賽發(fā)生斗毆事件的批示，狠抓運動隊道德、作風(fēng)、紀(jì)律的整頓，堅決扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)軟弱無力和思想政治工作薄弱的狀態(tài)，使運動隊伍道德作風(fēng)有顯著好轉(zhuǎn)。
六、 發(fā)展國際體育活動新局面
（一）要繼續(xù)擴大我在國際體育組織中的影響，爭取在主要組織中進入領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在國際體育比賽中，一定要賽出風(fēng)格，賽出水平，力爭運動成績和精神文明雙豐收。
（二）擬在一九九0年舉辦亞運會，爭取本世紀(jì)末舉辦奧運會。有關(guān)亞運會的場地基建規(guī)模，要根據(jù)我國經(jīng)濟情況，充分利用現(xiàn)有場地設(shè)施，但也不能低于已舉辦國的水平（基建投資另專題請示）。
（三）繼續(xù)加強國際體育交往。我國不少省市與國外結(jié)成友好省市，在開展來往中應(yīng)將體育交往包括在內(nèi)。
七、 改變經(jīng)費太少的狀況 多年來，體育經(jīng)費太少。希望“六五”后三年，中央和地方體育事業(yè)費每年能逐步增加。
優(yōu)秀運動隊（包括國家隊和地方隊）需要的高檔體育器材、儀器、醫(yī)療器械和運動服裝，有關(guān)部門應(yīng)納入生產(chǎn)計劃，保證供應(yīng)。少量國內(nèi)難以制造的，需要進口。國家隊進口器材和測試儀器已經(jīng)免稅。希望包括地方優(yōu)秀運動隊所需進口的器材、體育用品（含國外贈送的運動服裝）等，都能按科教用品免稅辦法實施。
八、 健全機構(gòu)，改善干部結(jié)構(gòu) 在這次機構(gòu)改革班子調(diào)整后，各級體委應(yīng)把委員會恢復(fù)起來，委員人數(shù)不宜太多。各級政府對體委主任、副主任的調(diào)動、任命，建議征求上級體委的意見。
不少縣一級體委沒有行政編制和事業(yè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社）和城市基層單位也沒有體育機構(gòu)，許多事無人落實。建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社）和有關(guān)方面根據(jù)實際情況加以解決。
目前，各級體委干部年齡偏高，專業(yè)人員少，文化程度較低。相信隨著機構(gòu)改革，這種狀況會有改變。我們意見，各級體委領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡應(yīng)較政府其他部門年輕一些，運動隊的干部應(yīng)更年輕力壯（領(lǐng)隊、教練員一般不超過五十歲）。今后體育業(yè)務(wù)干部應(yīng)從體育院校系科畢業(yè)生和中專以上文化程度的退役運動員中選調(diào)。
九、 改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) 認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹黨的十二大精神和黨的各項方針政策，堅持四項基本原則，同黨中央保持政治上的一致。繼續(xù)肅清“左”的影響，堅持實事求是的思想路線，大興高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、勤學(xué)苦練基本功之風(fēng)，發(fā)揚拚搏精神，勇于創(chuàng)新，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，團結(jié)奮斗，振興中華體育。
各級政府對體育工作是重視的，希望進一步加強對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常督促檢查，指導(dǎo)體育部門采取得力措施，早日實現(xiàn)成為世界體育強國的宏偉目標(biāo)。
以上請示，如可行，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)各部門貫徹執(zhí)行。
