發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1992年02月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年02月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家體改委《一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，采取有力措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
當(dāng)前，治理整頓的主要任務(wù)已基本完成，我國政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好的方向發(fā)展，改革的環(huán)境比較寬松，有條件適當(dāng)加大改革的份量，加快改革的步伐。一九九二年是實(shí)行“八五”計(jì)劃的第二年，是進(jìn)一步深化改革的重要一年。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，各級體改部門要做好改革的協(xié)調(diào)工作，以搞好全民所有制大中型企業(yè)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，齊心協(xié)力，密切配合，搞好各項(xiàng)配套改革，進(jìn)一步探索計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合的具體途徑和方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn) 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的任務(wù)而努力。
一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)
在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國人民的努力，治理整頓的主要任務(wù)已經(jīng)基本完成，社會總供給和總需求基本平衡，物價(jià)總水平比較穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)開始走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。在比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一九九一年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革都有新進(jìn)展，改革的勢頭很好，改革的步伐有所加快，出臺的一些重大改革措施成效比較明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革形勢既有好的一面，但也存在一些困難。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題是：全民所有制企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制還不健全，也互不適應(yīng)，企業(yè)虧損面大，效益低；市場體系不健全，發(fā)育不完善；宏觀調(diào)控體系還不能適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接行政干預(yù)過多；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整的難度較大，財(cái)政平衡的壓力和潛在的通貨膨脹壓力還沒有消除；國民收入分配過份向個(gè)人傾斜的傾向，還未能得到有效扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制中存在的深層次問題，需要通過深化改革才能逐步得到解決。
一、改革的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)
（一） 一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想。
一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想：一是貫徹落實(shí)中央工作會議和黨的十三屆八中全會精神，鞏固治理整頓的成果，進(jìn)一步處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持維護(hù)和壯大公有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)搞好全民所有制大中型企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步探索計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合的具體途徑和方式。三是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的安排，要與 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》以及國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的中長期經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃確定的目標(biāo)相銜接，要依照“一切經(jīng)過試點(diǎn)”的原則，既保持各項(xiàng)重大改革措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，積極試驗(yàn)。四是針對經(jīng)濟(jì)生活中存在的主要問題，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配套，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的提高。在總量平衡和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，抓住有利時(shí)機(jī)，有重點(diǎn)地加大改革的份量，加快改革的步伐。
（二） 一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。
一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是搞好全民所有制大中型企業(yè)，貫徹落實(shí) 《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡稱 《企業(yè)法》），轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有步驟地把企業(yè)推向市場。以此為中心，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革：積極穩(wěn)妥地進(jìn)行價(jià)格改革，加大流通體制改革的力度；綜合配套運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，強(qiáng)化間接調(diào)控；住房、社會保險(xiǎn)和醫(yī)療制度改革要邁出較大步伐；搞好重大改革試點(diǎn)，為新體制和新機(jī)制的建立進(jìn)行積極大膽的探索。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。
二、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有步驟地把全民所有制企業(yè)推向市場
