發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1993年03月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1993〕20號(hào)
施行日期1993年03月12日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院原則同意國(guó)家計(jì)委《全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照這個(gè)思路，進(jìn)一步做好本地區(qū)、本部門制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策的實(shí)施工作。
在黨的十四大精神鼓舞和指導(dǎo)下，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。各地區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，按照規(guī)劃的要求，選準(zhǔn)重點(diǎn)和帶頭行業(yè)，既要積極發(fā)展，又要量力而行。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要解放思想，勇于開拓，同時(shí)又要實(shí)事求是，真抓實(shí)干。要推動(dòng)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)全面興起，同時(shí)又要引導(dǎo)其健康發(fā)展。
正確的政策引導(dǎo)，是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家計(jì)委和有關(guān)部門要在這個(gè)思路基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究，提出具體實(shí)施的政策意見和辦法，重要的政策和實(shí)施方案要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后再下發(fā)執(zhí)行。
全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路
前 言
九十年代是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將提高到一個(gè)新的水平。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的重要特征。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促使經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階，具有重大的戰(zhàn)略意義。
從一九八五年起，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)進(jìn)行國(guó)民生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)。借鑒國(guó)際通用的三次產(chǎn)業(yè)分類方法并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按三次產(chǎn)業(yè)作如下劃分：第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是除上述第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，包括流通領(lǐng)域、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的領(lǐng)域、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的領(lǐng)域、為社會(huì)公共需要服務(wù)的領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部又可區(qū)分為盈利性和非盈利性兩種類型。
我國(guó)在建國(guó)以后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于多種原因，第三產(chǎn)業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。改革開放以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。八十年代，第三產(chǎn)業(yè)平均每年增長(zhǎng)10．9%，超過(guò)同期國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8．9%的速度。一九九一年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的27．2%，就業(yè)人數(shù)占社會(huì)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的18．9%。第三產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)不斷擴(kuò)大，金融保險(xiǎn)業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)物資業(yè)的比重占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的三分之二；信息咨詢業(yè)、旅游業(yè)等新興行業(yè)也有較快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。但從總體上看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然比較落后，在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重不僅大大低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，基本上以傳統(tǒng)行業(yè)為主，新興行業(yè)所占比重較小，即使是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，也不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；直接為生產(chǎn)和科技發(fā)展服務(wù)的行業(yè)嚴(yán)重滯后；社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不健全；行業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。特別是市場(chǎng)體系發(fā)育程度低，結(jié)構(gòu)不合理，法規(guī)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較落后。第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)落后于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，農(nóng)村明顯落后于城市。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低，福利化現(xiàn)象和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位封閉式自我服務(wù)的問(wèn)題嚴(yán)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在管理上，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和明確有力的政策支持，限制較多，機(jī)制也沒有理順；統(tǒng)計(jì)薄弱，底數(shù)不清。上述這些問(wèn)題，都影響了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)再生產(chǎn)的順暢運(yùn)行，妨礙了經(jīng)濟(jì)效率和效益的提高，也束縛了第三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。
九十年代，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)四十多年，特別是改革開放以來(lái)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模和水平，同時(shí)，黨的十四大確定的九十年代改革和建設(shè)的任務(wù)，對(duì)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。
――加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略措施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的一個(gè)決定性因素。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)，也只有第三產(chǎn)業(yè)得到更快的發(fā)展，才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)暢通。第三產(chǎn)業(yè)大多數(shù)行業(yè)耗能少、投入產(chǎn)出率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆＜涌彀l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源、運(yùn)輸、投資等需求彈性系數(shù)，從根本上改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出的增長(zhǎng)；提高為第一、第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
――加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，第三產(chǎn)業(yè)中的許多行業(yè)都與市場(chǎng)體系的形成和發(fā)展緊密相關(guān)。因此，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系、提供市場(chǎng)中介服務(wù)和保證市場(chǎng)正常運(yùn)行創(chuàng)造條件，也將大大推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和分配制度、社會(huì)保障制度的改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變。
――加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀要求。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于改善投資環(huán)境，為擴(kuò)大利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供更廣泛、優(yōu)質(zhì)的交通、通信、投資、貿(mào)易、金融、咨詢等方面的服務(wù)；有利于建立促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的符合國(guó)際慣例的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度；有利于在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易日益發(fā)展的情況下，不斷增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
――加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，標(biāo)志著社會(huì)勞動(dòng)分工和生產(chǎn)社會(huì)化水平的提高。尤其是科技、教育和信息業(yè)的發(fā)展，已成為現(xiàn)代化大生產(chǎn)取得高效率、高效益的必要條件。第三產(chǎn)業(yè)中以高新技術(shù)為依托的新興行業(yè)的發(fā)展，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍。
――加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)人民生活小康的重要途徑。第三產(chǎn)業(yè)包含的行業(yè)多，勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集型行業(yè)并存，加快其發(fā)展，對(duì)拓寬就業(yè)門路、吸納城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位富余人員的轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要作用。同時(shí)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)大居民消費(fèi)領(lǐng)域，提高人民生活水平和質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差別也具有積極作用。
我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況，提出了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求；第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的增強(qiáng)，以及改革開放和國(guó)際交流、合作的深入擴(kuò)展，也為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。我們必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，加快改革開放步伐，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的全面興起和健康發(fā)展。
制定全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是為了進(jìn)一步明確第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在九十年代得到較快的發(fā)展。本規(guī)劃基本思路提出了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方針、任務(wù)和主要政策措施，其中有些指標(biāo)是預(yù)測(cè)性的，還需與“八五”計(jì)劃的調(diào)整和“九五”計(jì)劃的制定相銜接，各地區(qū)、各部門應(yīng)按照規(guī)劃基本思路的要求，結(jié)合實(shí)際情況具體組織實(shí)施。
一、 九十年代全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和指導(dǎo)原則
（一）發(fā)展目標(biāo)
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：
