發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1981年07月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年07月14日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意《全國民族貿易和民族用品生產(chǎn)工作會議紀要》，現(xiàn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
發(fā)展民族貿易和民族用品生產(chǎn)，對發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，改善少數(shù)民族人民的生活，增強民族團結，有著重要的意義。解放以來，民族貿易和民族用品生產(chǎn)工作，總的說來，取得了很大成績。但是，長期以來，在“左”的思想影響下，不少地區(qū)和部門忽視了這項工作，給少數(shù)民族的生產(chǎn)和生活造成了一定困難。國務院要求各省、市、自治區(qū)和國務院有關部門加強對這項工作的領導，采取有力的措施，切實改變這種狀況。并請省、市、自治區(qū)的負責同志主持，組織有關部門參加，研究制訂發(fā)展規(guī)劃，共同抓好這件事情。
會議紀要中提到的有關政策和措施，例如減免稅收和降低貸款利率，在國家撥給民族地區(qū)補助款中每年劃出一定比例作為扶持資金，解決民族用品生產(chǎn)經(jīng)營賠錢問題，以及專項安排一些商品和原材料等，有關部門和地區(qū)都要盡快提出具體辦法，認真貫徹落實。
全國民族貿易和民族用品生產(chǎn)工作會議紀要
受國務院委托，國家民委、商業(yè)部、全國供銷合作總社、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、外貿部、財政部、醫(yī)藥總局、物資總局、物價總局、人民銀行總行等十一個部門，于五月二十日至六月一日，聯(lián)合召開了全國民族貿易和民族用品生產(chǎn)工作會議。參加會議的有二十五個省、市、自治區(qū)的代表三百八十人，其中少數(shù)民族代表七十二人。有四個自治區(qū)的副主席、六個省的副省長，以及各有關省、區(qū)民委、計委、經(jīng)委、財辦等部門的負責同志參加了會議。
這次會議，學習了陳云同志關于民貿工作的指示，根據(jù)黨的十一屆三中全會的路線方針和中央關于西藏、新疆工作的指示精神，研究了進一步發(fā)展民族貿易和民族用品生產(chǎn)問題?，F(xiàn)將會議情況紀要如下：
一、 統(tǒng)一思想認識，明確方針任務新中國成立以來，根據(jù)黨中央和國務院的指示，各級商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿和輕紡工業(yè)部門，在當?shù)攸h政部門直接領導下，在財政、銀行、物資、物價等有關部門的密切配合下，大力發(fā)展民族貿易，發(fā)展民族用品生產(chǎn)，取得了很大成績。
但是，民族貿易和民族用品生產(chǎn)和其他工作一樣，三十一年來走了一條曲折的道路。解放初期和整個第一個五年計劃期間，由于從上到下認識到各民族的繁榮，是我國社會主義民族政策的根本出發(fā)點，在扶助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟方面做了極大努力，民族貿易和民族用品生產(chǎn)有了很大發(fā)展。后來，在“左”的思想影響下，特別是林彪、“四人幫”的長期干擾破壞，不少同志對民族貿易和民族用品生產(chǎn)工作的性質、特點、方針和任務存在許多糊涂觀念，因而重視不夠，工作開展不力。一九七二年國務院重申了黨的民族政策，恢復了對邊遠山區(qū)、邊遠牧區(qū)民貿企業(yè)的自有資金、利潤留成、價格補貼三項照顧，補充了部分自有流動資金，并建立了十一個民族用品生產(chǎn)基地，調整了生產(chǎn)布局，民族貿易和民族用品生產(chǎn)有所開展。但因“四人幫”還在臺上，許多問題沒有得到根本解決。
粉碎“四人幫”以后，尤其是黨的三中全會以來，黨中央正確地解決了西藏和新疆工作中的問題，各地在落實民族政策方面做了許多工作。在政治上，平反糾正了歷次運動中的冤假錯案，進行了民族政策的再教育，注意了民族干部的培養(yǎng)和使用，推進了民族自治地方少數(shù)民族人民當家作主的政策；在經(jīng)濟上，結合民族地區(qū)的特點，推行了各種形式的生產(chǎn)責任制，放寬經(jīng)濟政策，休養(yǎng)生息，使農牧業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展，人民生活有了顯著改善。從而改善了民族關系，加強了民旅團結。在民族貿易和民族用品生產(chǎn)方面，這幾年也有了較快恢復，產(chǎn)量、花色品種不斷增加，商品供應逐步好轉。