（三） 認(rèn)真貫徹 《企業(yè)法》，全面落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的目標(biāo)是，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。當(dāng)前，最重要的是打破兩個(gè)“大鍋飯”，逐步建立自負(fù)盈虧的機(jī)制和能高能低的內(nèi)部分配制度；打破“鐵飯碗”，建立能進(jìn)能出的勞動用工制度；打破“鐵交椅”，建立能上能下的干部管理制度；建立企業(yè)內(nèi)部分配和建設(shè)投資的約束機(jī)制，不斷完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
抓緊制定 《企業(yè)法》實(shí)施條例，明確界定、切實(shí)保障所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，把自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧緊密結(jié)合起來。盡快修改 《國營工廠廠長工作暫行條例》、《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》等配套法規(guī)。各級政府部門要嚴(yán)格按照 《企業(yè)法》辦事，自覺維護(hù)和尊重企業(yè)的合法權(quán)益，要把宣傳、落實(shí) 《企業(yè)法》作為政府的一項(xiàng)重要工作，作為普法教育的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門要清理與 《企業(yè)法》相違背的文件，有關(guān)部門要做好 《企業(yè)法》執(zhí)行情況的檢查。
認(rèn)真落實(shí)企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)。國家著力控制好工資總額增長，不再規(guī)定企業(yè)職工普調(diào)工資，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況自主確定內(nèi)部工資分配形式。建立工資風(fēng)險(xiǎn)基金，以豐補(bǔ)欠。有條件的企業(yè)應(yīng)逐步實(shí)行以崗位技能工資為主要形式的分配制度，拉開分配檔次，向一線職工和技術(shù)人員傾斜，真正把勞動報(bào)酬與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人的勞動貢獻(xiàn)掛起鉤來。完善企業(yè)“工效掛鉤”辦法，加強(qiáng)同行業(yè)企業(yè)之間效益的橫向比較，綜合考慮工資利稅率、資金利稅率、勞動生產(chǎn)率、銷售收入、資金周轉(zhuǎn)和技術(shù)進(jìn)步等指標(biāo)，實(shí)行綜合指標(biāo)掛鉤。并建立嚴(yán)格的審批和清算制度，解決掛漲不掛落、負(fù)盈不負(fù)虧的問題。
改變企業(yè)管理人員按機(jī)關(guān)干部管理的辦法，打破干部、工人的界限，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則聘任管理人員。
推廣和完善企業(yè)內(nèi)部全員勞動合同制管理，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化企業(yè)勞動組合，對富余人員，除采取多種形式拓寬就業(yè)門路外，以內(nèi)部消化為主，可實(shí)行內(nèi)部待業(yè)。企業(yè)有權(quán)在定員內(nèi)按照需要招工、用工和按照合同規(guī)定辭退職工，職工有權(quán)按照合同規(guī)定辭職。
企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，設(shè)立內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，任何部門和單位無權(quán)規(guī)定企業(yè)設(shè)置對口機(jī)構(gòu)，及其人員配備、規(guī)格待遇等。
要進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，理順企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、黨組織和職代會三者之間的關(guān)系。發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級。企業(yè)中層行政干部由廠長提名或黨委推薦，人事部門考核，黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論，由廠長（經(jīng)理）決定任免。
（四） 逐步放開企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，減少直接管理。
各地區(qū)、各部門可以根據(jù) 《企業(yè)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，按照政企分開的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行全民所有制大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的工作。
在國家政策指導(dǎo)下，允許并鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，選擇不同的經(jīng)營形式，拓寬經(jīng)營渠道，實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營。有的企業(yè)可按照社會化大生產(chǎn)的要求，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)。
企業(yè)要主動面向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，嚴(yán)格按照市場需求組織生產(chǎn)，真正實(shí)行以銷定產(chǎn)。凡屬經(jīng)營性虧損的，國家要采取必要的措施，不再補(bǔ)虧，通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)產(chǎn)，以及兼并、破產(chǎn)等措施解決。
擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造投資決策權(quán)。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，用留用資金搞一般性技術(shù)改造，可以自主決策，不再層層審批，逐步建立促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)運(yùn)用的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，加快技術(shù)改造的步伐，增強(qiáng)市場競爭能力。
有條件的全民所有制大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)審核批準(zhǔn)，可享有外貿(mào)進(jìn)出口自主權(quán)，開展國際化經(jīng)營，提高在國際市場上的競爭能力。
（五） 完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。