爭(zhēng)取用十年左右或更長(zhǎng)一些時(shí)間，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)社會(huì)化綜合服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。
――建立全國(guó)統(tǒng)一的開放的市場(chǎng)體系。繼續(xù)大力發(fā)展商品市場(chǎng)特別是生產(chǎn)資料市場(chǎng)，積極培育和發(fā)展金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素交換的市場(chǎng)化；建設(shè)比較完備的流通基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化的技術(shù)裝備、信息系統(tǒng)和管理手段；合理發(fā)展適應(yīng)各類市場(chǎng)活動(dòng)的多種交易方式；打破地區(qū)封鎖、部門分割、行業(yè)壟斷，形成地方性市場(chǎng)、區(qū)域性市場(chǎng)和全國(guó)性市場(chǎng)分層發(fā)展、相互貫通、貨暢其流的統(tǒng)一大市場(chǎng)；建立法律健全、規(guī)則統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；形成與國(guó)際市場(chǎng)接軌的開放的市場(chǎng)格局。
――建立比較健全的城鄉(xiāng)社會(huì)化綜合服務(wù)體系。發(fā)展交通、通信、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、科技、信息、咨詢和農(nóng)村綜合服務(wù)等開放型、多層次、多功能的社會(huì)服務(wù)業(yè)。形成比較健全的市場(chǎng)中介組織和服務(wù)體系。逐步實(shí)現(xiàn)大部分事業(yè)型單位轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)型和企業(yè)化管理，形成自我發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。改變目前企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體封閉式自我服務(wù)的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)大部分生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)的社會(huì)化。
――建立新型的社會(huì)保障體系?；窘?guó)家、集體、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的、覆蓋全體職工的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，待業(yè)保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。
九十年代，要在第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度要高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，基本實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的比重，力爭(zhēng)達(dá)到或接近發(fā)展中國(guó)家的平均水平。
――第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度：九十年代年均增長(zhǎng)11%左右。
――第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重：二○○○年達(dá)到35%左右，比一九九○年提高七個(gè)百分點(diǎn)左右。
――第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的比重：二○○○年達(dá)到28%左右，比一九九○年提高十個(gè)百分點(diǎn)左右。
（二）指導(dǎo)原則
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則：
――堅(jiān)持依靠改革開放，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。改革開放是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快改革、擴(kuò)大開放，從政策上、體制上、機(jī)制上為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件；在加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿生機(jī)和活力。
――堅(jiān)持加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要明顯快于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，做到需要與可能相結(jié)合，使一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
――堅(jiān)持不斷改善第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高效益。按照提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平和整體素質(zhì)的要求，合理確定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)與為生活服務(wù)相結(jié)合，城市服務(wù)體系與農(nóng)村服務(wù)體系相結(jié)合，發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)與發(fā)展新興行業(yè)相結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合。在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重發(fā)展基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性強(qiáng)的行業(yè)，以最大限度地發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體效益。
――堅(jiān)持正確的政策引導(dǎo)。要從發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，把制定相互配套的、有利于發(fā)展的、可操作的政策作為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)，都應(yīng)在國(guó)家支持下，根據(jù)不同情況，走依靠深化改革、放開搞活經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子。
――堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面的積極性興辦第三產(chǎn)業(yè)，國(guó)家、集體和個(gè)人一齊上。遵循誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，擴(kuò)大投資渠道。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的大多數(shù)行業(yè)，實(shí)行放開經(jīng)營(yíng)，依法監(jiān)督的管理方式。
――堅(jiān)持合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，全面發(fā)展。要把第三產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)別輕重緩急，突出發(fā)展社會(huì)急需的行業(yè)。從各地區(qū)、各行業(yè)實(shí)際出發(fā)，發(fā)展各具特色的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)；在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃下，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，形成全國(guó)性、區(qū)域性和地方性分層次發(fā)展的格局。
（三）發(fā)展重點(diǎn)
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是：
1．投資少、收效快、效益好、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系密切的行業(yè)。
2．與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)。
3．農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，主要是發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)及為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)的行業(yè)。
4．對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)。
通過(guò)加快第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)在總體發(fā)展的同時(shí)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有一個(gè)較大的改善。在進(jìn)一步發(fā)展交通通信業(yè)、商業(yè)物資業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)，繼續(xù)保持其占第三產(chǎn)業(yè)較大比重的同時(shí)，要加快房地產(chǎn)、科教文衛(wèi)、旅游、信息、咨詢等行業(yè)及公用事業(yè)的發(fā)展，增大它們?cè)诘谌a(chǎn)業(yè)中的比重，對(duì)其中直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的科技、教育事業(yè)和信息、咨詢業(yè)，更要超前發(fā)展。
上述重點(diǎn)行業(yè)中，交通運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)和教育等事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。對(duì)這些行業(yè)，國(guó)家已經(jīng)或正在制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，因此，在本規(guī)劃基本思路中只作簡(jiǎn)要的闡述。
根據(jù)黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)基礎(chǔ)比較薄弱的狀況，近期要把培育和發(fā)展各類市場(chǎng)，加強(qiáng)為市場(chǎng)服務(wù)的行業(yè)，作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境。
二、 主要行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
商品流通業(yè)及商品市場(chǎng)
商品流通業(yè)包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易業(yè)（商業(yè)、物資業(yè)）、外貿(mào)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和再生資源業(yè)，以及與此相適應(yīng)的商品市場(chǎng)體系。商品流通業(yè)及商品市場(chǎng)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁和紐帶，加快它的發(fā)展對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體效益具有重大作用。
發(fā)展目標(biāo)是：從根本上扭轉(zhuǎn)商品流通業(yè)的滯后狀況，建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，具有比較先進(jìn)的管理水平和較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，開放、高效、暢通、統(tǒng)一、可調(diào)控的商品流通體系，形成大市場(chǎng)、大流通的新格局。
以中心城市為依托，逐步建立起以全國(guó)性批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干，輻射全國(guó)、交易集中、信息暢通、吞吐順暢的具有現(xiàn)代化水平和調(diào)控能力的工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)。近期內(nèi)要有規(guī)劃地重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展全國(guó)性及區(qū)域性的鋼材、煤炭、有色金屬、糧食、棉花、食油、肉、糖等重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)不同商品特點(diǎn)，積極探索現(xiàn)貨與期貨相結(jié)合的交易形式，引進(jìn)期貨機(jī)制，完善現(xiàn)貨批發(fā)，有步驟地推進(jìn)期貨市場(chǎng)的形成。
順應(yīng)人民生活水平提高和市場(chǎng)發(fā)展的要求，在商品主產(chǎn)地、集散地和消費(fèi)地發(fā)展各種初級(jí)批發(fā)、貿(mào)易市場(chǎng)。建立適合不同層次消費(fèi)需求，購(gòu)買方便、遍布城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)布局合理的零售網(wǎng)。逐步發(fā)展現(xiàn)代化購(gòu)物中心、超級(jí)市場(chǎng)、連鎖商店，努力推廣現(xiàn)代零售經(jīng)營(yíng)方式。適當(dāng)發(fā)展拍賣業(yè)、居間業(yè)、典當(dāng)業(yè)。積極推行物資配送制，加強(qiáng)物資配送中心的建設(shè)和集裝箱運(yùn)輸，在一些中心城市形成部分物資加工配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)改革步伐，實(shí)行倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放，建立與生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展的具有專業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化水平的儲(chǔ)運(yùn)體系。大力發(fā)展再生資源業(yè)，建立與生產(chǎn)、生活發(fā)展需要相適應(yīng)的，具有現(xiàn)代先進(jìn)水平的廢舊物資回收、加工體系。
