發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2002年04月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2002〕5號
施行日期2002年04月12日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
松材線蟲是重要的檢疫性有害生物，松材線蟲病是世界上最具危險性的森林病害，寄主植物感染松材線蟲病后40天即可死亡。松材線蟲病已對我國森林資源造成了嚴(yán)重破壞，使我國一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、外貿(mào)出口和經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為保護(hù)我國森林資源安全和造林綠化成果，促進(jìn)我國經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，堅決遏制松材線蟲病嚴(yán)重發(fā)生和擴散蔓延的勢頭，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強松材線蟲病預(yù)防和除治工作的有關(guān)問題通知如下：
一、 進(jìn)一步增強對松材線蟲病預(yù)防和除治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識
自1982年我國首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病以來，經(jīng)過各級地方政府、林業(yè)主管部門和廣大人民群眾的共同努力，我國松材線蟲病防治工作取得了一定成績，有效地減緩了松材線蟲病的擴散蔓延速度，局部地區(qū)取得顯著成效。但在防治工作中仍存在著一些不容忽視的問題：一些地方政府和相關(guān)部門對松材線蟲病危害的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識不足，存在麻痹僥幸心理和畏難厭戰(zhàn)情緒，措施不力；有些地方對疫情監(jiān)測不力，發(fā)現(xiàn)不及時，貽誤了防治時機；疫區(qū)和疫木管理不嚴(yán)，非法經(jīng)營、加工運輸疫木現(xiàn)象屢禁不止，疫情人為傳播擴散蔓延的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；防治資金渠道不暢，投入嚴(yán)重不足，影響了防治工作的進(jìn)度和成效。
松材線蟲病傳播途徑廣，蔓延速度快，防治難度大，且我國松林分布區(qū)均具備松材線蟲病發(fā)生流行的條件。目前，我國松材線蟲病發(fā)生危害的形勢異常嚴(yán)峻，新疫點不斷出現(xiàn)，發(fā)病面積不斷擴大，危害程度不斷加重，已直接威脅到我國5億多畝松林和一批世界自然文化遺產(chǎn)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)及重點生態(tài)區(qū)的安全。我國出入境檢驗檢疫機構(gòu)多次在口岸截獲到隨進(jìn)口木材和木質(zhì)包裝材料攜帶的松材線蟲，表明該病從境外傳入我國的危險性仍在不斷增加。如不采取有力措施予以遏制，我國森林資源將遭受毀滅性的危害。各級地方政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識松材線蟲病危害的嚴(yán)重性和開展預(yù)防除治工作的重要性，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，積極動員廣大干部群眾和社會各界認(rèn)真做好松材線蟲病防治工作。
二、 切實加強松材線蟲病疫區(qū)管理，進(jìn)一步加大疫區(qū)除治工作力度
認(rèn)真做好防治區(qū)劃，嚴(yán)格疫區(qū)管理。根據(jù)全國松林資源分布狀況、松材線蟲病的傳播規(guī)律、林木所處的自然環(huán)境和區(qū)域、發(fā)生危害狀況等因素，將全國有松林分布的地區(qū)分別劃分為松材線蟲病疫區(qū)、預(yù)防區(qū)和重點預(yù)防區(qū)。疫區(qū)以縣級行政區(qū)為單位劃定。發(fā)生松材線蟲病的縣（市、區(qū)、旗），必須按照《植物檢疫條例》的有關(guān)規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門提出，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，及時將其劃定為疫區(qū)，并予以公布。不按要求劃定疫區(qū)的，由國家林業(yè)局劃定并公布。經(jīng)綜合治理達(dá)到拔除要求的，由當(dāng)?shù)厥〖壛謽I(yè)主管部門驗收合格后提出撤銷疫區(qū)的申請，經(jīng)國家林業(yè)局審核后，由國家林業(yè)局或省、自治區(qū)、直轄市人民政府予以公布撤銷。