結(jié)合“清產(chǎn)核資”的試點(diǎn)工作，完善企業(yè)承包指標(biāo)體系和“工效掛鉤”辦法，逐步由利潤承包轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營承包，解決好國有資產(chǎn)保值、增值問題，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)約束機(jī)制。企業(yè)因國家縮減指令性計(jì)劃而增加的收入，因國家提價(jià)而使庫存商品和物資增值的部分，應(yīng)用于補(bǔ)充企業(yè)自有流動資金；企業(yè)職工的工資等個(gè)人開支，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定渠道列支，不得亂擠、亂攤成本；經(jīng)營性虧損企業(yè)不得發(fā)獎金，限期內(nèi)未扭虧的，減發(fā)工資。對不按國家規(guī)定，該攤的成本不攤，該提的折舊、新產(chǎn)品開發(fā)基金和大修理基金不提，造成企業(yè)虛增利潤甚至虛盈實(shí)虧的，要扣減企業(yè)工資總額，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究廠長（經(jīng)理）的責(zé)任。
選擇少數(shù)對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響、符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理水平較好的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)過批準(zhǔn)，實(shí)行投入產(chǎn)出總承包。將承包期限同技術(shù)改造、還貸計(jì)劃相銜接，在投資、生產(chǎn)要素流動、進(jìn)出口等方面賦予其充分自主權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)、多留、多積累，形成再投入、再產(chǎn)出、再受益的良性循環(huán)。
堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，以產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，建立健全企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的成本財(cái)務(wù)管理。凡是放開經(jīng)營、放開價(jià)格的企業(yè)，實(shí)行自負(fù)盈虧。
（六） 加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，對確屬經(jīng)營管理不善、虧損嚴(yán)重、甚至資不抵債的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)或依法破產(chǎn)，進(jìn)一步健全銀行呆帳準(zhǔn)備金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)貸款責(zé)任制，以使 《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》順利試行。
采取有效政策和辦法，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，既鼓勵(lì)實(shí)行生產(chǎn)設(shè)備、人員、資金、技術(shù)的單項(xiàng)合理流動，也可通過小企業(yè)拍賣、企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)和企業(yè)兼并等，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要創(chuàng)造條件，通過控股或吸收股份的方式實(shí)施兼并。
搞好五十五個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。參加試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)要壯大核心企業(yè)實(shí)力、擴(kuò)大緊密層、強(qiáng)化資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶，處理好內(nèi)、外部關(guān)系。各地區(qū)、各部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，尤其要為組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造良好的外部條件。
（七） 繼續(xù)搞好“稅利分流”、股份制和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的試點(diǎn)。
擴(kuò)大“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”試點(diǎn)范圍，完善試點(diǎn)辦法。把降低所得稅率、折舊基金減免“兩金”的措施與擴(kuò)大“稅利分流”的試點(diǎn)結(jié)合起來。對老貸款區(qū)別對待；根據(jù)貸款期限，新貸款利息，在工期以內(nèi)的打入工程成本，項(xiàng)目投產(chǎn)后打入生產(chǎn)成本，本金稅后還貸。國家批準(zhǔn)的試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，除國家確定實(shí)行投入產(chǎn)出承包的外，都要逐步實(shí)行“稅利分流”。
抓緊制定股份制試點(diǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，對多種形式的股份制試點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。
為促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，積極推進(jìn)法人持股的股份制。全民所有制企業(yè)在發(fā)展橫向聯(lián)合、組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)，可以互相參股；中央和地方、地方和地方、政府和企業(yè)共同出資新建的企業(yè)，有條件的應(yīng)辦成法人持股的有限責(zé)任公司；有條件的全民企業(yè)可吸收非全民企業(yè)投資入股，辦成合資的有限責(zé)任公司。
有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大企業(yè)內(nèi)部職工持股的股份制試點(diǎn)的范圍。各地可選擇一些基本建設(shè)或技術(shù)改造項(xiàng)目已列入國家計(jì)劃而資金有缺口的企業(yè)，向本企業(yè)內(nèi)部職工發(fā)行股票籌措資金。企業(yè)實(shí)行內(nèi)部職工持股要經(jīng)省一級體改部門批準(zhǔn)，并制定嚴(yán)格的管理辦法，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，實(shí)行同股同利。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，搞好向社會公開發(fā)行股票的股份制試點(diǎn)。上海、深圳兩市要有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大股票上市企業(yè)數(shù)量；廣東、福建、海南三省，可根據(jù)中央對改革開放綜合試驗(yàn)區(qū)賦予的權(quán)力，進(jìn)行向社會公開發(fā)行（不上市）股票的試驗(yàn)，其發(fā)行辦法和規(guī)模經(jīng)中國人民銀行和國家體改委聯(lián)合審批。
選擇幾個(gè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)。在核查資產(chǎn)和界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，把企業(yè)集團(tuán)緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)，授權(quán)由核心企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，強(qiáng)化資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶。探索稅后利潤逐步由國有資產(chǎn)部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行管理的途徑和方法；探索能夠維護(hù)所有者權(quán)益，準(zhǔn)確反映企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、盈虧真實(shí)情況的財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系。