對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，國(guó)家通過(guò)建立儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備基金，掌握調(diào)控權(quán)。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在建設(shè)大型批發(fā)市場(chǎng)和大型流通企業(yè)的同時(shí)，發(fā)展采用現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情和有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息。
大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。加強(qiáng)出口商品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)體系建設(shè)，完善鼓勵(lì)出口政策。進(jìn)一步加強(qiáng)境外貿(mào)易中心的建設(shè)，選擇適當(dāng)?shù)貐^(qū)建立分撥中心和保稅倉(cāng)庫(kù)，開展批發(fā)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的信息、運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)等方面的服務(wù)體系。加快進(jìn)口管理體制和經(jīng)營(yíng)體制改革。積極發(fā)展工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)、商貿(mào)結(jié)合的集團(tuán)化、實(shí)業(yè)化、國(guó)際化的外貿(mào)企業(yè)，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)地方、部門和企業(yè)積極性，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多元化要求，符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的外貿(mào)新體制。
加快流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。加大改革力度，盡快取消經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼和減少政策性虧損補(bǔ)貼。打破行政性的經(jīng)營(yíng)分工限制，鼓勵(lì)流通企業(yè)實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；積極發(fā)展大型流通集團(tuán)公司。建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和交易規(guī)則。
金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及金融市場(chǎng)
金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)貨幣信用，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供保障的特殊行業(yè)。它的發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定通貨、有效地籌集和運(yùn)用社會(huì)資金，保障人民生活，維護(hù)社會(huì)安定，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展，具有重要作用。
發(fā)展目標(biāo)是：進(jìn)一步健全中央銀行的宏觀調(diào)控體系，建立和完善以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有商業(yè)銀行為主體、各種金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的金融組織體系；建立和發(fā)展公平、高效、開放、統(tǒng)一的金融市場(chǎng)體系；建立直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系；建立現(xiàn)代化、法制化、規(guī)范化的金融管理體系。
發(fā)展金融業(yè)及金融市場(chǎng)，需要加快金融體制改革。（1）積極創(chuàng)造條件，把政策性和商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)逐步分開，有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)換國(guó)家專業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自求資金平衡、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的商業(yè)性銀行和保險(xiǎn)公司。（2）在投資體制改革的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家政策性中長(zhǎng)期投資金融機(jī)構(gòu)，為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。（3）因地制宜地發(fā)展區(qū)域性股份制銀行，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)外資銀行和興辦中外合資的金融機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（4）規(guī)范化地引導(dǎo)和發(fā)展信托投資公司、金融租賃公司、證券公司和金融咨詢、評(píng)估等機(jī)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。（5）發(fā)展城市信用社、市聯(lián)社和農(nóng)村信用社、縣聯(lián)社，有條件的地方要逐步向更高級(jí)形式發(fā)展。（6）發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要的新型金融企業(yè)和金融工具。
加快金融市場(chǎng)的發(fā)展，逐步建立和發(fā)展公平、高效、開放、統(tǒng)一的金融市場(chǎng)體系。在間接融資為主的條件下，有計(jì)劃地發(fā)展直接融資。在基本形成全國(guó)性同業(yè)拆借市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)的同時(shí)，繼續(xù)搞好股票市場(chǎng)試點(diǎn)。在現(xiàn)有跨地區(qū)資金融通和信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立幾個(gè)全國(guó)性的跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的金融市場(chǎng)和全國(guó)金融市場(chǎng)報(bào)價(jià)、交易、信息系統(tǒng)。加快信息傳遞和清算交割速度，逐步形成集中統(tǒng)一的證券市場(chǎng)。
加快保險(xiǎn)業(yè)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，發(fā)揮中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的主渠道作用，逐步發(fā)展專業(yè)性和地區(qū)性保險(xiǎn)公司，實(shí)行政企分開、平等競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，并積極擴(kuò)大海外中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。不斷開拓保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域，發(fā)展國(guó)際保理業(yè)務(wù)，建立非國(guó)有企業(yè)中的雇主責(zé)任（工傷）保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和扶持保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估行等保險(xiǎn)中介組織，逐步完善保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制。
房地產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)市場(chǎng)
房地產(chǎn)業(yè)是從事房屋資產(chǎn)和土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)于合理配置房地產(chǎn)要素、增加國(guó)家資金積累具有重要意義。
發(fā)展目標(biāo)是：逐步建立起比較完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系、比較健全的房地產(chǎn)管理體系和比較合理的房地產(chǎn)收益分配體系，使之發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。
房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。（1）進(jìn)一步深化土地使用制度改革，近期內(nèi)，除國(guó)家投資的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房及住宅建設(shè)用地，公共設(shè)施、公用事業(yè)和國(guó)有企業(yè)等建設(shè)用地外，其他新增建設(shè)用地，要經(jīng)政府批準(zhǔn)，取得有償有限期出讓使用權(quán)后，才能開發(fā)使用，并要逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地有償有限期使用的范圍。（2）加快城鎮(zhèn)住房商品化的改革，使住房的建設(shè)、分配、交換、消費(fèi)進(jìn)入良性循環(huán)。（3）建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)。土地一級(jí)市場(chǎng)即土地使用權(quán)的出讓，由縣級(jí)以上人民政府代表國(guó)家依法行使出讓權(quán)；土地使用權(quán)的出讓，除國(guó)家另有專門規(guī)定外，均應(yīng)采用拍賣、招標(biāo)方式進(jìn)行，盡量減少協(xié)議方式。土地二、三級(jí)市場(chǎng)即土地使用權(quán)出讓后的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)和交易，以及抵押、租賃等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在國(guó)家宏觀管理下放開搞活，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。（4）拓寬籌資、融資渠道，積極吸收社會(huì)資金，積極開辦購(gòu)房?jī)?chǔ)蓄和購(gòu)房貸款，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的資金投入從以國(guó)家投資為主向以社會(huì)投資為主轉(zhuǎn)變。（5）加快房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)行政企分開，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。推行房地產(chǎn)綜合開發(fā)，有計(jì)劃地組建房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。（6）加強(qiáng)政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的管理和對(duì)房地產(chǎn)增值收益的調(diào)節(jié)與監(jiān)督，規(guī)范國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人在房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的收益分配關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用和使用權(quán)出讓的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用地計(jì)劃，依法審批土地出讓，盡可能少占耕地，節(jié)約用地。正確引導(dǎo)外商房地產(chǎn)投資方向。
勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)業(yè)及勞務(wù)市場(chǎng)
勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)業(yè)包括職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、待業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等。它的發(fā)展，對(duì)于引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、促進(jìn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置和社會(huì)穩(wěn)定具有積極作用。
發(fā)展目標(biāo)是：建立和完善職業(yè)介紹、待業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)訓(xùn)練和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)相互聯(lián)結(jié)、有機(jī)結(jié)合的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系；形成在國(guó)家宏觀計(jì)劃和政策指導(dǎo)下，企業(yè)自主用人，個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)提供服務(wù)的具有中國(guó)特色的勞務(wù)市場(chǎng)。
改革統(tǒng)包統(tǒng)配制度，逐步實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)合同制。賦予企業(yè)用人和工資分配的自主權(quán)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)和工資分配杠桿等促進(jìn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置。建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，保護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人擇業(yè)權(quán)和單位用人權(quán)。發(fā)展多種形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，初步形成覆蓋城市并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。鞏固和擴(kuò)大就業(yè)訓(xùn)練基地，大力發(fā)展定向培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍，合理運(yùn)用待業(yè)保險(xiǎn)金，促進(jìn)待業(yè)職工的再就業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)安置待業(yè)人員和企事業(yè)單位富余人員的能力。