大家認為，要做好民族貿易和民族用品生產(chǎn)工作，關鍵是要照顧少數(shù)民族特點，繼續(xù)肅清“左”的思想影響，提高對這項工作重要性的認識。在這次會議上，明確了民族貿易和民族用品生產(chǎn)工作的方針任務：從民族地區(qū)實際情況出發(fā)，繼續(xù)放寬政策，促進生產(chǎn)發(fā)展，照顧少數(shù)民族需要，保障商品供應，改善人民生活，增強民族團結。
二、 認真執(zhí)行政策，努力做好工作我們黨根據(jù)民族地區(qū)的具體情況，為民族貿易和民族用品生產(chǎn)工作制訂了一系列行之有效的政策，主要是：（一）扶持和發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟政策；（二）尊重少數(shù)民族風俗習慣的商品生產(chǎn)和供應政策；（三）培養(yǎng)、使用和選拔民族職工的干部政策；（四）堅持民族貿易的“三項照顧”政策。各級商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿、輕紡工業(yè)和財政、銀行、物資、物價等部門，要根據(jù)這些政策，努力為生產(chǎn)服務，為人民生活服務，把各項工作做好。
（一）加強農副土特產(chǎn)品和中藥材的收購，促進多種經(jīng)營發(fā)展。
少數(shù)民族地區(qū)，地域遼闊，資源豐富，適宜發(fā)展多種經(jīng)營。要根據(jù)因地制宜的原則，充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，全面規(guī)劃，合理布局，有計劃地發(fā)展商品基地，并注意保護好資源。商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿部門要加強收購工作，對群眾需要出售的農副土特產(chǎn)品和藥材，只要運得出，有銷路，都要盡量收購起來，積極推銷出去，以銷促購，以購促產(chǎn)。
要根據(jù)國發(fā)［1980］279號《國務院轉發(fā)全國糧食會議匯報提綱的通知》精神，減免征購任務，解決群眾口糧問題。要繼續(xù)對邊遠山區(qū)、牧區(qū)收購某些農副產(chǎn)品、中藥材實行運費補貼政策。當?shù)赜袟l件進行初加工的，盡可能在當?shù)匕l(fā)展加工工業(yè)，節(jié)約運力、運費。還可采取產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)聯(lián)營等辦法，進一步把民族地區(qū)經(jīng)濟搞活，促進生產(chǎn)發(fā)展，增加群眾收入。
收購、外調農副產(chǎn)品和中藥材，要兼顧國家、集體、個人三方面的利益，正確處理中央和地方的關系。屬于群眾生活需要的品種，在確定收購指標時，群眾的自用部分要適當留足。外調時，必須注意先保大城市大工業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的需要。對一地或少數(shù)地方生產(chǎn)全國都需要的中藥材，要照顧全國藥用的需要。市場緊缺的品種，完成調撥計劃后的剩余部分，由地方自行處理。今后再增加工業(yè)生產(chǎn)能力，要盡可能考慮在少數(shù)民族產(chǎn)區(qū)發(fā)展。
（二）大力發(fā)展民族用品生產(chǎn)，搞好商品供應。
繼續(xù)貫徹國務院關于在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展民族用品生產(chǎn)的方針，就地生產(chǎn)，就地供應。近幾年民族地區(qū)發(fā)展起來的民族用品生產(chǎn)企業(yè)，來之不易，要堅決搞好，不要輕易停產(chǎn)、轉產(chǎn)。對于一些技術性較強，民族地區(qū)目前還沒有條件生產(chǎn)的民族用品，應當繼續(xù)發(fā)揮沿海老產(chǎn)區(qū)的作用。為解決民族絲綢有些品種長期供應不足的矛盾，如爛花喬其絨、金絲立絨和交織提花綢等，除傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)進一步挖掘潛力外，擬在新疆、四川等地的絲綢廠擴大生產(chǎn)能力。
