發(fā)文機關(guān)國務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2002年03月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法函〔2002〕32號
施行日期2002年03月26日
效力級別行政法規(guī)解釋
（2002年3月26日 國法函[2002]32號）
國家旅游局：
你局送來的《關(guān)于建議明確中“旅游意外保險”含義的函》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就 《旅行社管理條例》中規(guī)定的“旅行社為旅游者辦理旅游意外保險”在具體工作應(yīng)用中的含義，答復如下：
《旅行社管理條例》第二十一條規(guī)定：“旅行社組織旅游，應(yīng)當為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施”。該條中規(guī)定的“旅行社組織旅游，應(yīng)當為旅游者辦理旅游意外保險”，含意是：旅行社組織旅游，應(yīng)當為旅游者辦理旅行社責任保險。
附： 國家旅游局關(guān)于建議明確《旅行社管理條例》中“旅游意外保險”含義的函
（2002年3月11日 旅辦函[2002]23號）
國務(wù)院法制辦：
國務(wù)院第334號令修訂的 《旅行社管理條例》第21條規(guī)定：“旅行社組織旅游，應(yīng)為旅游者辦理旅游意外保險”，并在 第39條規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。這一規(guī)定對于保障旅游者的利益、促進旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著 《保險法》的頒布實施及對旅游保險認識的深化，為進一步科學、合理地規(guī)范旅游保險問題，我局經(jīng)認真研究，建議將 《旅行社管理條例》中規(guī)定的“旅游意外保險”解釋為“旅行社責任保險”。理由如下：
一、 是與 《保險法》銜接的需要。旅游意外保險賠償范圍包括人身賠償和財產(chǎn)賠償兩方面，但根本變化據(jù) 《保險法》第91條規(guī)定，“同一保險人不得兼營財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)和人身保險業(yè)務(wù)”。因而，目前所有經(jīng)營旅游意外保險的人壽保險公司均取消了財產(chǎn)保險賠償?shù)膬?nèi)容，由此難以達到要求旅行社為游客投保旅游意外保險的立法目的。而設(shè)定“旅行社責任保險”，其保險標的是“責任”，既包括人身責任，也包括財產(chǎn)責任，且可以一次性投保，與 《保險法》有關(guān)規(guī)定相符。
二、 是保護旅游者及旅行社雙方權(quán)益的需要?！奥糜我馔獗ｋU”的投保人和被保險人都是游客本人，旅行社僅為“旅游意外保險”的代辦人。因此，由于旅行社的原因?qū)е掳l(fā)生旅游意外事故時，游客除可以直接向保險公司索賠外，還可以繼續(xù)向旅行社索賠，“雙重索賠”的現(xiàn)象和糾紛屢有發(fā)生。為此，我局于2001年5月15日以第14號令制訂發(fā)布了《旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定》，規(guī)定旅行社必須投?！奥眯猩缲熑坞U”。凡在旅游過程中，由于旅行社的原因發(fā)生的事故，均可由承保的保險公司承擔賠償責任。但依據(jù) 《保險法》規(guī)定，強制保險須由法律或行政法規(guī)設(shè)定，為此，有必要將《條例》中規(guī)定的“旅游意外保險”解釋或修改為“旅行社責任保險”。
三、 2001年我局以國家旅游局第14號令公布了《旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定》，規(guī)定“旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，必須投保旅行社責任保險”，同時規(guī)定“旅行社在與旅游者訂立合同時，應(yīng)當推薦旅游者購買相關(guān)的旅游者個人保險”。從《旅行社投保旅行社責任險規(guī)定》的執(zhí)行情況來看，由于進一步理順了保險各方的法律關(guān)系，更有效的保障了旅游者和旅行社雙方的合法權(quán)益，受到了旅行社和旅游者的廣泛擁護，執(zhí)行效果是好的。綜上所述，“旅行社責任保險”在遵循 《旅行社管理條例》的精神、原則和有關(guān)規(guī)定的前提下，更符合旅游保險管理的實際需要，有利于逐步建立完善的旅游保險體系，以“旅行社責任保險”代替“旅游意外險”是必要的，也是可行的。在 《旅行社管理條例》修訂過程中，我局曾向貴辦反映過這方面的意見，貴辦當時表示，此次修改僅增設(shè)“外商投資旅行社的特別規(guī)定”，其他條款暫不作修訂。鑒此，我局特建議貴辦將“旅游意外保險”明確解釋為“旅行社責任保險”，并請在今后修訂此條例時予以訂正?！ ⊥追瘢堉甘?。