科技事業(yè)及科技服務(wù)業(yè)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)展科技事業(yè)和開拓科技服務(wù)業(yè)，對(duì)于加速科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的作用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步具有重要意義。
發(fā)展目標(biāo)是：形成能夠跟蹤世界科學(xué)研究先進(jìn)水平的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和較強(qiáng)的科技攻關(guān)能力，通過(guò)各種方式和途徑廣泛、迅速地將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。到本世紀(jì)末，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、科技成果的應(yīng)用率、高新技術(shù)年產(chǎn)值、技術(shù)市場(chǎng)年交易額都要有較大的提高和增長(zhǎng)。
科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，力爭(zhēng)某些領(lǐng)域達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。加強(qiáng)科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和國(guó)產(chǎn)化。積極發(fā)展高科技，推動(dòng)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化，并加快向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和滲透。通過(guò)深化改革，建立和完善科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的機(jī)制，加速科技成果的商品化和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。放開搞活技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，在三五年內(nèi)分流出相當(dāng)力量直接投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)；加強(qiáng)第一、二產(chǎn)業(yè)中的科研機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與大型生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，并促進(jìn)二者相互結(jié)合。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力造就一支具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)秀科技隊(duì)伍。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和擴(kuò)大技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易提供法律保證。建立多種形式、多種所有制、多層次的技術(shù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；建立和完善技術(shù)市場(chǎng)體系及信息網(wǎng)絡(luò)，盡快制訂和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章。
信息、咨詢服務(wù)業(yè)和廣告業(yè)
信息、咨詢服務(wù)業(yè)和廣告業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、地理等信息的采集和統(tǒng)計(jì)以及加工和提供，信息技術(shù)服務(wù)和廣告服務(wù)，工程咨詢、科技咨詢、企業(yè)管理咨詢、法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)咨詢和其他各項(xiàng)專業(yè)咨詢。它的發(fā)展，對(duì)于提高決策和管理的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起著重要作用。
發(fā)展目標(biāo)是：逐步建立起為宏觀決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)體系運(yùn)行服務(wù)的信息、咨詢綜合服務(wù)體系，使信息、咨詢服務(wù)業(yè)成為結(jié)構(gòu)合理、手段先進(jìn)、有一定規(guī)模的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信息、咨詢服務(wù)的需求。
建立連接地區(qū)和部門、市場(chǎng)和企業(yè)的信息及咨詢網(wǎng)絡(luò)，形成比較完整的預(yù)測(cè)分析和咨詢體系。建立科學(xué)的信息交流制度，加快計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在現(xiàn)有各政府部門的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)辦公信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。建立與各類市場(chǎng)發(fā)展相一致、行業(yè)與區(qū)域相結(jié)合、全國(guó)與地區(qū)互補(bǔ)的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。挖掘現(xiàn)有人才潛力，大力發(fā)展軟件業(yè)。發(fā)展面向社會(huì)和企業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)。工程咨詢業(yè)要形成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各類工程項(xiàng)目決策、建設(shè)提供全過(guò)程咨詢的服務(wù)體系?？萍甲稍儤I(yè)要成為科技成果轉(zhuǎn)化為商品的紐帶。管理咨詢業(yè)要對(duì)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。會(huì)計(jì)審計(jì)咨詢業(yè)、法律咨詢業(yè)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所必需的市場(chǎng)中介服務(wù)行業(yè)，要大力加快發(fā)展，以適應(yīng)伴隨市場(chǎng)體系發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和政府職能轉(zhuǎn)變而涌現(xiàn)出的大量社會(huì)需求。
加快廣告業(yè)的發(fā)展，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、媒介通暢、專業(yè)化水平較高和多層次、全方位的廣告信息傳播和市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)體系。提高廣告制作和經(jīng)營(yíng)水平，加強(qiáng)廣告的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)符合廣告市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和國(guó)際慣例的廣告經(jīng)營(yíng)代理體制。
發(fā)展信息、咨詢服務(wù)業(yè)和廣告業(yè)，要加快這些方面人才的培養(yǎng)。提倡和鼓勵(lì)信息和咨詢業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨國(guó)合作，向集團(tuán)化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。以現(xiàn)有的大型信息、咨詢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、兼并、購(gòu)買等手段，創(chuàng)建一批骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。改革事業(yè)型的信息、咨詢管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化以及信息、咨詢產(chǎn)品與服務(wù)商品化。在嚴(yán)格進(jìn)行資格審查的條件下，積極開辦會(huì)計(jì)師、審計(jì)、律師等事務(wù)所。
交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)
交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)再生產(chǎn)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于先行地位。
發(fā)展目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，交通運(yùn)輸和郵電通信的綜合服務(wù)能力有較大的增長(zhǎng)，初步建立起協(xié)調(diào)配套的具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的綜合運(yùn)輸大通道系統(tǒng)。交通、通信緊張狀況有較大緩解，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況有明顯改善。旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和舒適程度提高到一個(gè)新水平。
交通、通信設(shè)施的建設(shè)，要貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，發(fā)揮中央、地方和企業(yè)的積極性，多渠道籌集資金。引入企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)股份制試點(diǎn)，在統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，組建若干個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，展開適度競(jìng)爭(zhēng)。
市政公用事業(yè)
市政公用事業(yè)包括公共交通、市政工程、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市防洪等。發(fā)展市政公用事業(yè)，對(duì)于緩解交通緊張，改善城市投資環(huán)境和生活環(huán)境，推進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要作用。
發(fā)展目標(biāo)是：逐步建成與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的布局得當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的城市干道網(wǎng)和比較完備的公共交通設(shè)施以及供排水、防洪、防汛等城市公用設(shè)施系統(tǒng)，特大城市要逐步建成快速軌道交通和快速路系統(tǒng)；大幅度提高污水和垃圾無(wú)害化處理能力，環(huán)境衛(wèi)生、污染治理和園林綠化水平有較大提高，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
進(jìn)一步完善城市建設(shè)體制，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。廣開建設(shè)資金渠道，逐步實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)資金籌措機(jī)制。對(duì)一部分可以放開的客運(yùn)交通、垃圾清運(yùn)處理等行業(yè)，有步驟地放開經(jīng)營(yíng)，采取國(guó)有、股份制、中外合資等多種形式，搞活市政公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)。完善市政公用事業(yè)管理。
居民服務(wù)業(yè)
居民服務(wù)業(yè)包括城鄉(xiāng)飲食服務(wù)業(yè)和主要面向人民群眾生活需要的各種服務(wù)業(yè)。它的發(fā)展，對(duì)于方便人民生活，提高人民生活質(zhì)量，增進(jìn)居民之間的交往與互助具有積極的作用。
發(fā)展目標(biāo)是：逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，形成多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存、行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)門類齊全，服務(wù)技藝和服務(wù)水平都有較大提高的服務(wù)體系。到本世紀(jì)末，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和每千人擁有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有較大增長(zhǎng)。
大力發(fā)展多種所有制形式的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展具有中國(guó)烹飪特色的風(fēng)味特色店、快餐業(yè)和烹飲原料半成品加工、配餐等新興服務(wù)項(xiàng)目。扶持和發(fā)展浴池、理發(fā)、修理、家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，積極開拓房屋修繕、裝飾和辦公現(xiàn)代化服務(wù)及為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的后勤服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)的社會(huì)化程度。發(fā)展以各種便民家庭服務(wù)、維修、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院等為內(nèi)容的，兼有社會(huì)福利性質(zhì)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，拓寬服務(wù)面，開展對(duì)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的社會(huì)化服務(wù)。在條件適宜的地區(qū)，建立和完善城市消費(fèi)合作社。鼓勵(lì)并支持發(fā)展各種專業(yè)化服務(wù)公司（站），鼓勵(lì)有條件的居民自辦服務(wù)點(diǎn)。