加強對民族特需用品生產(chǎn)的計劃管理，把它分別納入國家和地方計劃之內。所需原材料，納入各級物資分配部門的計劃，按時、按質、按量保證供應。屬于中央有關部門管理的金、銀、人造絲、廠絲、棉紗、皮毛、玻璃、鋼材和銅、鋁、錫、鉛、鋅及其加工材等，根據(jù)需要和可能，繼續(xù)專項安排下達。對于一地生產(chǎn)供應多地的產(chǎn)品，如民族禮帽等少數(shù)品種，所需原材料，中央有關部門要給予特殊照顧，專撥指標安排。當前供應比較緊缺的木材、皮張等，除了按計劃供應當?shù)匾酝猓瑢ι贁?shù)民族特殊需要部分，適當增加指標，由有關部門聯(lián)合下達。計劃內的計劃外增撥的原材料，都要保證用于民族用品生產(chǎn)，任何部門和個人不準克和扣挪用。
商品分配要適當照顧少數(shù)民族地區(qū)，使民族地區(qū)的市場供應狀況更好一些。對某些供應不足的商品，凡是內地市場與民族地區(qū)需要有矛盾的，要優(yōu)先供應民族地區(qū)；凡是出口和民族地區(qū)需要有矛盾的，外貿要照顧民族地區(qū)的實際需要。各有關部門在安排計劃商品以及京、津、滬、江、浙、魯?shù)戎饕a(chǎn)區(qū)在分配三類工業(yè)品時，要適當增加對少數(shù)民族地區(qū)的分配比例。自行車、縫紉機、手表等全國供應偏緊的商品，要在正常分配計劃之外給民族地區(qū)以照顧，單列指標，專項安排。專項照顧邊境縣的商品，仍照現(xiàn)行辦法繼續(xù)執(zhí)行。少數(shù)民族生活必需的茶葉、絲綢等商品，以及民族藥等，商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿部門，要設法優(yōu)先安排，保證供應。
各級民貿企業(yè)，要結合民族地區(qū)的特點，根據(jù)上級確定的經(jīng)營范圍，制定和完善經(jīng)營商品目錄和必備商品目錄，進一步把民族地區(qū)的市場供應搞好。
（三）堅持實行“三項照顧”政策。
這項政策，體現(xiàn)了黨對民族地區(qū)的關懷，對發(fā)展民族地區(qū)的生產(chǎn)和商品流通，穩(wěn)定市場物價和改善人民生活，起到了積極作用。財政實行“分灶吃飯”體制以后，仍應繼續(xù)執(zhí)行。對已批準實行“三項照顧”縣（旗）的民貿企業(yè)，要按照有關規(guī)定執(zhí)行，不能隨意變更。對應補充的自有資金，必須由各省、自治區(qū)財政根據(jù)商品資金定額，逐年予以安排解決。主要工業(yè)品最高限價和主要農副產(chǎn)品最低保護價，取消了的要恢復。對“三項照顧”地區(qū)的醫(yī)藥部門，不要因為管理體制的變更而取消照顧。對要求增加實行照顧的地區(qū)，由各省、自治區(qū)按規(guī)定的條件，根據(jù)需要與可能掌握審批，報送有關部備案。
（四）大力培養(yǎng)和使用民族干部。
希望各級黨政領導部門督促各級商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿和輕、紡工業(yè)等部門，認真執(zhí)行黨的干部政策，注意選拔、使用和培養(yǎng)少數(shù)民族干部，切實克服忽視這一工作的缺點，并加強職工教育，以適應工作需要。
各民族的干部都要加強學習，學習政治，學習政策，學習業(yè)務。漢族干部要同當?shù)厣贁?shù)民族干部互相學習，互相幫助，同心同德，為發(fā)展民族貿易和民族用品生產(chǎn)，促進少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟繁榮做出應有貢獻。
（五）加強領導。
民族貿易和民族用品生產(chǎn)是一項重要的經(jīng)濟工作，也是一項重要的政治任務，必須高度重視，切實加強領導。建議少數(shù)民族聚居省、區(qū)各級政府，把這項工作列入議事日程，定期聽取匯報，協(xié)調各方面的關系，審議有關重大問題，組織貫徹執(zhí)行。
國務院各有關部門也要建立和健全相應的專管機構，配備一定力量，加強管理和指導。
為適應工作需要，希望各地加強民族貿易和民族用品生產(chǎn)的經(jīng)營管理機構。機構的設置，要根據(jù)民族特點、地區(qū)特點和具體情況而有所不同，不能“一刀切”。
三、 需要研究解決的幾個問題