三、積極培育市場，加大流通體制改革的力度
（八） 積極穩(wěn)妥地進(jìn)行價(jià)格改革。
按照既要穩(wěn)定物價(jià)又要振興經(jīng)濟(jì)的要求，在保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下，重點(diǎn)調(diào)整主要農(nóng)產(chǎn)品和能源等重要基礎(chǔ)產(chǎn)品中突出不合理的價(jià)格。改革價(jià)格形成機(jī)制：對供需基本平衡、計(jì)劃內(nèi)外價(jià)差接近的生產(chǎn)資料，采取不同辦法逐步實(shí)行并軌，大部分價(jià)格放開；對一般的中、下游產(chǎn)品，根據(jù)供求狀況，有步驟地放開價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。抓緊修訂、發(fā)布新的價(jià)格分工管理目錄，調(diào)整價(jià)格分工管理權(quán)限，研究制定放開價(jià)格的管理辦法。
（九） 進(jìn)一步發(fā)展商品市場體系。
為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，把企業(yè)推向市場，要大力培育市場，進(jìn)一步搞活流通，把流通體制改革擺到重要位置。
認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的通知》，大力開拓農(nóng)村市場。食油、食糖退出指令性計(jì)劃管理，逐步建立食油、食糖批發(fā)市場。在保證完成國家定購任務(wù)的前提下，對糧食實(shí)行常年放開經(jīng)營；建立和完善三級糧食儲備制度。在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地繼續(xù)發(fā)展一批各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；完善鄭州中央糧食批發(fā)市場，鞏固區(qū)域性市場，搞好初級市場，完善糧食三級批發(fā)市場體系，并有計(jì)劃地開展期貨貿(mào)易；進(jìn)一步培育和發(fā)展生豬市場。除少數(shù)國家統(tǒng)一管理的產(chǎn)品外，其它農(nóng)產(chǎn)品放開經(jīng)營，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，發(fā)展多渠道流通。促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，積極組織農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。
積極利用國合商業(yè)的現(xiàn)有設(shè)施，采取商業(yè)自辦、工業(yè)自辦或工商聯(lián)辦等辦法，進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)消費(fèi)品市場。結(jié)合物資訂貨會制度的改革，由物資部門、生產(chǎn)部門聯(lián)合興辦固定地點(diǎn)、固定品種的規(guī)范化的生產(chǎn)資料市場。加強(qiáng)市場建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會各方興辦各類市場。抓緊制定《制止不正當(dāng)競爭條例》等市場法規(guī)。嚴(yán)禁部門之間、地區(qū)之間的市場封鎖，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的發(fā)育，以利貨暢其流。
（十） 大力推進(jìn)流通企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。
國營流通企業(yè)必須按照搞好大中型企業(yè)的二十條政策，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。糧食企業(yè)要繼續(xù)推廣天津等地實(shí)行政策性經(jīng)營和正常性經(jīng)營兩條線運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)；國合商業(yè)企業(yè)要積極推廣重慶等地落實(shí)流通企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行“四放開”的經(jīng)驗(yàn)。物資企業(yè)要大力推廣配送制服務(wù)方式，要通過為供需雙方提供優(yōu)質(zhì)、高效、低費(fèi)用的服務(wù)，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭能力，發(fā)揮主渠道作用。發(fā)展流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)以及流通企業(yè)之間的聯(lián)營，在協(xié)作、聯(lián)合的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展一批跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)搞好國營商業(yè)小企業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的改、轉(zhuǎn)、租、包、賣等項(xiàng)改革。大力推進(jìn)供銷社體制改革，充實(shí)民辦內(nèi)容，完善放開經(jīng)營、自負(fù)盈虧機(jī)制，發(fā)揮其在農(nóng)村社會化服務(wù)體系中的骨干作用。
（十一） 進(jìn)一步改革和完善外貿(mào)體制。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善自負(fù)盈虧的新體制，促進(jìn)各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，積極開展實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化和國際化經(jīng)營，發(fā)展多種形式的工（農(nóng)、技）貿(mào)結(jié)合。進(jìn)一步完善外貿(mào)調(diào)控體系，改進(jìn)許可證和配額管理辦法，增加透明度，按不同產(chǎn)品逐步引進(jìn)招標(biāo)競爭機(jī)制；繼續(xù)完善外匯調(diào)劑市場，為建立有管理的浮動匯率制創(chuàng)造條件；加快關(guān)稅制度改革；主要運(yùn)用匯率、關(guān)稅、信貸、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段來管理和調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。完善出口退稅制度，真正做到按出口實(shí)績及時(shí)退稅。改革進(jìn)口管理體制和經(jīng)營體制，逐步取消行政性審批，建立以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)進(jìn)口、以關(guān)稅為主要手段調(diào)節(jié)進(jìn)口的機(jī)制；積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步推行進(jìn)口代理制。