旅游業(yè)
旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高的綜合性的經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，對(duì)于改善人民生活質(zhì)量，滿足人民精神文化生活需求，引導(dǎo)消費(fèi)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)具有積極意義。發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際間的交往和了解，積累資金，增加外匯收入具有重要作用。
發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)行適度超前發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末躋身于世界旅游大國(guó)行列。大力開發(fā)旅游資源，形成一個(gè)比較發(fā)達(dá)的，包括飯店旅館業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游商品業(yè)、旅游飲食業(yè)、旅游娛樂業(yè)等的綜合產(chǎn)業(yè)體系。
旅游資源的開發(fā)利用要堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游“國(guó)線”和“省線”的配套建設(shè)，做到開發(fā)和保護(hù)并舉，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。鞏固和發(fā)展已有的旅游風(fēng)景區(qū)和項(xiàng)目，并不斷推出有民族特色和地方特色的專項(xiàng)旅游項(xiàng)目，開發(fā)森林旅游資源。
選擇若干個(gè)在國(guó)際上具有吸引力的旅游地區(qū)，試辦旅游渡假區(qū)。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)旅游企業(yè)和旅游商品創(chuàng)匯的政策，增強(qiáng)旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，在一些口岸城市和主要旅游城市試辦外幣商店和市內(nèi)免稅店。積極擴(kuò)大旅游交通渠道，特別要大力發(fā)展航空運(yùn)輸。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際旅游市場(chǎng)的促銷活動(dòng)，簡(jiǎn)化有關(guān)人員的出國(guó)審批手續(xù)；在境外適當(dāng)增設(shè)旅游辦事處，利用各種傳播媒介搞好市場(chǎng)營(yíng)銷；對(duì)外國(guó)來(lái)華旅游者簡(jiǎn)化出入境手續(xù)。深化旅游行業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好信譽(yù)。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)有很大的潛力和需求，要按照“積極引導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展、協(xié)調(diào)管理”的方針，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，要加強(qiáng)相關(guān)的交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、集體和個(gè)人的積極性，多渠道集資興辦。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游并舉，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)旅游對(duì)國(guó)際旅游的先導(dǎo)、促進(jìn)和補(bǔ)充作用。
農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)業(yè)及農(nóng)村市場(chǎng)
農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)業(yè)，是指以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為主，為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活提供全方位服務(wù)的綜合性服務(wù)體系。它的發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化和綜合發(fā)展能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活小康等都具有重要作用。
發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：在農(nóng)村逐步建立起一個(gè)多行業(yè)、多層次、功能齊全、設(shè)施配套的農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系。（1）建立高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。各有關(guān)部門要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售，提供高質(zhì)量的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合配套服務(wù)。（2）發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染治理、信息咨詢、技術(shù)開發(fā)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。（3）發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全方位服務(wù)。開展林木良種和種苗、森林防火、病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)；開展農(nóng)田水利、水土保持和水利技術(shù)、物資供應(yīng)等服務(wù)以及流域開發(fā)綜合服務(wù)；建立和完善農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)體系、資源監(jiān)測(cè)體系、經(jīng)濟(jì)信息和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，搞好氣象、災(zāi)害、疫情、病蟲害等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，支持和發(fā)展集市貿(mào)易、小商品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等各類市場(chǎng)；對(duì)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村市場(chǎng)，要不斷提高檔次，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步改革農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，發(fā)展多渠道流通，恢復(fù)供銷社的民辦性質(zhì)，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。（5）加快發(fā)展農(nóng)村金融、保險(xiǎn)和教育、培訓(xùn)以及文化、衛(wèi)生等事業(yè)。
農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織要從單純服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有條件的要積極向一體化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要打破部門界限，將有關(guān)服務(wù)站、所、社逐步合并，建立和完善縣級(jí)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合服務(wù)中心，興辦鄉(xiāng)級(jí)綜合服務(wù)站。積極建立貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的服務(wù)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域，積極興辦第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，政府要積極支持和保護(hù)其合法權(quán)益。要鼓勵(lì)科研、教育單位的科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托小城鎮(zhèn)發(fā)展和完善社會(huì)化服務(wù)體系。
地質(zhì)勘查業(yè)
地質(zhì)勘查是資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)建設(shè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的前期工作，包括基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)普查、詳查、勘探等不同工作階段。
發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：貫徹“保證基礎(chǔ)地質(zhì)、加強(qiáng)普查、擇優(yōu)詳查、對(duì)口勘探”的方針。地質(zhì)勘查的重點(diǎn)應(yīng)放在能源礦產(chǎn)、緊缺的原材料礦種和缺水地區(qū)的地下水等方面，使各類資源的各級(jí)勘查儲(chǔ)量盡可能有較大的增加，基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?；A(chǔ)地質(zhì)工作要加快五萬(wàn)分之一區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。圍繞大江大河、交通干線、重要城市、骨干工程和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，開展水文、工程、環(huán)境地質(zhì)勘查與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的勘查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治。
地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，要靠深化地質(zhì)勘查管理體制的改革，實(shí)行政企分離，引入市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)家地質(zhì)勘探費(fèi)主要用于基礎(chǔ)地質(zhì)和普查找礦，并運(yùn)用國(guó)家訂貨或招標(biāo)、承包等方式，以保證提供足夠的基礎(chǔ)地質(zhì)資料和可供選擇進(jìn)行詳查的基地；詳查和勘探，由礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和成果使用者承擔(dān)工作費(fèi)用，以加強(qiáng)與生產(chǎn)建設(shè)的銜接，提高地質(zhì)勘查的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展。
地質(zhì)勘查隊(duì)伍要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開拓生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)入市場(chǎng)，使地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展成為多功能產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的良性循環(huán)。
環(huán)境保護(hù)業(yè)
環(huán)境保護(hù)包括自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)及污染的防治，關(guān)系到人類自身的生存和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。
發(fā)展目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，環(huán)境污染基本得到控制，重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，自然生態(tài)惡化的趨勢(shì)有所減緩，逐步使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜的遠(yuǎn)景目標(biāo)打下基礎(chǔ)。
突出城市環(huán)境綜合整治，在抓好重點(diǎn)工業(yè)污染源治理的基礎(chǔ)上，積極推行對(duì)污染的集中控制。大氣污染防治要與節(jié)能緊密結(jié)合，發(fā)展集中供熱，改造落后的燃煤方式和燃器具并與脫硫和除塵相結(jié)合，控制住煙塵排放，防治酸雨和二氧化硫污染。水污染防治要與節(jié)水和污水資源化緊密結(jié)合，加快城市污水處理廠的建設(shè)，控制有機(jī)污染物的排放，保護(hù)好飲用水水源。要結(jié)合對(duì)固體廢棄物污染的控制大力發(fā)展綜合利用，妥善處置與處理有害廢棄物。要積極采用低噪高效設(shè)備，控制噪聲振動(dòng)污染，加強(qiáng)對(duì)車輛、建筑和生活產(chǎn)生噪聲的管理。要努力增加植被，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極開展對(duì)江河和水土流失的治理，防治各類自然和地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，重點(diǎn)保護(hù)好瀕臨滅絕的珍稀物種。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立定期和及時(shí)的環(huán)境公報(bào)、預(yù)警制度。
教育事業(yè)
發(fā)展教育事業(yè)，是提高全民族思想道德和科學(xué)文化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本大計(jì)。
發(fā)展目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，全民教育水平有明顯提高；勞動(dòng)者的職前職后教育有較大發(fā)展；各類專門人才的擁有量與現(xiàn)代化建設(shè)的需要基本適應(yīng)；初步形成面向二十一世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系。