（一）關于扶持資金問題。少數(shù)民族地區(qū)多種經(jīng)營和中藥材扶持資金短缺，發(fā)展緩慢；工業(yè)生產(chǎn)條件差，工藝技術落后，急需改造提高；民族貿易網(wǎng)點和倉庫嚴重不足，欠帳太多，矛盾越來越突出。根據(jù)現(xiàn)行體制，應以地方為主，統(tǒng)籌安排解決。我們建議：從國家特殊資助民族地區(qū)的各項補助款，如“民族地區(qū)機動金”、“定額補助款”、“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”、“邊境事業(yè)補助費”等項目中，劃出一定比例的金額，用于發(fā)展多種經(jīng)營、中藥材以及民族用品生產(chǎn)和民貿網(wǎng)點、設施建設的需要。由各省、自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，從一九八二年開始列入計劃。同時，中央有關部門在可能的范圍內，也要在資金、物資方面給予照顧和支持。
（二）關于民族用品生產(chǎn)、經(jīng)營賠錢問題。由于原材料提價，有些品種生產(chǎn)和經(jīng)營利潤過小，有的發(fā)生虧損。工商企業(yè)都要加強經(jīng)營管理，努力降低生產(chǎn)成本和流通費用，提高經(jīng)濟效果，減少經(jīng)營虧損。同時采取以下措施：第一，減少中轉環(huán)節(jié)，區(qū)別不同商品，實行廠店或廠批直接掛勾的辦法，以減少流通費用；第二，工業(yè)生產(chǎn)或商業(yè)經(jīng)營有利潤的品種，可以通過工商企業(yè)互相讓利的辦法解決；第三，因虧損納稅有困難的，可由省、市、自治區(qū)財稅部門根據(jù)稅收管理體制的規(guī)定，給予減免工商稅照顧；第四，采取以上措施仍不能解決問題的，考慮到這些產(chǎn)品多系集體企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)分散，手工操作比重大，為了鼓勵生產(chǎn)和經(jīng)營積極性，在保證物價基本穩(wěn)定的前提下，按照物價管理權限，經(jīng)過批準，可以分期分批適當調整產(chǎn)品的出廠價格和銷售價格。如果有些品種的價格目前不宜調整，經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府研究決定，由各級財政給予補貼。
（三）關于減征所得稅和低息貸款問題。對“三項照顧”地區(qū)，基層供銷社的所得稅實行定期減征；生產(chǎn)民族用品的手工業(yè)企業(yè)的所得稅，可按照國發(fā)［1981］75號《國務院關于抓緊今年工交生產(chǎn)，努力增產(chǎn)增收，保證完成國家計劃的通知》精神，再適當放寬給以照顧，以促進其發(fā)展?！叭椪疹櫋笨h（旗）的商業(yè)、醫(yī)藥、供銷社和少數(shù)民族聚居省、區(qū)生產(chǎn)民族用品的企業(yè)自有資金不足，經(jīng)營困難，擬由人民銀行和農業(yè)銀行給予低息貸款照顧。商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿企業(yè)的各項資金，各地主管行政部門要按規(guī)定，督促企業(yè)管好用好，任何單位和部門不得抽調挪用。
（四）關于吉林、遼寧兩省要求恢復與朝鮮的地方邊境小額貿易問題。兩省認為，貿易金額不大，需要的東西有限，相互調劑余缺，對雙方邊民都有好處。從照顧朝鮮族特殊需要考慮，擬同意其恢復。
此外，西藏自治區(qū)建議，允許他們在完成出口調撥計劃以后，自營一部分出口業(yè)務，參加對外貿易，也可予以同意。
（五）關于封山育林與靠山吃山的矛盾問題。少數(shù)民族地區(qū)反映，有些地區(qū)林業(yè)部門對封山育林無區(qū)別對待，把群眾靠挖采山貨、土產(chǎn)、藥材的生產(chǎn)生活出路堵死了，致使市場上鋤把、車杠、犁彎、糞桶等小雜木制品供應緊張，群眾收入減少，反映強烈。我們意見，在維護森林法、嚴格保護好森林資源的前提下，根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，對一些枝丫材、樹樁、中藥材等，應適當放寬限制，以照顧少數(shù)民族的經(jīng)濟利益。具體辦法，由各省、自治區(qū)人民政府根據(jù)實際情況研究確定。
（六）關于商業(yè)、供銷人員和網(wǎng)點問題。少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀，居住分散，交通不便，需要增加人員，增加網(wǎng)點。特別是少數(shù)民族職工少，對開展業(yè)務不利，需要認真解決這個問題。一方面，請勞動部門在招工指標上給一點照顧，并允許從農村招收一些少數(shù)民族職工，使少數(shù)民族職工占職工總人數(shù)的比例與當?shù)厣贁?shù)民族所占總人口比例相適應；另一方面，組織少數(shù)民族發(fā)展集體所有制商業(yè)，或采取代購代銷形式，增加商業(yè)網(wǎng)點。
