發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年08月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1997〕29號
施行日期1997年08月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
為加強對跨地區(qū)跨部門因公出國（境）團組的管理，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)將《關(guān)于跨地區(qū)跨部門因公出國（境）團組的管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于跨地區(qū)跨部門因公出國（境）團組的管理辦法
隨著我國對外交往的不斷擴大以及地區(qū)、部門間橫向聯(lián)系的加強，各地區(qū)、各部門組織少量跨地區(qū)跨部門出國（境）團組（以下簡稱雙跨團組），是開展對外業(yè)務(wù)工作所需要的。但是近年來，雙跨團組明顯增多，不同程度地存在著審批不嚴、組織和管理混亂的現(xiàn)象，發(fā)生了不少問題，對內(nèi)對外均造成不良影響。有些雙跨團組出訪無實質(zhì)內(nèi)容，只是進行一般性考察、培訓或參加各種名目的研討會、交流活動等，收效不大，形成公費出國（境）旅游。少數(shù)單位不顧國家利益，把組織雙跨團組作為本單位“創(chuàng)收”手段，甚至組織與其主管業(yè)務(wù)無關(guān)的雙跨團組出訪，從中牟利。為了健全規(guī)章制度，進一步加強對雙跨團組的管理，特作以下規(guī)定：
一、 組織雙跨團組要有明確的公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容，人員要少而精，人員構(gòu)成要合理，出國（境）執(zhí)行的任務(wù)應(yīng)屬于組團單位的業(yè)務(wù)范圍。如出國（境）任務(wù)涉及其他部門主管的業(yè)務(wù)，必須事先征求這些部門的意見。對出國（境）進行考察、研討和訪問的雙跨團組應(yīng)從嚴掌握。
二、 組織雙跨團組出國（境）招商、舉辦或參加經(jīng)貿(mào)展覽的單位，必須是外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的，可主辦跨地區(qū)、部門和行業(yè)出國（境）招商、辦展的單位，要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對出國（境）招商活動加強管理的通知》（國辦發(fā)〔1995〕33號）和外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于出國（境）舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動的管理辦法》（〔1995〕外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第481號）。
出國（境）舉辦或參加其他類型展覽，由有關(guān)歸口部門按現(xiàn)行規(guī)定審批。
三、 組織雙跨團組出國（境）培訓的單位，必須是國家外國專家局批準的，有權(quán)經(jīng)辦跨地區(qū)、部門和行業(yè)出國（境）培訓的單位，要嚴格執(zhí)行 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于派遣團組和人員赴國外培訓的規(guī)定》（國辦發(fā)〔1990〕4號）和國家外國專家局、外交部《關(guān)于派遣團組和人員赴國（境）外培訓的暫行管理辦法》（外專發(fā)〔1993〕314號）。
四、 全部或部分費用由參團單位負擔、10人以上的雙跨團組，由享有出國任務(wù)審批權(quán)的中央和國家機關(guān)各部門、直屬事業(yè)單位、國家專業(yè)銀行、部分全國性公司和人民團體，省、自治區(qū)、直轄市以及行政級別定為副省級城市的人民政府按程序?qū)徟缮鲜鰴C構(gòu)的外事部門出具出國任務(wù)批件、出國任務(wù)通知書或任務(wù)確認件。
五、 全部費用由組團單位負擔的雙跨團組和全部或部分費用由參團單位負擔、10人以下的雙跨團組，由享有出國任務(wù)審批權(quán)的組團單位按程序?qū)徟?，并出具出國任?wù)批件、出國任務(wù)通知書或任務(wù)確認件；不享有出國任務(wù)審批權(quán)的單位組織雙跨團組出訪，由享有出國任務(wù)審批權(quán)的上級主管部門按程序?qū)徟?，并出具出國任?wù)批件、出國任務(wù)通知書或任務(wù)確認件。其中副廳局級和相當于副廳局級及其以上人員出國，由第四條所述機構(gòu)的外事部門出具出國任務(wù)通知書或任務(wù)確認件。
六、 組織雙跨團組，必須嚴格按照規(guī)定的審批程序報批并辦理出國（境）手續(xù)，不得將同一團組化整為零分頭審批，不準通過旅行社渠道出國（境）。
七、 組團單位報請出國任務(wù)審批部門審批雙跨團組出訪時，須書面說明出國（境）的具體任務(wù)、費用來源和收費標準等情況，并提供外方邀請函電和日程安排。
八、 組織雙跨團組，組團單位不得以廣泛散發(fā)通知、作廣告和給予報酬或回扣的辦法招攬參團人員。組團時一般不得指定具體人選，如確有必要，應(yīng)事先書面說明理由，并征得有關(guān)地區(qū)或部門的同意。
九、 對參加雙跨團組的人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴格審批。嚴禁與出國（境）任務(wù)無關(guān)的人員“搭車”或“照顧”出訪。組團單位不得私送免費出訪名額，不得將其出訪費用向其他參團單位攤派。雙跨團組在國（境）外期間的組織管理工作，由組團單位負責。
十、 任何地區(qū)或部門的下屬單位一律不得繞過其業(yè)務(wù)主管部門，“委托”其他地區(qū)、部門有出國任務(wù)審批權(quán)的單位審批雙跨團組。任何有出國任務(wù)審批權(quán)的單位一律不得受理這類“委托”，越權(quán)審批其他地區(qū)、部門人員的出國（境）事項。
十一、 嚴禁以營利為目的組織雙跨團組。組團單位應(yīng)嚴格執(zhí)行財政部有關(guān)臨時出國（境）人員費用標準和管理辦法的規(guī)定。各地區(qū)、各部門發(fā)現(xiàn)下屬單位超標準收費，要認真查處，沒收全部違紀收入上繳國庫，并追究組團單位領(lǐng)導的責任；發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)或部門的下屬單位超標準收費，應(yīng)及時向組團單位的上級主管部門以及外事、紀檢監(jiān)察等部門通報情況，追究違紀單位的責任。
十二、 組團單位違反有關(guān)規(guī)定組織雙跨團組，經(jīng)查實后，其上級主管部門要給予警告，如該單位再次違反規(guī)定組團，要取消其組團權(quán)。
十三、 出國任務(wù)審批部門要認真履行職責，嚴格把關(guān)。對把關(guān)不嚴造成嚴重后果的，要追究審批部門的責任；對玩忽職守、弄虛作假、濫用出國任務(wù)審批權(quán)的，要進行嚴肅處理，并視情節(jié)輕重予以警告、暫停直至收回出國任務(wù)審批權(quán)。
十四、 出國任務(wù)審批部門的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，要根據(jù)情節(jié)輕重，按黨紀、政紀的有關(guān)規(guī)定處理：觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。由于審批部門的負責人把關(guān)不嚴出現(xiàn)問題的，要視情節(jié)輕重追究其領(lǐng)導責任。
十五、 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，過去的規(guī)定凡與以上規(guī)定不符的，以本辦法為準。本辦法由國務(wù)院外事辦公室負責解釋。