努力發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育。全國(guó)基本普及九年制義務(wù)教育，基本杜絕新文盲產(chǎn)生。大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)努力普及高中階段教育。將教育工作的重點(diǎn)放在提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)初、中級(jí)人才上。大力發(fā)展多種形式的中等職業(yè)技術(shù)教育，初中畢業(yè)生升入各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的人數(shù)超過(guò)升入普通高中的人數(shù)，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受必要的從業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。高等教育要調(diào)整好科類、專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)，大力提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益；高層次專門人才的培養(yǎng)基本上立足于國(guó)內(nèi)。積極發(fā)展成人教育，基本掃除青壯年文盲，通過(guò)成人學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高社會(huì)廣大從業(yè)人員的思想文化素質(zhì)和職業(yè)技能，壯大適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)所需的各種類型、不同層次人才的培養(yǎng)。
建立以政府辦學(xué)為主、同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)主要側(cè)重學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)地方政府管理教育的職能。賦予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)其主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。改變招生計(jì)劃全部由國(guó)家統(tǒng)一安排的辦法，實(shí)行國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和委托培養(yǎng)、自費(fèi)生計(jì)劃相結(jié)合，同時(shí)，逐步改變畢業(yè)生由國(guó)家統(tǒng)一分配的做法。進(jìn)一步加強(qiáng)師資培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。改革和完善教育經(jīng)費(fèi)籌措制度，逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，以征收教育稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等為輔的多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。
文化、體育事業(yè)
文化、廣播影視、新聞出版、體育等各項(xiàng)事業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高中華民族的思想文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，豐富群眾的精神文化生活，開展對(duì)外交流和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有特殊的作用。
發(fā)展目標(biāo)是：各類文化和體育事業(yè)，要按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，不斷提高文化藝術(shù)、娛樂、音像、電影、圖書、報(bào)刊等文化產(chǎn)品的藝術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力提高廣播電視覆蓋率及其節(jié)目制作能力和質(zhì)量，以適應(yīng)群眾不同層次的文化精神生活需要；逐步建立起布局合理、門類齊全、面向群眾、滿足需求的文化、體育服務(wù)體系。
將一部分有條件的文化、體育事業(yè)單位推向市場(chǎng)，提高其社會(huì)化程度。動(dòng)員社會(huì)各方面集資建設(shè)廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）和其他文化、體育設(shè)施，并通過(guò)深化內(nèi)部改革、放開經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)提供更多適應(yīng)群眾需求的有償服務(wù)，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力。有條件的競(jìng)技體育應(yīng)逐步向?qū)嶓w化、職業(yè)化、商品化過(guò)渡。適當(dāng)放寬對(duì)各類文化產(chǎn)品的審批權(quán)限。調(diào)整外銷文物的出境限制，積極開展文物內(nèi)銷業(yè)務(wù)。
衛(wèi)生事業(yè)、人口與計(jì)劃生育事業(yè)
衛(wèi)生事業(yè)、人口與計(jì)劃生育事業(yè)是保障人民健康、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的重要事業(yè)。
衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：到本世紀(jì)末，建立基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民多層次需求的衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，使人人享有基本的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，在總體上達(dá)到與“小康”生活相適應(yīng)的健康水平。全面實(shí)施農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化衛(wèi)生防疫、婦幼保健的各項(xiàng)服務(wù)功能和能力。改革醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和服務(wù)價(jià)格體系，擴(kuò)大服務(wù)能力，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。同時(shí)，衛(wèi)生行政管理部門要嚴(yán)格實(shí)行對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的資格審查和對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的繼承和發(fā)展工作。
人口與計(jì)劃生育事業(yè)要逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的計(jì)劃生育機(jī)制，使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與環(huán)境保護(hù)和資源利用相適應(yīng)。要重點(diǎn)抓好農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，建立健全基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步搞好宣傳和藥具供應(yīng)及技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)工作。人口與計(jì)劃生育工作要逐步由行政管理為主轉(zhuǎn)為依法管理為主，并通過(guò)運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)
社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家保證公民在傷殘、年老、疾病及失業(yè)時(shí)能得到基本生活保障而建立的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、保障人民生活和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
發(fā)展目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，逐步建立起覆蓋城鎮(zhèn)全體職工，國(guó)家、集體、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，國(guó)家法律規(guī)定的基本保險(xiǎn)與商業(yè)性的補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等的社會(huì)保險(xiǎn)體系。積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)，要逐步建立起城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，要在自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持個(gè)人負(fù)擔(dān)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以扶持的原則，實(shí)行社會(huì)保障和家庭養(yǎng)老相結(jié)合等多種形式。
待業(yè)保險(xiǎn)，要不斷擴(kuò)大范圍，完善制度。在對(duì)國(guó)有企業(yè)全體職工實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，將目前在部分職工中享受的待業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大到全體非自愿待業(yè)職工，并將這一制度推廣到城鎮(zhèn)集體和私營(yíng)企業(yè)職工以及外商投資企業(yè)中方職工；實(shí)行待業(yè)救濟(jì)和職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救等措施相結(jié)合，積極促進(jìn)待業(yè)職工的再就業(yè)。
工傷保險(xiǎn)，要進(jìn)一步改革和完善制度，把工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防及傷殘職工的康復(fù)結(jié)合起來(lái)。
醫(yī)療保險(xiǎn)，要改革現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度，健全農(nóng)村合作性質(zhì)的健康保障制度，初步建立起適合我國(guó)國(guó)情的多形式、多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，努力使大多數(shù)社會(huì)成員獲得與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基本醫(yī)療保障。
社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)業(yè)
社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)業(yè)是國(guó)家和社會(huì)為優(yōu)撫對(duì)象、鰥寡孤獨(dú)、殘疾人、老年人提供各種生活服務(wù)和勞動(dòng)場(chǎng)所而興辦的事業(yè)，是在公民生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。這項(xiàng)事業(yè)具有較強(qiáng)的福利性、服務(wù)性和政策性，關(guān)系到國(guó)防建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。
發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向。逐步建立起以國(guó)家興辦為骨干，集體興辦為基礎(chǔ)，個(gè)人興辦為輔助的覆蓋面較廣、設(shè)備較齊全、生活有保障并且高效、衛(wèi)生的社會(huì)福利網(wǎng)。福利事業(yè)單位要在確保完成國(guó)家政策性任務(wù)的前提下，充分利用現(xiàn)有設(shè)施向社會(huì)開放，擴(kuò)大服務(wù)面，開展有償服務(wù)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。擴(kuò)大社會(huì)福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的能力。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量多渠道籌集社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)資金。對(duì)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象采取救濟(jì)與扶持相結(jié)合，有償救濟(jì)和無(wú)償救濟(jì)相結(jié)合的方式，使社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的基本生活得到可靠保障。同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象自身抵御各種災(zāi)害和擺脫貧困的能力。改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)救災(zāi)方法，確立國(guó)家、集體、個(gè)人共同集資，全體農(nóng)民參加的救災(zāi)保險(xiǎn)體制，逐步建立起社會(huì)化救災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)體系。
三、 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，大膽探索，深化改革，擴(kuò)大開放。為實(shí)現(xiàn)上述第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，摒棄不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念和認(rèn)識(shí)，改革阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和政策，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取切實(shí)有效的政策措施促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）放手興辦第三產(chǎn)業(yè)