加強疫區(qū)封鎖，嚴(yán)格疫木管理。疫區(qū)嚴(yán)禁擅自采伐松木。疫區(qū)內(nèi)已發(fā)生松材線蟲病的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)禁進(jìn)行松木商品材采伐；未發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需進(jìn)行松木商品材采伐的，必須經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。所采伐的松木均按疫木管理，經(jīng)除害處理合格后，由當(dāng)?shù)厣种参餀z疫機構(gòu)開具《植物檢疫證書》，并經(jīng)調(diào)入地省級林業(yè)主管部門同意后，方可調(diào)運。要加強疫區(qū)檢疫封鎖，嚴(yán)防疫情擴散蔓延。重要交通道路要設(shè)立森林植物檢疫檢查站，嚴(yán)格檢疫檢查。疫區(qū)內(nèi)的松科植物及其產(chǎn)品不得擅自運出疫區(qū)，禁止任何單位和個人在疫區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營和加工利用松木。
建立限期拔除疫點制度，對新發(fā)生的疫點、孤立疫點和危險性大、區(qū)域位置顯要的疫點要限期拔除。新發(fā)生疫區(qū)要做到當(dāng)年發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年拔除；孤立疫點、危險性大和區(qū)域位置顯要的疫點，要在3年內(nèi)做到基本拔除。國家林業(yè)局要根據(jù)疫情發(fā)生情況，每年下達(dá)松材線蟲病的除治任務(wù)，地方各級政府要按照任務(wù)要求，采取有效措施，予以限期拔除。疫點拔除后，要繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，開展綜合防治，鞏固拔點成果。
采取有力措施，積極開展疫區(qū)除治工作。疫區(qū)除治是松材線蟲病防治工作的重中之重，應(yīng)予以高度重視。地方各級政府要制定切實可行的除治方案，有計劃、有組織地開展除治工作。必須采伐的疫木，要堅持先封后伐的原則，按照疫木處理能力決定采伐量，由專業(yè)隊統(tǒng)一采伐。要采取生物、物理、化學(xué)等綜合措施降低松褐天牛蟲種群密度，同時要采取綜合性營林措施，以縣級行政區(qū)為單位有計劃地由外向內(nèi)對現(xiàn)有單一松林進(jìn)行改造，確保疫區(qū)除治效果。
三、 堅持“預(yù)防為主，綜合治理”方針，切實抓好松材線蟲病預(yù)防工作
在抓好疫區(qū)松材線蟲病除治工作的同時，要高度重視和加強未發(fā)生區(qū)的預(yù)防工作。要進(jìn)一步加強疫情監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫檢驗體系和檢疫隔離試種苗圃的建設(shè)，切實搞好監(jiān)測和檢疫工作，做到除治和預(yù)防并重，徹底扭轉(zhuǎn)重除治、輕預(yù)防的被動局面。
加強監(jiān)測普查，建立疫情監(jiān)測普查和報告制度。地方各級林業(yè)主管部門要建立專業(yè)監(jiān)測隊伍，確定重點監(jiān)測區(qū)域，開展常年定點監(jiān)測和定期疫情普查，建立健全監(jiān)測和普查結(jié)果定期逐級上報制度。新發(fā)現(xiàn)松材線蟲病疫情的，要立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壛謽I(yè)主管部門，立即組織開展全面調(diào)查和除治工作，并在一周內(nèi)報告國家林業(yè)局。
加強檢疫封鎖，防止疫情擴散。要以《森林法》、《植物檢疫條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，嚴(yán)禁疫木及其木質(zhì)包裝材料的非法經(jīng)營和流通。木材檢查站和森林植物檢疫檢查站要加強對松科植物及其產(chǎn)品的檢疫檢查，發(fā)現(xiàn)非法調(diào)運疫木的，必須依法扣留，采取隔離措施，及時就地進(jìn)行除害處理，不得補開《植物檢疫證書》。各級森林植物檢疫機構(gòu)必須加強對調(diào)入的松科植物及其產(chǎn)品的復(fù)檢，加強調(diào)運信息的及時傳遞。出入境檢疫檢驗機構(gòu)和國內(nèi)森林植物檢疫機構(gòu)要加強配合，嚴(yán)防境外疫情的傳入。
突出重點，切實做好重點預(yù)防區(qū)的預(yù)防工作。具有重要生態(tài)和經(jīng)濟價值需特別保護(hù)的區(qū)域，必須劃定為重點預(yù)防區(qū)，采取切實有效措施，實行重點預(yù)防。重點預(yù)防區(qū)所在地人民政府要組織制定預(yù)防方案和治理預(yù)案，在重要交通路口設(shè)立森林植物檢疫檢查站，認(rèn)真進(jìn)行檢疫檢驗，嚴(yán)格限制松科植物及其產(chǎn)品的進(jìn)入。在傳播媒介昆蟲成蟲羽化期，要限制載有松科植物及其產(chǎn)品的交通工具過境。要采取各種行之有效的措施開展疫病監(jiān)測預(yù)防，綜合運用生物、化學(xué)和物理等方法，降低松褐天牛種群密度。同時，要積極調(diào)整和改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分抗御病害的能力，從源頭上預(yù)防松材線蟲病的傳播。