四、強(qiáng)化間接調(diào)控，改革宏觀管理體制
（十二） 進(jìn)一步縮小指令性計(jì)劃范圍，改革計(jì)劃管理辦法。
縮小鋼材、生鐵、硫酸、純堿、燒堿、輪胎、木材、水泥等產(chǎn)品的指令性生產(chǎn)和調(diào)撥計(jì)劃的數(shù)量，著重減少承擔(dān)統(tǒng)配任務(wù)重的大中型企業(yè)指令性上調(diào)任務(wù)。全面清理省級指令性產(chǎn)品生產(chǎn)和調(diào)撥計(jì)劃管理的范圍，凡是生產(chǎn)經(jīng)營能放開的，應(yīng)當(dāng)盡快放開。
改進(jìn)指導(dǎo)性計(jì)劃管理辦法，逐步推廣國家優(yōu)先訂貨、合同訂購、產(chǎn)需銜接等形式。加強(qiáng)國家合同管理，提高合同兌現(xiàn)率。改革工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃考核辦法，建立以效益評價(jià)為中心的綜合考核指標(biāo)體系，改變對部門和地區(qū)著重考核產(chǎn)值增長速度的狀況。
（十三） 深化投資體制改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
充分運(yùn)用金融和財(cái)稅等手段控制社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，引導(dǎo)資金投向，特別要加強(qiáng)對新建項(xiàng)目的控制。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、不同產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，劃分基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的審批權(quán)，改變單純按生產(chǎn)能力和投資額劃分投資項(xiàng)目審批權(quán)限的辦法。新建投資項(xiàng)目要進(jìn)一步推行招標(biāo)、投標(biāo)辦法。
配合財(cái)政復(fù)式預(yù)算的實(shí)行，進(jìn)一步完善基本建設(shè)基金制，把投資公司辦成真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并逐步向控股公司方向發(fā)展。
逐步改變重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金完全或絕大部分由國家承擔(dān)的作法，國家投資主要采取參股或貼息的形式，引導(dǎo)投資方向和結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大債券、股票等有價(jià)證券的發(fā)行，籌措和引導(dǎo)社會資金用于重點(diǎn)建設(shè)。逐步形成中央、地方、企業(yè)共同參與的多元投資體制。
加快制定《投資法》，對項(xiàng)目決策和實(shí)施中的重大失誤，要依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任，把決策、投資的權(quán)力、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)密切結(jié)合起來。
（十四） 積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。
中央和省一級財(cái)政全面實(shí)行復(fù)式預(yù)算。按照財(cái)政收支項(xiàng)目的不同性質(zhì)，將經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算分開編制。經(jīng)常性預(yù)算不打赤字，并力爭有一部分結(jié)余；中央的建設(shè)性預(yù)算要保持合理規(guī)模，收支差額通過舉借內(nèi)、外債來彌補(bǔ)，但要按償債能力控制數(shù)額，使債務(wù)余額控制在安全線以內(nèi)。地方建設(shè)性預(yù)算按照收支平衡的原則編制。
配合價(jià)格、商業(yè)、物資、外貿(mào)和生產(chǎn)企業(yè)體制改革，逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼。
根據(jù)國務(wù)院的決定，從今年起分三年把全民所有制大中型工業(yè)企業(yè)的所得稅率由55%降低到33%。今年，要選擇一部分指令性計(jì)劃較多、技術(shù)改造任務(wù)較重的大中型工業(yè)企業(yè)先行一步，并與擴(kuò)大“稅利分流”改革的試點(diǎn)結(jié)合起來。
有計(jì)劃地統(tǒng)一全民、集體、私營企業(yè)所得稅，改進(jìn)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，合并獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅，對外資企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行房產(chǎn)稅和車船使用稅，積極研究增值稅改進(jìn)辦法。
切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)禁亂減免稅。強(qiáng)化對個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的稅收征管，加強(qiáng)對“三資”企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審核，防止虛虧實(shí)盈、逃避稅收。在一些城市和部門試行個(gè)人收入申報(bào)制度和有獎發(fā)票辦法，加強(qiáng)對個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征收管理。
在一些省市進(jìn)行分稅包干制試點(diǎn)，為財(cái)政包干制向分稅制過渡積累經(jīng)驗(yàn)。
（十五） 相應(yīng)進(jìn)行金融體制改革。
強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控，提高貨幣政策的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。進(jìn)一步改善中央銀行的管理，逐漸增加間接調(diào)控的比重，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、利率、匯率、再貸款、再貼現(xiàn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)控制信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量，在保持貨幣基本穩(wěn)定的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化專業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，建立、健全自我約束機(jī)制。在國家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策的指導(dǎo)下，允許專業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)根據(jù)安全性、效益性的原則發(fā)放貸款，減少對貸款的行政分配和干預(yù)，逐步解決銀行為虧損企業(yè)供應(yīng)資金的問題。專業(yè)銀行要加強(qiáng)貸款管理，建立和完善企業(yè)貸款證、企業(yè)信譽(yù)評估、銀行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、抵押貸款、審貸分離和資產(chǎn)負(fù)債比例管理等制度，提高信貸資金的使用效益。