――第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分發(fā)揮國(guó)家、集體和個(gè)人的積極性。除了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)主要由國(guó)家興辦以外，其余大多數(shù)行業(yè)，要堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，依靠社會(huì)各方面的力量，進(jìn)一步放手發(fā)展集體、個(gè)體、私營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)成分的第三產(chǎn)業(yè)。
――鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入第三產(chǎn)業(yè)。
――積極鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)改革中分流出來(lái)的人員從事第三產(chǎn)業(yè)，特別是充實(shí)會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、律師和工商咨詢、稅務(wù)咨詢等各類信息和咨詢以及為市場(chǎng)服務(wù)的隊(duì)伍。提倡黨政機(jī)關(guān)富余人員，在與機(jī)關(guān)脫鉤的前提下，興辦第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
――允許群眾組織和社會(huì)團(tuán)體開展以信息、咨詢服務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，興辦第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校興辦各種所有制和多種形式的科技服務(wù)實(shí)體，并逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)文化、體育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，也要進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)，提供適應(yīng)不同層次需要的服務(wù)。
――除國(guó)家規(guī)定需要特許和專項(xiàng)審批的行業(yè)及產(chǎn)品外，企業(yè)可以突破行業(yè)界限，根據(jù)市場(chǎng)需要，自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。
――鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，整體或部分地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段兼并扭虧無(wú)望的工業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制組建全國(guó)性和區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)商工貿(mào)、產(chǎn)供銷集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。
――對(duì)鐵路、公路干線，重要港口、機(jī)場(chǎng)以及郵電通信、教育科研、城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)和先行行業(yè)，在繼續(xù)以國(guó)家經(jīng)營(yíng)為主的同時(shí)，也要打破行業(yè)壟斷，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理下積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦。
（二）建立充滿活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制
加大改革力度，按照政企分開、把企業(yè)推向市場(chǎng)的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，逐步實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)單位由福利型、公益型和事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)盈利性單位和非盈利性單位實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)管理方式。
――商業(yè)、物資、倉(cāng)儲(chǔ)、外貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游、居民服務(wù)等行業(yè)，要全面推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，落實(shí) 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。
――信息、咨詢、地質(zhì)勘查、測(cè)繪、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等行業(yè)，根據(jù)具體情況，分別實(shí)行全額預(yù)算、差額預(yù)算和自收自支管理，有條件的單位可實(shí)行企業(yè)化管理。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持有條件的單位，由全額向差額、由差額向自收自支、由自收自支向企業(yè)化管理過(guò)渡，逐步減少財(cái)政事業(yè)費(fèi)支出。
――基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)教育等單位繼續(xù)實(shí)行全額預(yù)算管理，但也要運(yùn)用適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制。
――機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的生活服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸工具等，在搞好對(duì)內(nèi)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)向社會(huì)開放，實(shí)行有償服務(wù)，并可擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍，逐步發(fā)展成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體。鼓勵(lì)社會(huì)上的服務(wù)企業(yè)承攬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)和事務(wù)性工作。今后，新建的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位，原則上不再辦封閉式的自我服務(wù)體系。
――第三產(chǎn)業(yè)的小型國(guó)有企業(yè)，特別是商業(yè)、居民服務(wù)性行業(yè)中的小型國(guó)有企業(yè)，可以向集體、個(gè)人出租或出售。
（三）廣開發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源和籌資渠道
――堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式增加興辦第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，特別是動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)資金用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
――各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)交通、通信、科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保和市政公用等行業(yè)的投入，努力增加對(duì)全國(guó)性和區(qū)域性市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。
――進(jìn)一步放寬第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批權(quán)。凡屬地方自籌資金、自行平衡建設(shè)條件，興辦地方性公路、水運(yùn)、橋梁、郵電通信、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及其他社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不論規(guī)模大小，均由地方自行審批，在國(guó)家核定的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模之內(nèi)自行安排。
――擴(kuò)大企業(yè)的投資決策權(quán)。第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)均可在執(zhí)行國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定的前提下，以留用資金、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等向各地區(qū)、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，可以購(gòu)買和持有其他企業(yè)的股份。
――國(guó)家要安排部分投資作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金，運(yùn)用參股等方式引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的投資方向。地方和部門也應(yīng)安排相應(yīng)的資金。
――第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)行業(yè)的投資要有相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源，理順資金渠道，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)投資實(shí)行有償使用的辦法，形成第三產(chǎn)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制。
――在國(guó)家政策引導(dǎo)和國(guó)家計(jì)劃控制下，積極穩(wěn)妥地利用發(fā)行債券、股票的方式籌集第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)資金。
（四）進(jìn)一步理順和放開第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)格
――除極少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、需要由國(guó)家定價(jià)的項(xiàng)目以外，放開第三產(chǎn)業(yè)大部分項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
――對(duì)重要的交通運(yùn)輸、郵電通信價(jià)格和收費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家定價(jià)，部分價(jià)格和收費(fèi)允許在規(guī)定幅度內(nèi)由經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主決定。逐步調(diào)整市政公用事業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少財(cái)政補(bǔ)貼。
――土地一級(jí)市場(chǎng)基準(zhǔn)地價(jià)和部分國(guó)家職工住房?jī)r(jià)格由國(guó)家制定，其他房地產(chǎn)價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
――技術(shù)開發(fā)成果的價(jià)格由科研機(jī)構(gòu)自行制定，或由科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)商定。信息、咨詢等新興行業(yè)服務(wù)收費(fèi)，由經(jīng)營(yíng)單位與委托單位商定。
――商業(yè)和一般服務(wù)性行業(yè)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
――醫(yī)療、教育實(shí)行財(cái)政支持和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，在保證基本醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)教育的前提下，隨著居民承受能力的提高，按照調(diào)放結(jié)合的原則改革收費(fèi)制度。
（五）運(yùn)用金融、稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
――銀行要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金給予積極支持。對(duì)從事第三產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，凡效益好、有償還能力的，銀行和信用社要盡快開辦資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放小額固定資產(chǎn)貸款和簡(jiǎn)易設(shè)備維修貸款。
――房地產(chǎn)交易中的土地使用權(quán)有償出讓收入、城鎮(zhèn)土地使用稅、場(chǎng)地占用費(fèi)以及擬開征的房地產(chǎn)增值稅等，作為專項(xiàng)資金，用于城市建設(shè)、土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。
――稅收政策應(yīng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予扶持，對(duì)國(guó)家政策鼓勵(lì)發(fā)展的新開辦企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。
――行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位在明確資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)的前提下，可以用國(guó)有資產(chǎn)以有償使用方式，包括參股、控股、租賃等方式扶持開辦第三產(chǎn)業(yè)。新辦第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)初期確有困難的，扶持單位可在一定期限內(nèi)酌情給予減免分紅、租賃費(fèi)、資產(chǎn)占用費(fèi)等優(yōu)惠，或?qū)⑦@些產(chǎn)權(quán)收益低息貸（借）給所辦第三產(chǎn)業(yè)單位，分期償還。
（六）簡(jiǎn)化第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)開業(yè)審批手續(xù)
