發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1955年02月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年02月07日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院法制局成立后工作部署和加強法制工作的報告，已經(jīng)一月十三日國務院常務會議批準，總理并作如下指示：
一、對原政務院及其所屬各部門發(fā)布的各項法規(guī)，及時進行一次整理是-項重要的工作。原政務院發(fā)布和批準的各項法規(guī)，由國務院法制局有重點地進行整理，各有關部門應酌派適當干部協(xié)助。各部門過去發(fā)布的各項法規(guī)，亦應于今年內(nèi)盡可能各自進行一次整理。
二、各部門今年需要起草和修改的法規(guī)，應迅速將初步計劃報送國務院（可經(jīng)送國務院法制局），由局秘書長召集會議統(tǒng)一安排。
三、為了進一步加強法制工作，各部門應根據(jù)實際情況的需要，著手建立法律室，或先配備一，二專人負責，并在整理現(xiàn)行法規(guī)的基礎上，建立經(jīng)常的法規(guī)編纂工作。
國務院法制局關于工作部署和加強法制下作的報告
一、法制局已成立了一個多月。在成立時，我們根據(jù)總理指示的法制局主管審查、草擬法規(guī)草案和整理現(xiàn)行法規(guī)的三項任務，在干部間作了思想動員；在組織上按分工研究、集體審議的原則，除設辦公室外，暫設行政、工業(yè)勞動、財政貿(mào)易、交通農(nóng)業(yè)等四個法規(guī)組和一個法制史研究室，并組織法規(guī)審議委員會以便集思廣益進行審議工作。由于法制局是在原法制委員會的基礎上成立的，大家了解到法制工作為國家建設服務的重要：但因過去主要審擬一些政法工作方面的法規(guī)，對各項專門業(yè)務法規(guī)摸得很少，特別對財政、經(jīng)濟、交通和勞動等法規(guī)，都很生疏，今后這方面審擬工作涉及面很廣，而我們機構又很不健全，所以從何人手，成為我們當前的主要問題。為了從思想上解決這個問題，我們會發(fā)動全體干部對此問題進行討論，肯定了法制工作必須深入實際使理論與實際相結合的經(jīng)驗，批判了少數(shù)干部那種僅讀過幾本民、刑法概論一類的教科書，即自以為是“專家”，而不屈于鉆研專門業(yè)務法規(guī)的錯誤思想。又經(jīng)過了這一個多月來的摸索，大家動手占有資料，并走出門去同業(yè)務部門接觸，初步了解了一些情況，更體會到只要深入下去，就有辦法。因此在做法上擬先抓緊整理現(xiàn)行法規(guī)一環(huán)。這樣做，就可以讓我們迅速地初步熟習各項業(yè)務法規(guī)，從而打下今后審擬工作的基礎。
二、關于現(xiàn)行法規(guī)的整理問題。根據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來中央人民政府、政務院、各委、部和各大行政區(qū)所發(fā)篩的法規(guī)約有三千五百余件。西北大行政區(qū)撤銷時，對自己幾年來所發(fā)布的法規(guī)和指示，曾作了一次全面的審查和整理，即發(fā)現(xiàn)其中有大部分因客觀情況變化，應當修改或者廢止。原政務院發(fā)布和批準的條例、通則、辦法等法規(guī)共約二百三十件，其中有些因國家建設不斷發(fā)展，情況變化，同 憲法已相抵觸。如有些法規(guī)中關于對資本家利用、限制和改造的規(guī)定，需要依據(jù) 憲法原則加以修改。還有些法規(guī)在個別內(nèi)容上相互矛盾，如一九五-一年四月政務院發(fā)布的「 妨害國家貨幣治罪暫行條例」中規(guī)定，以反革命為目的，散布流言或用其它方法破壞國家貨幣信用者，處十五年以下五年以上徒刑。這同一九五一年二月中央人民政府公布的懲治反革命條例中同類罪行的處三年以上徒刑的規(guī)定不同。此外，如一九五二年七月政務院批準的「電氣事業(yè)處理竊電暫行條例」，其中規(guī)定竊電人對所受處分不服時，可以提出「訴愿」。這雖是用語問題，但因國民黨有「訴愿法」，而我們并無訴愿制度。累似這類的用語問題，亦勢須修改。因此，為了進一步健全革命法制，對過去發(fā)布的各項法規(guī)及時進行一次整理工作，是有必要的。關于整理的辦法，我們擬議：
（一） 于今年上半年，對原政務院發(fā)布和批準的法規(guī)，有重點地將共中帶有全面性和基本性的進行一次整理，從出那些廣告廢止。那些擬作修改，那些可以合并以反那些需要電新起草的意見，而后再作進一步的工作計劃。至于過去各部門發(fā)布的法規(guī)，建議由各部門盡可能于今年內(nèi)亦進行一次整理。
（二） 整理工作，需廣泛占有必要的資料，并擬采取工作與學習相結合的方針，分組進行審查整理。審查重點，主要在于法規(guī)的內(nèi)容同 憲法原則有無抵觸。
（三） 法規(guī)整理需要有專門業(yè)務知識，我們力量很弱，須請各有關部門派適當干部協(xié)助，其中某些法規(guī)還須請各有關部門負責整理。
三、關于法規(guī)起草和審查工作問題。經(jīng)我們初步了解，各部門準備于今年上半年起草和大修改的法規(guī)，僅根據(jù)中央十五個部門的不完全統(tǒng)計，即有違警罰法，戶口法，人民警察組織條例、革命軍人優(yōu)撫條例、工廠安全衛(wèi)生條例、基本建設安全衛(wèi)生條例，預決算條例、外匯管理條例、 對外貿(mào)易管理暫行條例、海關法、私營企業(yè)條例、加工訂貨通則，鐵路運輸條例，海商法、內(nèi)河航運法。郵電法、保護森林條例等六十多個。各部門準備起草和修改這許多法規(guī)，在名稱上、內(nèi)容上，起草方法和審查程序上，似需作大體上的統(tǒng)一安排。為此建議：各部門將今年起草和修改法規(guī)的計劃報送國務院，由國務院審查，分別輕重緩急，統(tǒng)一安排。其中性質(zhì)、內(nèi)容相近可以合并起草的或內(nèi)容涉及幾個部門的，都可以由有關部門聯(lián)合起草和審查。
這樣對于我們的審查工作和有需配合的起草工作，在組織力量和資料研究上也就可以較有計劃地進行準備，
四、關于今后法規(guī)編纂和建立法律室的問題。為了進一步加強法制工作，今后國務院和各部門在今年整理現(xiàn)行法規(guī)的工作基礎上，有必要分別建立法規(guī)編纂工作。法規(guī)編纂工作實際上也就是經(jīng)常的法規(guī)整理工作。根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，這項工作如能建立起來，將會減少法制工作中的混亂現(xiàn)象，關于法律室的組織，根據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)驗和我國某些機關，企業(yè)已有的經(jīng)驗，對于協(xié)助領導，審查各業(yè)務單位起草的法規(guī)和命令草案是否違反國家法律法令、相互之間有無矛盾，進行一些必要的法律行為，以及編纂各該部門發(fā)布的法規(guī)和命令等，都起相當作用，因此建議有步驟地有重點地在中央各部門中建立法律室，汲取得更多經(jīng)驗后再行推廣。
以上報告，請予指示。