進(jìn)一步開拓金融市場。在現(xiàn)有跨地區(qū)資金網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，在全國建立幾個(gè)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的資金市場，形成全國的資金拆借中心。進(jìn)一步發(fā)展債券市場，逐步增加債券種類，搞好債券的流通轉(zhuǎn)讓。財(cái)政部和人民銀行等有關(guān)部門相互配合，擴(kuò)大國庫券承購包銷和無券發(fā)行的試點(diǎn)；搞好發(fā)行人民幣特種股票的試驗(yàn)，吸收境外股權(quán)投資。有條件的外地股份制企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)過審核批準(zhǔn)，其股票可以在上海、深圳證券交易所異地上市。選擇若干有條件的股份制企業(yè)和進(jìn)行股份制試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)，通過指定的證券市場試行法人股的內(nèi)部流通。
五、加快住房和社會保障制度改革的步伐
（十六） 住房制度改革全面起步。
認(rèn)真貫徹落實(shí)一九九一年全國住房制度改革工作會議精神，根據(jù)統(tǒng)一方針、因地制宜、分散決策、分類指導(dǎo)的原則，在提租、售房、集資建房、建立住房基金和住房融資體系、發(fā)育房地產(chǎn)市場等方面都要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。各省、自治區(qū)、直轄市，都要有住房制度改革的總體構(gòu)想和安排；各省會城市（自治區(qū)首府）、沿海城市和有條件的城鎮(zhèn)，在年底以前，要率先進(jìn)行全面配套的住房制度改革；已經(jīng)和正在進(jìn)行住房制度改革試點(diǎn)的城鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位，要按現(xiàn)行政策和原則，擴(kuò)大試點(diǎn)并繼續(xù)完善試點(diǎn)辦法，嚴(yán)禁干部利用職權(quán)削價(jià)或低價(jià)買房。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用制度改革。在繼續(xù)抓好國有土地使用權(quán)有償出讓工作的同時(shí)，今年重點(diǎn)清理整頓土地市場，將大量存在的劃撥土地使用權(quán)自發(fā)交易行為納入依法運(yùn)行的軌道。宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用要擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步推開。
（十七） 加快社會保障制度特別是待業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療制度的改革。
結(jié)合深化勞動制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍。在全民、集體、私營、“三資”企業(yè)的所有職工中建立待業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)的范圍，擴(kuò)大對部分停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)職工進(jìn)行待業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)面，為精簡下來的職工在待業(yè)期間提供基本生活保障。加快勞務(wù)市場發(fā)展，大力開拓第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)待業(yè)職工的再培訓(xùn)，解決好這些職工的再就業(yè)問題。認(rèn)真貫徹 《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，加快退休費(fèi)用省級統(tǒng)籌的進(jìn)程，繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。改革現(xiàn)行的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度，搞好工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)抓好醫(yī)療改革的試點(diǎn)，加緊制定適用于全國多數(shù)地區(qū)的改革方案，發(fā)展社會化的醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)。在農(nóng)村推行多種形式的集資辦醫(yī)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)，搞好農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。在五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東、福建兩省，繼續(xù)進(jìn)行建立統(tǒng)一的社會化保障制度改革的試點(diǎn)。
要進(jìn)一步理順社會保障工作的管理體制，切實(shí)做好各類保險(xiǎn)基金的收集、支付、保值、增值工作，并加強(qiáng)對其使用管理情況的監(jiān)督和審計(jì)工作。
六、全面深化農(nóng)村改革
（十八） 穩(wěn)定、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的責(zé)任制形式。各地要按照這一原則，穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)規(guī)章制度。要從實(shí)際情況出發(fā)，采取多種形式，把家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步充實(shí)統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容，搞好一家一戶無法完成的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和管理協(xié)調(diào)工作。
（十九） 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，組建多種經(jīng)濟(jì)成分、多層次、多形式的社會化服務(wù)體系。推廣“小政府，大服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變縣級涉農(nóng)部門的職能，加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，組建“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加”一條龍的服務(wù)組織。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)涉農(nóng)事業(yè)單位辦實(shí)體，辦好實(shí)體搞服務(wù)，搞好服務(wù)促生產(chǎn)。
（二十） 繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理流動，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。內(nèi)陸地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取多種形式，引進(jìn)沿海地區(qū)的資金、人才和技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平。沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要不斷增加投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高技術(shù)檔次和產(chǎn)品質(zhì)量水平。增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)化所有者對企業(yè)的約束權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護(hù)工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