工商行政管理機(jī)關(guān)要針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，簡(jiǎn)化登記審查程序，提高辦事效率。設(shè)立企業(yè)需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定?，F(xiàn)行的企業(yè)登記前置性審批，除對(duì)國(guó)家法律專門規(guī)定的、涉及國(guó)家壟斷、社會(huì)安全、人民健康的行業(yè)，以及知識(shí)技術(shù)密集度較高的行業(yè)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查外，對(duì)其他行業(yè)要簡(jiǎn)化企業(yè)開業(yè)的審批手續(xù)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要進(jìn)行監(jiān)督管理的，有關(guān)部門應(yīng)依法履行經(jīng)常性的監(jiān)管職責(zé)。
（七）賦予第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位和有條件的事業(yè)單位充分的用人自主權(quán)和分配自主權(quán)
――實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、不需財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的第三產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位，用人放開，自定編制。財(cái)政撥付部分經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位，可適當(dāng)放寬編制。
――所有第三產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位，都應(yīng)擴(kuò)大招聘范圍，逐步建立辭退、辭職制度，實(shí)行用人單位與就業(yè)職工雙向選擇。
――在第三產(chǎn)業(yè)從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定評(píng)定或通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試取得專業(yè)技術(shù)職稱，在被聘任職后，享受相應(yīng)的工資待遇。
――第三產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)的職工收入總額，按照國(guó)家規(guī)定與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，企業(yè)在提取的工資總額內(nèi)，有權(quán)自主決定分配。
――交通運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)和職工收入與資產(chǎn)保值增殖、服務(wù)質(zhì)量掛鉤浮動(dòng)。其他第三產(chǎn)業(yè)國(guó)有、集體企業(yè)，實(shí)行職工收入與經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量掛鉤浮動(dòng)。合作（含股份制）、私營(yíng)、外商投資企業(yè)的收入分配辦法，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由企業(yè)自行決定。
（八）鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
――鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)，特別是大中型工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施、資金和富余人員，開發(fā)和興辦各種科研、信息、咨詢、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售、修理、旅游、飲食等面向企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
――工業(yè)企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)，可以從實(shí)際情況出發(fā)，采取承包制、租賃制、股份制等多種形式。新辦的第三產(chǎn)業(yè)單位，應(yīng)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并創(chuàng)造條件成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，享受 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》規(guī)定的減免稅政策。
――工業(yè)企業(yè)因安置富余職工到單獨(dú)核算的第三產(chǎn)業(yè)單位就業(yè)而減員的，原核定的工資總額不變。
（九）積極有序地發(fā)展各類商品交易市場(chǎng)
――遵循商品流通規(guī)律，根據(jù)不同商品的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，各級(jí)政府應(yīng)在商品主產(chǎn)地、集散地或主要消費(fèi)地，通過(guò)積極的規(guī)劃和引導(dǎo)，充分利用已有的設(shè)施和場(chǎng)地，發(fā)展各具特色的全國(guó)性、區(qū)域性、地方性各類市場(chǎng)。
――將市場(chǎng)建設(shè)列入國(guó)家和各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。建立全國(guó)性市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。尤其對(duì)于較高層次的期貨市場(chǎng)，應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一管理下，有步驟、有計(jì)劃地發(fā)展。區(qū)域性市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，由地方政府批準(zhǔn)和聯(lián)合興辦。地方性市場(chǎng)由地方政府自主決定建設(shè)。
――對(duì)于重要生產(chǎn)資料和糧食、棉花等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要消費(fèi)資料批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)由計(jì)劃部門組織協(xié)調(diào)，流通部門、生產(chǎn)部門與所在地方政府聯(lián)合興辦，打破條塊分割。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)建立必要的儲(chǔ)備，調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供需狀況和價(jià)格。
――各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理、監(jiān)督。加快市場(chǎng)法規(guī)的制訂，建立必要的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的原則，防止壟斷和變相壟斷。建立健全商品交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，發(fā)展商品檢驗(yàn)和公正計(jì)量。要實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)督者、市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者、市場(chǎng)商品交易者三分開的原則，建立正常的市場(chǎng)秩序，實(shí)行高效的市場(chǎng)運(yùn)作。
（十）積極利用外資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
――要支持利用外資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。利用國(guó)家統(tǒng)借貸款、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款，要繼續(xù)把交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施作為投資重點(diǎn)，同時(shí)還要支持科技、教育、衛(wèi)生、金融改革、住房制度改革、信息系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目?？蛇m當(dāng)安排商業(yè)貸款用于效益好的旅游、房地產(chǎn)、商業(yè)飲食等行業(yè)的項(xiàng)目。
――適當(dāng)擴(kuò)展外商投資的第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)興辦中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)的高新技術(shù)開發(fā)、信息咨詢和廣告制作等項(xiàng)目。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，在一些城市和地區(qū)試辦中外合資的零售商業(yè)、物資供銷企業(yè)、旅游設(shè)施和渡假區(qū)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)。吸收外商投資建設(shè)交通運(yùn)輸設(shè)施，在保留對(duì)等權(quán)利的前提下，允許外國(guó)航空公司在部分國(guó)際航線先單方面飛行?？稍诓糠钟袟l件的城市，利用外資試辦語(yǔ)言、自然科學(xué)、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)培訓(xùn)等教育項(xiàng)目。有規(guī)劃、有控制地吸收外商投資開發(fā)房地產(chǎn)。
進(jìn)一步改善投資環(huán)境，完善有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)投資咨詢，依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外商投資的規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)督管理，提高利用外資項(xiàng)目的效益。
（十一）擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)
――具備條件的商業(yè)、物資企業(yè)可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，具備條件的外貿(mào)企業(yè)可以申請(qǐng)國(guó)內(nèi)銷售權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)。
――擴(kuò)大有條件的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接對(duì)外經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和范圍，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的直接結(jié)合；鼓勵(lì)信息、咨詢、工程設(shè)計(jì)、廣告等行業(yè)大力開拓對(duì)外業(yè)務(wù)。
――建立健全與擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的商情、銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力。
――對(duì)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)和有經(jīng)常性對(duì)外業(yè)務(wù)的單位，有關(guān)涉外業(yè)務(wù)人員的出入境，實(shí)行一次性審批、一年內(nèi)多次有效的辦法。
（十二）加快第三產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)
――全面清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行修改或予以廢止。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可行的政策規(guī)定，要盡快形成正式法律或法規(guī)。要逐步制訂和完善有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。在全國(guó)性法律、法規(guī)未出臺(tái)前，各地區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況制定有關(guān)規(guī)章。
――各項(xiàng)法規(guī)應(yīng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價(jià)格收費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、職業(yè)道德及糾紛仲裁等方面，作出盡可能明確和全面合理的規(guī)定。
――要嚴(yán)格執(zhí)法。企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要依法施政和依法監(jiān)督。要強(qiáng)化工商管理、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門的執(zhí)法、監(jiān)督職能，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，適當(dāng)增加這些方面的人員。
（十三）改革第三產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)制度和方法
――各級(jí)計(jì)劃部門要全面研究制定第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、布局和政策，要組織有關(guān)部門研究制定市場(chǎng)體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。改進(jìn)投資項(xiàng)目分類辦法，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)的劃分，改為按經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性劃分。
――統(tǒng)計(jì)工作要按照新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的要求，建立第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，搞好第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，全面反映第三產(chǎn)業(yè)的增加值，正確評(píng)價(jià)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平。