四、 加大科技支持力度，提高松材線蟲病預(yù)防和除治工作的科技含量
松材線蟲病預(yù)防工作必須依靠科學(xué)技術(shù)。要加強對松材線蟲病防治的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究，要組織科研、教學(xué)、生產(chǎn)部門的專家，針對松材線蟲病防治工作中的重大技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭取得較大進(jìn)展和突破。要對現(xiàn)有的成熟技術(shù)進(jìn)行組裝配套，加快生物防治、化學(xué)防治、遙感監(jiān)測、疫木除害處理等實用技術(shù)的完善和推廣應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步解決防治技術(shù)難點。要加強松材線蟲病防治的國際合作與交流，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和防治手段。要大力開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高防治工作的科技水平。
五、 進(jìn)一步增加資金投入，提高防治成效
增加投入是加強松材線蟲病防治工作的關(guān)鍵。地方各級政府要加大松材線蟲病預(yù)防和除治資金的投入力度，不斷加強和完善與松材線蟲病預(yù)防和除治有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高松材線蟲病的預(yù)防和除治能力。要切實加強資金的使用管理，建立有效的使用管理制度、跟蹤檢查制度和專項審計制度，嚴(yán)禁擠占和挪用防治專項資金，確保投資效益。對因松材線蟲病而遭受嚴(yán)重經(jīng)濟損失的群眾，要給予適當(dāng)救助。
六、 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防治責(zé)任
切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行地方各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。松材線蟲病的預(yù)防和除治工作是地方各級政府的一項重要職責(zé)。地方各級政府要將此項工作列入重要議事日程，納入各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的預(yù)防或除治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或指揮機構(gòu)，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確防治責(zé)任。要廣泛發(fā)動群眾，動員社會各方面的力量，并在財力、物力等方面給予支持和保證。要組織制定本行政區(qū)的預(yù)防和除治方案，協(xié)調(diào)解決防治工作中出現(xiàn)的重大問題。相鄰省區(qū)間、疫區(qū)和非疫區(qū)間要加強配合，實行聯(lián)防聯(lián)治，確保除治工作的順利開展。
有關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職。鐵路、交通、民航、郵政等部門在承運或郵寄松科植物及其產(chǎn)品時，必須查驗《植物檢疫證書》，對不符合要求的，不予受理。出入境檢驗檢疫機構(gòu)對來自松材線蟲病發(fā)生國家或地區(qū)的針葉類植物及其產(chǎn)品，必須嚴(yán)格實施入境檢疫，并加強與調(diào)入地森林植物檢疫機構(gòu)的溝通；工商行政管理部門要配合林業(yè)主管部門加強對木材經(jīng)營、加工單位的監(jiān)督管理。
各地林業(yè)主管部門要加強管理和監(jiān)督指導(dǎo)，積極為當(dāng)?shù)卣?dāng)好參謀，及時組織開展疫情調(diào)查并報告疫情。要認(rèn)真制訂防治計劃和措施，積極組織開展防治工作，并加大技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查力度。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和個人，要按照要求保質(zhì)保量地完成其所屬森林和林木的預(yù)防和除治任務(wù)。
要建立通報獎懲制度。對在松材線蟲病防治工作中取得顯著成績的單位和個人，由國家林業(yè)局或省級人民政府予以通報表揚。對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、沒有落實預(yù)防和除治措施，造成重大損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)測不力、檢疫執(zhí)法不嚴(yán)、隱瞞疫情，貽誤防治時機的，要通報批評，并責(zé)令限期整改；對非法經(jīng)營加工利用疫木、使用疫木包裝材料，造成疫情人為傳播的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
國務(wù)院辦公廳
二00二年四月十二日