（二十一） 深化林業(yè)管理體制改革。
要建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用。加強(qiáng)山權(quán)、林權(quán)制度建設(shè)，完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。充分發(fā)揮國營林業(yè)的骨干、示范作用，積極發(fā)展鄉(xiāng)村和股份合作林場，鼓勵(lì)多種形式進(jìn)行山地開發(fā)。
（二十二） 積極開展縣級綜合改革。
深化縣級綜合改革，要以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合和全縣經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展為目的，重點(diǎn)是要搞好縣級政府經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，轉(zhuǎn)變縣級政府經(jīng)濟(jì)管理職能。各地可借鑒一些地方縣級機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與精簡機(jī)構(gòu)、減少財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合起來，鼓勵(lì)縣級經(jīng)濟(jì)技，術(shù)部門的一些干部離開機(jī)關(guān)，組建各類服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
七、因地制宜，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)
（二十三） 經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)改革要有新進(jìn)展。
五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東、福建改革開放綜合試驗(yàn)區(qū)，要圍繞大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、發(fā)展各類市場和轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)職能等方面，取得較大進(jìn)展。抓緊研究制定以開放促改革、率先建立新經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施方案。
（二十四） 積極推進(jìn)民族地區(qū)的改革。
從民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持“因地制宜、積極探索、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，通過改革，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。依照法律規(guī)定的權(quán)限和 民族區(qū)域自治法，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，根據(jù)本地方的實(shí)際情況，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施，吸引和支持發(fā)達(dá)地區(qū)到本地開發(fā)資源、興辦企業(yè)。積極推進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，將沿海地區(qū)的技術(shù)、人才優(yōu)勢與民族地區(qū)的資源優(yōu)勢有機(jī)地結(jié)合起來，擴(kuò)大對口支援，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極發(fā)展邊境貿(mào)易，擴(kuò)大對周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，并逐步建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制。
（二十五） 搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的綜合改革。
落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》，貫徹國家科委、國家體改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》精神，加快高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的步伐，努力把開發(fā)區(qū)建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透的輻射源，對外開放的窗口，深化改革的試驗(yàn)區(qū)。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過綜合配套改革，逐步建立能促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和符合國際慣例的新體制、新機(jī)制。在高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行股份制和風(fēng)險(xiǎn)投資改革試點(diǎn)，制定相應(yīng)政策，形成促進(jìn)專利、技術(shù)成果等知識產(chǎn)權(quán)入股的激勵(lì)機(jī)制。
（二十六） 逐步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。
根據(jù)政企職責(zé)分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行直接管理與間接管理相結(jié)合以間接管理為主的原則，逐步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能和方式，理順各級政府經(jīng)濟(jì)管理部門之間的關(guān)系。企業(yè)主管部門和綜合經(jīng)濟(jì)部門，都要強(qiáng)化間接調(diào)控，減少直接干預(yù)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督上來，減少管理層次和環(huán)節(jié)，提高行政效率，為今后精簡政府機(jī)構(gòu)、減少行政人員創(chuàng)造條件。
（二十七） 加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示精神，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革的總安排，并從各地實(shí)際出發(fā)，制訂今年的改革工作計(jì)劃。各級體改部門要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，加強(qiáng)體改工作的綜合協(xié)調(diào)，當(dāng)好各級政府的參謀和助手，主動參與有關(guān)部門改革計(jì)劃和方案的研究。重大改革措施的出臺，體改部門與有關(guān)部門要積極配合，共同協(xié)商，以保持改革政策的一致性和整體效力。
